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“十三五”规划重点-铁杉防腐木项目建议书(立项报告)


“十三五” 规划重点 -铁杉防腐木项目 建议书(立项报告) 编制单位:北京智博睿投资咨询有限公司 0 定义及作用 定义:项目建议书又称立项报告,是由项目投资方向其主管部 门上报的文件,从宏观上论述项目设立的必要性和可能性,建议书 内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、 组织和定员、投资、效益、风险等,把项目投资的设想变为概略的 投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。 项目建议书通常是在项目早期使用, 由于项目条件还不够成熟, 仅有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、 交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必 要性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为± 30% 左右。对于 大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还 要编制预可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件之一。 作用:项目建议书是项目发展周期的初始阶段,是国家选择项 目的依据,也是可行性研究的依据。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总,可以 减少项目选择的盲目性,是国家选择和审批项目的依据,也是制作 可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目,只有在项目建议书 批准后,才可以开展对外工作。 项目建议书批准后, 可以着手成立相关项目法人。 民营企业 (私 人投资)项目一般不再需要编写项目建议书,只有在土地一级开发 等少数领域,由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式,有时还要 求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式,项目 1 方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。 项目建议书和可行性研究报告的区别 项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段, 其内容、 深度、作用都是不一样的。 项目建议书往往是在项目早期,由于项目条件 还不够成熟,仅 有规划意见书,对项目的具体建设方案还不明晰,市政、环保、交 通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要 性,建设方案和投资估算也比较粗,投资误差为± 30%左右。 一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外, 在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专 业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目,一般还要有详规或修 建性详规的批复。此阶段投资估算要求较细,原则上误差在± 10% ; 相应地,融资方案也要详细,每年的建设投资要落到实处,有银行 贷款的项目,要有银行出具的资信证明。 很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、 专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自 筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目 建议书(代可行性研究报告) ,两个阶段合为一阶段。 以上基本是在传统的项目审批制环境下,项目建议书和可行性 研究的大致要求和区别。 随着我国投资体制的改革深入,特别是随着《国务院关于投资 体制改革的决定》的出台和落实,除政府投资项目延续上述审批要 求外,非政府投资类项目一律取消审批制,改为核准制和备案制。 2 像房地产等非政府投资的经营类项目基本上都属于备案制之列,房 地产开发商只需依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生 产、城市规划等许可手续和减免税确认手续,项目建议书和可行性 研究报告可以合并,甚至不是必经流程。房地产开发商按照属地原 则向地方政府投资主管部门(一般是当地发改委)进行项目备案即 可。 项目建议书的审批权限 目前,项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系,分级审批。 原则上,按隶属关系,经主管部门提出意见,再由

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