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山东省国民经济和社会信息化_十二五_发展规划

信息技术与信息化





山东省国民经济和社会信息化“ 十二五 ” 发展规划
2011 〕 215 号 鲁经信推字〔 山东省经济和信息化委员会
“十二五 ” 是实现全面建设小康社会任务的重 要时期, 在国内外信息化竞争日益加剧的形势下 , 为 政治、 文化、 社会发展的 了充分发挥信息化对经济、 关键性带动作用, 推动经济社会调整和转型, 奠定更 加牢固的经济文化强省和信息社会发展基础 , 特制 定本规划。 、 “十一五” 一 信息化发展回顾 (一 ) “十一五 ” 。“十一五 ” 发展的成就 期间, 我省以科学发展观统领全局, 遵循“十一五 ” 规划总 体框架, 充分发挥信息化在优化资源配置中的积极 作用, 推动经济结构调整和发展方式转变 , 推进社会 , 。 主义和谐社会建设 信息化建设成绩斐然 1、 信息基础设施和普及水平实现跨越发展, 服 务能力极大增强。 公共信息网络已覆盖所有城乡, 电信光缆线路总长度达到 42. 8 万公里, 建设公众移 、 “村村 动通信基站 59427 个, 行政村“村村通电话” 通宽带” 目标全面完成。 到 2010 年底全省固定电 话用户达到 2023. 1 万户, 居全国第三位; 移动电话 6190. 4 , 3G 用户达到 万户 放号量 371. 2 万, 居全国 第二位; 通信业务总量、 业务收入一直处于全国前 列; 互联网宽带接入用户超过 925. 9 万户, 网民人口 比重近 32% , 较 2005 年增长 1. 2 倍; 广播综合人口 覆盖率达到 98. 09% , 电视综合人口覆盖率达到 97. 88% , 有线电视用户超过 1700 万户, 数字电视用户 达到 585 万户。 广播电影电视业务收入超过 84. 6 亿元。信息网络已经成为支撑经济社会发展的重要 基础设施。5 年期间, 信息化服务领域全方位拓展, 服务能力全面提升, 惠及公众范围大幅度增加, 对经 济社会发展以及人们的工作生活产生了巨大影响 。 2、 信息技术在各领域深度应用, 经济社会发展 跃上新台阶。在国民经济领域, 国家信息技术改造 传统产业试点省和农村信息化重点联系省份等一批 试点示范项目进展顺利。农村党员干部现代远程教 育网络体系已覆盖所有行政村, 农村信息化综合服 务平台在全国率先开通, 农村信息化服务体系初步 建立, 涉农信息资源得到初步整合, 各类综合农村信 息服务站快速增长。 信息技术与传统工业加速融 合, 计算机辅助设计( CAD) 技术在 95% 规模以上的 服装和家电等企业中推广, 计算机监控技术在 机械、 90% 规模以上的化工、 建材、 造纸、 冶金等流程型生 产企业得到应用, 有近 60% 的规模以上企业成功或 部分实施了企业资源计划系统 ( ERP ) , 产品设计周 期缩短 75% , 生产自动控制率达 95% , 信息化对企 业效益增长贡献率超过 25% 。 服务业信息化和电 有近 子商务 取 得 长 足 发 展。 在 规 模 以 上 企 业 中, 95% 的企业实现了内部联网, 并联入国际互联网。 2010 年全省电子商务交易额超过了 5000 亿元, 全 省企业电子商务交易达到经济流通总量 40% 左右, 80% 以上的中小企业从电子商务中获益 。省公共物 流信息资源共享与交换标准发布实施, 山东省公共 物流信息平台建成运行并取得了初步效益 。 在政务管理领域, 全省电子政务的网络框架基 本形成。电子政务外网主体工程建设完成, 省、 市、 35% 以上的行政许 县三级政府门户网站全部上线, 可事项实现网上办理, 电子政务内网实现省政府与 、 、 党委 人大 所有省直部门和市、 县 ( 市、 区 ) 政府等 的互联。电子政务应用水平明显提高, 工商、 税务、 计生、 应急等重点行业积极利用信息化优化业务流 程, 规模和应用水平都处于全国前列。 国防动员信 息化体系逐步健全。信息资源开发利用与业务协同 取得显著成效, 金卡、 金税等金字工程和人口、 法人 等基础数据库陆续建成应用, 企业基础信息共享、 财 、 。 税库 银联网等跨部门信息交换陆续展开 在社会事业领域, 文化、 教育、 卫生、 就业等领域 信息化取得新突破。 教育信息资源建设继续推进, 教育信息化基础设施支撑能力明显加强 。县以上新 公共卫生信息系统在 农合信息系统全部投入运行, 应对公共卫生事件能力, 以及传染病监测和预警能 90% 以上三级医院建立了医 力方面得到较大提高, 院信息管理系统, 基层医院信息系统建设快速发展 。 建立了省、 市统一的人力资源和社会保障数据中心 , 养老保险联网工程初步启动。 在城市服 务 领 域, 无 线 城 市、 城 市 居 民“一 卡 2011 年第 3 期 1





信息技术与信息化 全省拥有国 产业发展政策日益完善。截至 2010 年, 国家级信息产业园 5 个、 省 家级信息产业基地 1 个、 级信息产业园 29 个, 国家级软件园 2 个、 省级软件 园 13 个。国家创新型企业 3 个、 国家级和省级企业 国家和省级企业重点实验室 8 个、 技术中心 35 个、 软件工程技术中心 45 个、 集成电路设计中心 8 个, 光电子和光伏工程中心 14 个, 申请专利 2. 2 万项, 参与制定或修订国家标准 62 项。 省信息技术改造 传统产业服务平台、 农业综合信息服务平台、 电子商 物流信息化公共服务平台、 移动信息化 务服务平台、 服务平台等各类公共服务平台相继建成开通 。信息 化人才队伍逐步壮大, 基础研究工作全面加强。 ( 二) 存在的问题和不足 。“十一五 ” 期间我省 信息化建设成效显著, 同时出现了一些发展中的新 主要表现在: 一是从战略高度对信息化建设特 问题, 别是信息化和工业化融合的重要性和紧迫性认识不 足; 二是信息化管理体制、 工作机制和调控力度需要 加强和完善; 三是信息资源开发利用和管理不够 , 部 ; 门间互联互通和信息共享亟待解决 四是资金投入 与我省经济和社会发展总体水平愈加不协调 ; 不足, 五是信息化人才结构性矛盾突出, 高端复合人才的 培养和引进机制需要加强; 六是信息技术创新能力 不强, 自主装备水平较低, 产业链条不够完整; 七是 信息化对经济发展的 两化融合的深度和广度不够, 贡献率和信息产业的带动有待提高; 八是网络与信 息安全问题越来越突出。 (三 ) “十二五” 信息化面临的形势 1、 国际经济环境严峻复杂。信息化是当今世界 经济社会发展的强大动力, 从整体上引导和影响着 世界经济、 社会发展的进程。 信息化与发展理念革 新、 发展方式转变联系更加紧密, 信息网络基础设施 成为世界经济社会发展的关键载体, 培育信息网络 等战略性新兴产业成为各国、 地区应对国际金融危 机普遍采取的重要手段, 网络空间国家安全和战略 利益角逐日益加剧, 国际经济发展和需求结构变化 对信息化的要求提高到前所未有的高度 。 2、 国内宏观环境发生深刻变化。 当前, 我国发 展环境不确定性、 不平衡性、 不协调性和不可持续性 , 因素增多 但是今后一个时期仍然是我国经济社会 信息化、 发展的重要战略机遇期。全面认识工业化、 城镇化、 市场化、 国际化深入发展的新形势新任务, 大力推进信息化与工业化融合, 坚持走中国特色新 型工业化道路, 是党中央根据世界经济发展趋势和 我国现代化发展实际作出的一项重大战略决策 , 是

。“无线城市 ” 通” 试点、 社区信息化进展顺利 建设 标准体系不断完善, 济南、 淄博、 德州、 泰安等 政策、 “无线城市 ” 市 试点启动。 城市居民“一卡通 ” 发展 较快, 济南、 青岛、 烟台、 济宁等城市集成电路卡 ( IC 卡) 应用和发行取得突破, 省级互联互通安全管理 IC 卡应用城市互联互通 服务平台、 数据交换中心、 屏、 站、 线” 为主要 试点前期准备进展顺利。以“亭、 内容的社区信息化服务模式逐渐成熟 。 3、 网络与信息安全保障能力进一步提升, 有力 “平安山东 ” 建设。 覆盖全省的信息安全监 推动了 管体系初步建立, 信息安全基础设施和服务机构不 断完善。 数 字 证 书 推 广 应 用 范 围 逐 步 扩 大, 截至 2010 年, 面向质监、 工商等重点行业共发放数字证 书超过 100 万张。省网络与信息安全应急支援中心 互联网应急机制初步形成。 等级保护和 建成运行, 风险评估制度逐步推行, 面向基础网络和重要信息 系统特别是政府信息系统的信息安全检查不断深 80% 的省直部门、 入, 市、 县 ( 市、 区 ) 政府开展了门 户网站安全风险评估。网络与信息安全技术研发与 形成了中间件、 安全服务器、 密码 产业化渐成规模, 产品及隔离设备等特色安全产品产业链 。专业化服 务有所发展, 涌现出一批具有较高水平的信息安全 咨询、 测评、 外包服务的专门机构。 4、 信息产业保持平稳较快增长, 经济支柱产业 。“十一五 ” 以来, 我省信息产业以超 地位更加巩固 2010 年, 过 19% 的年均增速快速增长, 全省信息产 总量居全国第四 业实现主营业务收入 7821. 8 亿元, 位。软件和信息服务业实现主营业务收入 2442 亿 。“十一五 ” 元。通信业务收入达到 534 亿元 期间, 累计取得科技成果近 4000 项, 获得国家和省科技进 步奖 200 余项, 高科技含量、 高附加值产品在产业中 的比重达到 40% 以上。 信息技术自主创新能力显 著增强, 产业结构不断优化升级。数字家电、 新型电 子原材料与传感器、 高效能服务器、 新一代网络产 品、 高端行业软件已逐步成为产业的主流产品 , 我省 信息产业大省强省地位进一步巩固, 核心竞争力大 幅提高。 5、 信息化发展环境进一步优化, 为信息化顺利 实施创造了良好基础条件。 省级机构改革圆满完 市县改革进展顺利, 各级信息化管理体制和工作 成, 。《山东省信息化促进条例》 、 《山东 机制逐步健全 等颁布施行, 电子政务、 电子商 省无线电管理条例 》 务、 信息安全、 信息资源开发利用、 信息化与工业化 融合等一系列指导意见相继出台, 软件和集成电路

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信息技术与信息化 全面建设小康社会的必然选择。 3、 。“十二 我省经济和社会转型进入关键时期 五” 是我省由基本小康 向 全 面 小 康 迈 进 的 关 键 阶 段, 是经济转型升级的攻坚时期, 是由经济文化大省 向经济文化强省跨越的重要节点 。综合信息网络基 础设施成为经济社会发展的关键基础, 新兴通信技 电子政务促 术成为转变经济发展方式的重要引擎, 新兴技术正在开 进服务型政府建设进入全新阶段, 辟社会事业发展的崭新渠道。我省必须坚持把信息 推动经济社会 化作为覆盖现代化建设的基本战略, 调整和转型, 为经济文化强省建设和信息社会发展 奠定坚实基础。 二、 指导思想、 基本原则和发展目标 ( 一) 指导思想 “三个代表 ” 以邓小平理论和 重要思想为指导, 按照科 学 发 展 观 和 构 建 和 谐 社 会 的 要 求 , 依据 《 2006 - 2020 年国家信息化发展战略 》 , 围绕建设经 , 、 济文化强省的目标 以技术 体制和管理创新为动 全面实施信息化和工业化融合战略 , 大力发展以 力, 新一代信息技术产业为代表的战略性新兴产业 , 加 快推进经济信息化、 政务信息化、 社会信息化、 城市 与区域信息化, 完善升级信息基础设施, 加强网络与 全面提高信息化水平, 促进我省经济长期 信息安全, 平稳较快发展和社会和谐稳定。 ( 二) 基本原则 1、 持续创新。 坚持持续自主创新, 继续支持引 进技术再创新, 强化集成创新, 重点突出原始创新; 、 、 不断优化企业主体 政府引导 市场驱动的持续创新 体制, 切实增强信息技术持续创新能力 , 努力在重点 领域、 核心产品、 关键技术上填补空白、 实现领先。 2、 以用兴业。 坚持需求主导, 紧紧围绕物质文 明、 精神文明、 政治文明和生态文明建设的实际需 求, 明确信息化的发展目标和具体任务 , 促进信息产 业持续快速发展; 坚持产用结合, 促进信息技术在国 民经济和社会发展中的广泛应用 , 实现产业结构、 发 展方式、 消费模式的融合提升。 3、 集约共享。 坚持互联互通, 建立技术和制度 保障体系, 消除部门间信息障碍; 坚持整合共享, 发 促进信息资源的开放利用; 坚持绿色发 挥集成效应, 展, 加快利用信息技术促进节能减排 , 走环保节约的 低碳经济发展道路。 4、 安全高效。 坚持积极防御与综合防范相结 合, 高度重视新技术应用带来的风险隐患 , 健全多层





提升网络与信息监督管 次的网络与信息安全体系, 以安全保发展, 以发展促安全, 提升信息化 理水平, 应用的整体效率、 效益和质量。 5、 、 “五化并举 ” , 促进融合。坚持“两化融合” , 加快推进“三网融合 ” 积极推动技术、 产业、 网络、 应用的深度融合和良性互动, 实现我省经济发展方 式的根本性转变和产业结构的战略性调整 。 ( 三) 发展目标 1、 总体 目 标。 以 构 筑“智 慧 山 东 ” 为 目 标, 到 2015 年, 我省信息化总体水平跃居全国领先行列, 部分地区和行业信息化应用达到国际先进水平 , 信 息化对全省经济发展贡献率超过 45% , 信息化发展 水平指数( IICI) 达到 0. 8 , 信息产业主营业务收入达 到 1. 9 万亿元, 以信息化为支撑的连接环渤海和长 实现由信息经济大 三角的区位竞争优势更加明显, 省向信息经济强省的跨越。 2、 主要目标。 信息基础设施不断升级完善, 满 足于信息技术深度应用的支撑能力极大增强 。铺设 移动电话用户数达到 9810 光纤达到 71. 4 万公里, 万户, 其中 3G 网络用户数达到 3120 万户, 推广 4G 移动通信网试点, 数字广播电视覆盖率达到 80% , 互联网宽带接入用户数超过 1901 万户, 新一代互联 网协议( IPv6 ) 规模部署, 物联网在重点领域推广应 电信网、 广播电视网、 互联网业务融合基本实现。 用, 经济领域信息化全面深化。 信息化与轻工、 纺 织、 石化、 装备制造、 建材、 冶金、 煤炭、 电力、 医药、 现 规模以上工业企业设计数 代物流等行业深度融合, 字化率达到 95% , 关键工序数控化率达到 90% , 网 60% , 87% , 络营销率达到 综合集成率达到 对节能 减排贡献率达到 25% 。 农业生产、 农产品流通、 农 村管理和社会服务中的信息化水平显著提升 , 省、 市、 县三 级 涉 农 基 本 信 息 共 享 数 据 库 全 面 建 成, 100% 的行政村建成综合信息服务站, 农民户均信息 消费年增速不低于 15% 。 服务业信息化得到较快 发展, 全省建成一批具有较大规模和影响的电子商 务平台, 电子商务交易额超过 1. 5 万亿元, 服务业省 外市场快速拓展, 服务领域信息化水平居全国前列 。 政务信息化实现从“电子政务 ” 到“整合政务 ” , “服务型” 的战略转变 政府基本实现。 省、 市、 县三 信息网上公开率 级政府门户网站内容进一步丰富, 达到 95% 以上, 省级电子政务核心业务信息化覆盖 80% 以上的行政许可项目和 50% 率达到 95% 以上, 以上的公共服务事项实现网上办理, 主要事项实现 网上一站式服务, 群众满意度达到 90% 以上; 实现 2011 年第 3 期 3





信息技术与信息化 快速发展 1、 大力发展新一代移动通信网。按照国家有关 规定和技术规范开展 3G 网络建设, 加大加深 3G 网 络覆盖, 积极开展网络优化, 改善网络性能, 确保网 络与信息安全。推动具有自主知识产权的 TD - SCDMA 网络发展, 加速网络产业链的成熟。统筹协调 3G 和未来网络发展, 充分利用已有网络资源, 加快 保障网络的平滑升级。 积极开展 引入增强型技术, 未来网络的技术研发和试验。 2、 积 极 推 进 创 新 型 互 联 网。 加 快 建 设 基 于 IPv6 的下一 代 高 速 宽 带 网 络, 推进城域网高速互 联。重点建设智能光网络和系统骨干传送网, 提升 网络承载综合业务的性能。大力推进有线接入网络 带宽升级, 加快光纤到户建设。分区域、 按步骤部署 加快实施无线宽带网络的广度 无线宽带接入网络, 和深度覆盖。 3、 加快推动电信网、 互联网、 广播电视网三网融 合。加快有线电视网络数字化、 双向化以及电信网 , 全光纤化升级改造 优先开发广电网双向传输设备、 交互式网络电视 ( IPTV ) 、 多媒体终端、 智能化家庭 设备、 低成本数字电视接收设备和宽带网络设备等 产品。建设三网融合集成播控平台, 大力推进电信 网、 互联网、 广播电视网的统筹规划和资源共享, 实 现网络间互联互通和各类业务融合 。建立适应三网 协调顺畅、 决策科学、 融合的体制机制和职责清晰、 管理高效的新型监管体系。推进三网融合在政府管 社会服务、 文化教育、 国民经济、 国防安全等领域 理、 的应用, 积极推动青岛市三网融合国家级试点 , 开展 。 省级三网融合城市试点 4、 统筹建设云计算公共服务平台。通过海量存 储技术、 虚拟化技术、 低功耗技术等云计算技术整合 我省院所、 高校、 园区和企业等的信息化基础设施资 源, 建设山东省云计算公共服务平台 , 为社会各领域 提供新型信息化支撑服务。 基于云服务平台, 建立 服务于政府的电子政务平台, 服务于科研院所的研 发、 示范平台, 服务于高校的教学、 实践平台, 服务于 重点区域的信息服务平台, 服务于 IT 企业的研发、 , 测试平台 服务于制造企业的两化融合促进平台 。 5、 稳步推进物联网发展。 从技术研发、 服务平 测试评估、 应用推广等方面为物联网技术在 台建设、 我省的研发与应用提供全方位的解决方案 。开展射 组网与协同处理、 网络体系结 频识别与传感节点、 构、 智能化信息处理系统、 标准化等 5 类技术研发。 构建以传感器、 控制器为节点, 实时信息处理为支撑

省政府与省直部门、 市、 县 ( 市、 区 ) 政府等机构间内 网办公。 社会领域信息化得到普及和深化 。信息化在科 研、 教育、 医疗卫生、 社会保障、 就业服务等方面全面 扎实推进。省级科研服务平台和超级计算等基础设 施建设基本完成, 所有三级医院和 60% 以上二级医 全省发放社会保 院建立电子病历和电子健康档案, 即时结算社保卡和医保卡覆盖 障卡 5600 万 张, 60% 以上的城乡居民, 并实现信息省内共享。 高校 农民工就业信息服务平台功能进一步完善 。 毕业生、 “顺差” 。 实现我省文化信息输出 城市和区域信息化深入推进, 省、 市、 县、 社区多 级公众服务信息平台全面建立, 基本行政许可事项 ; “一卡通 ” 实现社区内网上办理 在省内主要城市全 ; “山东半岛蓝色经 无线城市试点全面完成 面推开, ” 、 “黄河三角洲高效生态经济区 ” 济区 等一批特色 明显的区域经济综合信息服务平台不断建立并逐步 完善。 , “平安山 网络与信息安全保障能力显著提升 建设得到有效保障。 网络与信息安全监控体系 东” 95% 以上企事业单 进一步完善, 防护能力全面提高, 位信息系统获得信息安全认证; 攻克一批网络安全 领域的关键核心技术; 省、 市、 县三级信息安全应急 联动处理系统建设完成。 信息产业整体水平保持国内领先, 对经济增长 的主导作用更加突出。电子信息产业增加值占全省 GDP 的比重提高到 8% 以上, 电子信息产业出口交 货值达到 4300 亿元。 软件和信息服务业主营业务 收入达到 4500 亿元。新信息产业规模超过 6900 亿 元。 信息化支撑体系进一步加强和完善。 新建 15 个左右国家和省级新信息产业基地; 建设一批行业 创新平台、 区域创新平台和创新服务平台; 信息化政 策法规体系基本完备, 综合考核评价体系建立并实 施, 人才引进及培养机制进一步完善 , 公民的信息化 素养大大增强。 三、 主要任务 “十二五” 期间, 我省重点抓好完善升级信息基 础设施, 加快推进经济信息化、 政务信息化、 社会信 息化、 城市与区域信息化, 加强网络与信息安全, 大 力发展新一代信息技术产业等 7 个方面的主要任 务, 加快推进信息化建设。 ( 一) 加快信息基础设施升级, 推动信息化建设

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信息技术与信息化 的局域传感网。围绕企业技术创新与应用的共性需 建设国际先进的省级物联网技术、 测试、 信息公 求, 共服务平台。参与国际和国内物联网接口、 架构、 协 议、 安全、 标识等领域标准制定, 建立适应物联网产 为统一物联网平台 业发展的检测认证体系与环境, 建设提供综合测试和验证服务。 建设智能水利、 智 智能交通、 智能港口、 智能矿山等物联网示 能电网、 推进战略性基础设施的智能化转型 。 范工程, ( 二) 全面推进信息化与工业化融合, 实现发展 方式根本性转变和经济结构战略性调整 1、 突出抓好信息技术与制造业融合 。重点推进 轻工、 纺织、 石化、 机械、 建材、 冶金、 煤炭、 电力、 医药 和现代物流等 10 大行业的两化融合, 巩固和发展行 业优势地位。在产品研发设计环节, 推广应用三维 实现设 计算机辅助设计 ( CAD ) 和虚拟制造等技术, 计研发的数字化。 在生产过程环节, 推广制造执行 实现生产过程的自 系统( MES) 和智能传感等技术, 动化。在企业管理环节, 推广基于商业智能的新型 ( ERP ) 和供应链管理 ( SCM ) 等系统, 企业资源规划 实现企业运营管理的协同化。 在市场营销环节, 推 广射频识别( RFID ) 和物联网等技术、 产品, 提高产 品可追溯性, 实现市场营销的网络化。 在人力资源 开发环节, 采用网络化、 交互式等便捷教育手段, 加 先进制造、 新信息与先进制造集成等技术 强新信息、 实现人才的信息化。在新型业态培育环节, 的培训, 积极发展现代物流、 软件服务外包、 数字媒体等新型 实现产业发展的多元化。 在企业技术改造环 业态, 节, 推广清洁生产、 新信息与先进制造集成技术, 实 。 现技术的现代化 2、 重点推广信息技术在节能减排中的应用 。研 究开发高耗能行业的节能减排信息技术 , 以冶金、 电 力、 建材等高耗能行业为重点, 推进生产设备与生产 过程的数字化和智能化, 促进企业能源系统优化与 合理利用, 促进节能减排新兴产业发展。 建设“三 废” 综合利用管控系统, 完善城市水电气自动化调 配和网络管控一体化系统。研制大型建筑能耗监测 系统, 促进大型建筑的整体节能。 构建覆盖省、 市、 , 县三级的环境信息网络系统 建立完善省级综合减 排数据库、 各类重点污染源信息数据库, 研发和推广 重点污染源自动监控系统。 3、 优先抓好信息技术与农业融合。 在粮食生 畜牧养殖、 水产渔业和高效经济作物等农业生产 产、 领域大力推进信息化, 研发适应现代农业生产需求 的电子产品和应用软件。加强农业领域市场信息化





拓宽销售和流通渠道。 提高农产品流通中质 建设, 重点推广鲜活农产品 量检测的信息技术应用水平, 物流配送、 农产品安全溯源等信息系统, 加强农产品 运输和销售过程安全管理。推广农村综合管理信息 重点建设省级农村综合信息资源和服务平 系统等, 台, 完善农村财务、 资产、 土地、 水资源、 农民工等基 实现农村管理数据和信息共享。 健 础信息数据库, 改造完善各类综合信息服务 全农村信息服务体系, 站, 提升农村社会服务信息化水平。 积极推进国家 级农村农业信息化示范省建设。 4、 大力推进信息技术与第三产业融合 。整体提 升生产性服务业的信息化水平。强化金融行业综合 信息监管和信用信息服务, 完善电子支付及信息安 全系统, 发展网上银行、 证券、 保险等新型金融服务。 完善交通运输行业基础数据库, 建设公路、 航空、 水 路、 铁路等运输综合信息服务系统, 为应急处理和公 众出行等提供完善的智能化信息服务 。推广无线射 频技术在商务领域的应用, 加快发展电子商务, 提升 。 商务活动信息化水平 大力发展以数字内容和服务 培育一批软件研发、 呼 外包为重点的信息服务产业, 叫中心等服务集群, 加快齐鲁外包城等载体建设; 强 化消费性服务业的信息化建设。丰富旅游行业网上 宣传内容, 提供及时、 准确的航班车次、 精品线路等 完善商业 旅游信息。拓宽日常消费信息服务渠道, 酒店餐饮和休闲娱乐等的网上营销水平 。 零售、 ( 三) 大力推进政务信息化, 构建数字化服务型 政府 1、 继续深化电子政务应用。加强电子政务基础 设施建设, 建成实现横向联通党委、 人大、 政府、 政 协、 法院、 检察院 6 大系统, 纵向延伸至乡镇和社区 的信息网络, 提高骨干传输网的带宽及传输速率 。 推进社会管理方式创新, 健全网上舆论引导机制, 提 高虚拟社会管理水平。强化政府门户网站的建设和 应用, 深化政务网站绩效评估, 提高政务信息发布、 在线服务和交流互动能力。 提高财政、 税务、 海关、 工商、 质检、 审计、 民政等重点领域业务信息系统应 用水平, 重点推进食品药品安全等关系重大民生的 业务应用系统建设, 增强综合监管能力和服务水平。 加强各级党委、 人大、 政协电子政务应用系统建设, 提供便捷有效的参政议政手段, 拓展社情民意反映 渠道。 2、 扎实推进信息共享和业务协同。完善数据交 换标准和政务信息资源交换目录, 形成合理有序的 信息采集与更新机制, 做好信息共享和业务协同的 2011 年第 3 期 5





信息技术与信息化 科学素质的提高。 3. 大力发展先进网络文化。积极引导数字博物 馆、 数字图书馆、 数字档案馆等公益性文化信息基础 设施建设, 深化我省公共文化信息资源开发共享 , 实 促 施文化惠民工程。 加大对网络文化的监管引导, 进网络文化健康发展。深化信息技术在保护传统文 发展具有山东特色的数字文化产业 , 利 化中的应用, 用信息技术扩大齐鲁文化的影响力 。大力发展数字 创意产业, 开拓数字娱乐新领域。 4. 全面加快卫生领域信息化。加快医药卫生信 息标准化和公共服务信息平台建设, 建立实用共享 的电子病历库和居民电子健康档案库 。完善省、 市、 县( 市、 区) 、 街道 ( 乡镇 ) 四级公共卫生应急联动指 挥与决策信息系统。 优化药品、 耗材和医疗设备网 支持基层基本药物的供应、 应用与 上采购交易流程, 监督。建立省、 市级区域卫生信息平台, 推进社区卫 新农村合作医疗信息化建设, 促进覆盖医 生服务、 疗、 医药和医保的信息共享和业务协同 。 5. 协调推进人力资源和社会保障信息化 。完善 市两级数据中心建设, 构建覆盖全省、 联通城乡 省、 的人力资源社会保障信息网络, 积极推进与财政、 税 务、 公安、 工商、 残联等部门信息系统的互联互通 , 形 成共享与协同管理机制。大力推动全省养老、 医疗、 失业、 工伤、 生育、 低保、 优抚安置等领域的信息资源 完善全省社会保障卡工程。 实现 共享和网上服务, 人力资源和社会保障信息全省联网 , 促进充分就业。 6. 全面建设人口、 资源、 环保信息化。 建设全 面、 准确的人口资源信息库, 提高人口管理水平。完 、 、 善土地资源 矿产资源 水资源、 海洋资源和林业资 源等的统筹规划和信息共享, 加强国土资源管理与 监控服务信息系统建设, 完善气象预报信息分析系 统和水情数据自动监测网络, 实现全省资源的科学 调度。完善全省环保智能监测网络、 环境污染事故 应急指挥决策系统, 提高环境综合管理能力。 7. 持续完善信用信息化。完善和推广企业联合 征信系统, 建立全省企业信用信息交换共享平台 , 实 现工商、 税务、 银行、 质监、 海关等部门征信数据的共 享, 促进企业信用信息在政府、 企业、 信用中介机构 。 间的合理使用 建立个人信用数据库, 促进个人信 完善信用查询系统, 培育发展信用 用信息资源共享, 信息服务中介机构, 推动个人信用建设。 8. 大力推进社会安全领域信息化。 深化“平安 山东 ” 建设, 完善安全报警预警、 应急处置、 指挥协 调信息平台, 健全公共安全信息防控体系。 完善行

基础性工作。建设并依托各级电子政务信息交换平 建立财政、 税收、 金融、 投资、 国有资产管理、 民生 台, 资金管理、 审计和纪检监察综合协同的经济监管和 宏观调控信息化体系, 推动社会信用、 食品药品监 环境保护、 应急管理、 综合治税等需求迫切、 效益 管、 明显的跨地区、 跨部门电子政务信息共享和业务协 扩大企业基础信息共享范围, 提高电子政务项目 同, 的综合效益。 3、 强化基层电子政务的公共服务能力 。推动具 卫生、 计生、 公安、 人保 备条件的城镇社区建设民政、 等综合性数据库, 提升基层管理和服务水平。 充分 利用农业、 畜牧、 水产、 林业、 水利、 气象等信息资源, 创新信息服务方式, 更好地为“三农 ” 服务。 加快基 层电子政务体系建设, 完善县 ( 市、 区 ) 电子政务公 实现行政审批功能。 采用基层政务网 用信息平台, 站、 城乡社区代办点和热线电话等服务手段 , 建立多 多形式的政民互动和为民服务模式 。 渠道、 4、 积极推进政务信息资源开发利用 。完善人口 法人单位信息、 空间地理信息、 宏观经济信息、 信息、 诚信山东 5 大基础数据库, 建立基础数据库信息共 享机制, 强化再开发和再利用。 推进重点领域政务 信息资源数据库建设与应用, 形成金融财税类、 资源 环境类等一批新的基础性、 战略性数据库。 加大农 水利、 科技、 教育、 文化等重点领域信息资源的公 业、 探索建立公益性信息资源开发与服 益性开发利用, 务长效机制。 ( 四) 深入推进社会领域信息化, 促进和谐社会 建设 1、 全面实施素质教育信息化。加快教育信息化 基础设施改造, 优化升级远程教育传输网络。 建立 适应不同地区的多种互联网接入方式, 解决偏远地 区及农村中小学网络覆盖差问题 。提高计算机等信 息设备普及水平, 推进数字化校园建设。 建设省教 育管理信息系统, 搭建教育管理公共服务平台。 建 立全方位的教育服务体系, 促进优质教育资源普及 共享。优化信息技术教师队伍和课程建设, 推动信 息技术与其他学科教学融合, 促进信息技术在教学 活动中广泛应用。 2. 深入推进科技信息化。 以高校、 科研院所和 完善科研数据和科技信息资源互 科技园区为主体, 联互通和数据共享, 建设产学研一体化的科研合作 专利信息 开发信息平台。加快建设全省科技成果、 综合服务网络平台。 推进科普信息资源整合, 搭建 服务全省、 辐射全国的科普信息服务平台, 促进全民

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信息技术与信息化 政审批和公共资源交易电子监察, 推动科技防腐。 “数字检察” “数字法院” 实施 和 工程, 推动检察和法 , 院系统“数字化执法 ” 提升办案效率和执法透 明 度。建设人防智能决策信息平台, 提高人防领域现 实现与国家 代化管理水平。推进国防动员信息化, 国防动员信息系统的连接。 ( 五) 积极推进城市与区域信息化, 提高综合服 务能力和管理水平 1. 大力发展社区信息化。加大便民服务信息化 完善社区信息基础设施, 建设居民基本信 建设力度, 息资源库和社区生活综合服务系统, 提供教育、 医 疗、 商务、 旅游、 气象、 餐饮、 家政、 物业、 娱乐等社区 信息服务。加强社区电子政务建设, 完善政务综合 管理平台, 推动劳动保障、 计划生育、 户籍管理、 综合 社会救助、 社会福利等业务的网上办理。逐步 治理、 建成省、 市、 县 ( 市、 区) 、 社区多级社区居民信息公 整合各部门涉及居民基本信息的社区 共服务平台, 资源, 建设社区网上协同办公系统。 2. 加快推进城市交通信息化。强化拥堵、 事件、 客流等道路交通信息资源采集处理 , 促进跨部门、 跨 层级的交通管理信息共享。以交通管理、 车载导航、 指挥调度、 停车管理、 中心区限流、 轨道交通自动售 检票等为重点, 加快建设具有国际先进水平的智能 公共客运调度与 化道路交通管理和出行信息系统、 共享交 乘客信息服务系统。 建立集数据资源中心、 换枢纽和信息发布系统于一体的综合交通信息平 台, 全面实现交通管理智能化。 3. 深化城市运行管理信息化。 完善市、 县 ( 市、 ) 、 , 区 社区三级城市信息管理系统 推进城市职能管 理部门业务系统、 公共服务企业业务系统间信息共 享和业务协同, 促进城市管理精细化、 人性化。推进 煤、 水、 电、 气、 热等公共事业信息化, 整合城市公共 事业运行监控信息资源, 实现城市运行精确监管。 推动城市基础设施数字化, 建立城市空间地理基础 “数字城市” 数据平台, 为 建设提供全面准确基础信 息。促进城市规划、 住房及城市建设、 园林绿化等的 信息资源共享, 促进跨部门业务协同, 提升城市规划 。 监管能力 4. 大力推进智能建筑与家居信息化 。促进信息 在商住社区节能减排、 公 技术在建筑楼宇中的应用, 共安全、 物业管理等方面, 推广建设一批示范智能化 逐步建立覆盖全省的公共建筑节能监 楼宇和社区, “数字家庭 ” 测信息网络。实施 行动计划, 开发数字 化、 高清互动式家庭多媒体综合信息服务系统 , 推广





安全监控、 视听娱乐等功能于一体 应用集家居控制、 实现数字化生活。 的网络化家庭综合智能系统, 5. 深入加强城市安全信息化。加强流动人口管 理信息化, 整合优化公安、 交通、 金融、 文化、 安监、 商 构建覆盖城市重要区域 业零售等的监控信息资源, 的智能监控网, 提升城市预警能力。 建设警务综合 实现整体防范控制、 多警联动协同、 指挥信息系统, 社会民众服务一体化, 提升城市社会公共安全保障 和服务能力。 6. 大力推进“无线城市 ” 建设。 采用先进无线 接入和新一代通信技术, 建设覆盖全省重点区域的 无线宽带网络, 提供高宽带、 低成本、 方便、 快捷的城 市无线网络接入服务。 建立信息综合服务平台, 推 进无线宽带业务在城市政务、 商务消费、 生产生活、 社区服务等社会领域综合应用。 推广普及“无线城 “无线城市 ” 市” 各类终端, 培育壮大 应用产业, 制定 “无线城市 ” 建设规范, 形成完整的“无 全省统一的 线城市” 产业链。 开展移动电子政务工程、 移动电 移动电子社区工程、 公众移动信息化工 子商务工程、 、 构 程 无线数字城市管理工程等重点应用领域试点 , “智慧城市” , 建 提升城市综合服务水平。 7. 全面实施城市“一卡通 ” 工程。 构建可靠的 “一卡通” 运营管理系统, 建立覆盖主要地区、 服务 跨行业的“一卡通 ” 服务网点, 重点在公共 多领域、 公共服务设施、 公共事业收费等领域推广应 交通、 用。建立省级数据交换中心、 管理服务平台, 实现部 监督和 分城市市民卡的联网通用。 建立“一卡通 ” 预警机制, 从各个层次和环节保障系统安全可靠 , 促 “一卡通” 进 相关产业发展。 8. 积极推进重点区域的信息化。 围绕“山东半 、 “黄河三角洲高效生态经济区 ” 岛蓝色经济区” 等 重大区域发展战略, 重点支持服务于区域发展的信 息化专项工程。建设各重点经济区域综合信息服务 平台, 并与电子口岸互联互通, 实现工商、 税务、 海 关、 质监、 电子商务、 物流、 生态保护等公共服务的信 息资源共享, 积极推进不同行业、 不同领域的专业服 务平台建设, 促进各重点经济区域持续健康快速发 。 展 ( 六) 加强网络与信息安全, 增强安全保障能力 1. 建立健全网络与信息安全保障体系 。建立健 全网络与信息安全通报和应急处置机制 , 完善网络 形成全省统一的网 与信息安全监控预测预警系统, 络与信息安全协调管理体系, 提高信息安全事件应 急处置能力。加快推行网络与信息安全等级保护和 2011 年第 3 期 7





信息技术与信息化 智能挖掘等技术的发展, 加快研发网络通 智能搜索、 信息安全、 数字音视频、 智能控制、 汽车电子等重 信、 点领域嵌入式软件。 选择有条件的地区, 建设软件 和服务外包产业基地, 提升我省软件产业的规模和 水平。 4. 平板显示器与新型元器件。重点支持新型平 有机发光二极管显示电视以及激光电视 、 三 板显示、 采用数字处理技术的液晶电视 维电视等数字电视、 前端产品研发和产业化, 加快发展整机模组一体化 。 网络和通信、 数字化家 设计和生产 围绕计算机、 电、 汽车电子、 环保节能设备及改造传统产业等方面 需求, 重点发展微小型、 高性能、 智能化的各种新型 电子元器件、 新型电子材料、 电子专用设备及测量仪 器。 5. 传感器与电子标签 ( RFID ) 。 加强新型传感 网的集成与融合技术研发, 加快发展性能好、 技术先 功能齐全的位移、 力敏、 磁敏、 光敏、 热敏、 气敏、 进、 湿敏、 离子敏和生物敏型传感器, 和光纤、 微纳、 生 、 , 物 医学研究等急需的高端传感器 以及新型环保、 气象、 海洋、 大气环境监测等传感器产品。加快建设 RFID 产业园区( 基地) 和研发基地, 支持 RFID 产业 化和应用关键技术攻关, 加强 RFID 技术与条码、 生 物识别等自动识别技术与互联网 、 通信网络、 传感网 络等的融合。 6. 通信网络设备与产品。 围绕新一代移动通 信、 多网异构融合、 新型网络结构、 云计算与资源虚 智能信息处理与智能通信等新技术领域 , 重点 拟化、 研发新一代移动通信设备、 智能终端、 智能信息处理 、 和泛在网络设备 宽带多媒体网络设备和数字内容 产品, 加快 3G 移动通信网络终端及核心设备以及 新一代宽带互联网络设备制造等领域产业发展 。 7. 数字家庭产品。 在现有数字化家电的基础 上, 完善技术标准和数字家庭系统解决方案。 研发 推广数字电视技术, 重点发展网络电视 ( IPTV ) 和手 机电视等无线视频、 有线视频和各种终端多媒体产 品, 发展无线网络游戏、 流媒体等固网、 宽带网和移 动网的在线服务和各种创新应用产品及业务平台 , 大力发展 3G、 下一代广播电视网( NGB ) 和移动多媒 体广播( CMMB ) 网络增值业务和应用服务系统。 四、 保障措施 在省委、 省政府的统一领导下, 进一步加强信息 化体制机制、 政策法规、 创新合作、 资金投入、 人才队 伍、 支撑服务建设, 科学组织规划实施, 加快全省国

安全风险评估制度, 建设具有积极防御和应急响应 增强信息系统灾难 双重功能的信息安全保障体系, 恢复、 应急处置、 有害信息封堵、 防失窃密、 抗破坏等 安全保障能力。 2. 加强网络与信息安全基础设施建设 。建立包 括安全监控监测、 应急响应、 网络信任、 技术防范和 全局协调的安全技术 密码保障等系统的功能齐备、 共建公用灾难备份系统, 平台。充分利用社会资源, 增加信息系统基础设施和重要信息系统的抗毁能力 和恢复能力。完善密码管理基础设施和电子政务统 一认证服务平台, 加大数字证书推广应用。 加强信 息安全核心技术和产品的研发与产业化 , 大力发展 和推广应用自主可控的信息安全产品和服务 。 3. 启动网络与信息安全服务平台建设 。建设省 为党政机关、 企事业 级电子政务共享灾备服务平台, 单位提供数据级和应用级的在线、 离线备份与恢复 解决 服务。建设山东省云计算与物联网安全平台, 云计算平台身份认证和数据机密性、 完整性等安全 解决信息交换和通讯安全问题。 建设互联网 问题, 加大网上违法犯罪行为打击力度 , 加 内容监管系统, 强网络执法队伍建设。加强政府部门网络与信息安 全能力建设, 保障信息资源安全使用, 营造安全有序 的网络环境。 ( 七) 大力发展新一代信息技术产业, 提高信息 产业在国民经济中的战略主导地位 1. 高端计算机及服务器。 重点支持高性能计 云计算、 嵌入式和高可信计算等相应产品的研 算、 发, 加快发展高端容错、 工业控制和高性能计算机。 研发高效能、 高可靠性、 高安全性服务器, 确立我省 高端服务器行业领先地位。 开发计算能力千万亿 次、 存储容量为 PB 级的高性能计算和存储环境, 建 设高性能计算中心。 2. 集成电路。 建设电子设计自动化 ( EDA ) 工 具、 测试环境, 设计开发计算机存储芯片、 数字音视 频处理芯片、 移动通信专用芯片、 信息安全芯片、 嵌 入式终端用系统级( SOC ) 芯片、 汽车电子专用芯片、 数字化仪表专用芯片、 射频识别芯片等。围绕 12 英 寸半导体芯片生产线引进, 开展消化吸收创新, 培植 集成电路设计开发等新兴产业。 3. 高端软件。 加快研发工业软件、 中间件和基 础软件产品, 积极发展嵌入式操作系统、 嵌入式软件 开发平台等核心软件产品。开展基于物联网环境和 商务模式下的新型软件业态和关键技术研究 , 支持 高可信、 网络化、 平台化、 构件化的软件开发技术和

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信息技术与信息化 民经济和社会信息化进程。 ( 一) 创新信息化工作体制机制。 进一步健全 信息化工作领导体制, 提高政府科学规划和协调指 导能力。省信息化工作领导小组要加强对全省重大 信息化事项的统筹决策, 各级、 各部门要按照各自职 分工协作, 解决重要政策落实、 重点产业发展、 重 责, 大项目建设等关键问题, 各企事业单位要深化信息 协调推进本单位信息化建设。 形 主管( CIO ) 制度, 成和完善分工合理、 权责明确的信息化协调推进机 确保组织领导到位、 任务落实到位、 责任分工到 制, 监督检查到位。科学制定信息化评价指标体系, 位、 开展信息化发展指标统计监测, 建立健全信息化统 计报告制度和绩效评估机制。进一步发挥省信息化 为全省信息化工作提供智力 专家咨询委员会作用, 支持。 ( 二) 健全信息化政策法规体系。 研究制定适 财税政策、 人才 应我省信息化发展需要的产业政策 、 投融资政策、 进出口政策等, 创造良好的政策 政策、 发展环境。加快重点领域立法, 适时研究制定推进 我省三网融合、 网络与信息安全、 电子商务等方面的 《山东省信息化促进条例 》 、 《山东 加大 地方性法规, 等法规的执行力度, 加快形成 省无线电管理条例 》 比较完备的地方信息化法规体系 。积极推进标准化 从我省实际出发, 加快制定物联网、 电子政务、 工作, 无线城市、 一卡通等系列标准, 带动相关产业应用的 规模化发展。参与国家标准的研制和试点, 规范化、 推动地方性标准成为国家标准。 ( 三) 加强自主创新与对外合作。 完善以企业 产业化为导向, 公共技术开发平台为支撑, 为主体、 政、 产、 学、 研、 用相结合的技术创新体系。加大对物 联网、 云计算、 新一代宽带无线通信等关键技术的研 发和产业化力度, 立足原始创新, 形成一批具有自主 巩固我省信息化发展特色 知识产权的技术与产品, 和优势。加强国际国内合作, 开展二次创新, 提高引 进消化吸收再创新和集成创新能力 。加强知识产权 保护, 鼓励和促进我省企事业单位积极申请国内外 积极推动软件正版化, 加大对知识 商标专利和版权, 产权违法行为的查处力度, 形成有利于企业创新和 行业成长的知识产权保护机制。 ( 四) 加大信息化建设投入力度。 优化以政府 企业投入为主体、 其他投入为补充的多 投入为引导、 元化、 多渠道信息化建设投融资机制。 充分发挥政 府投入在促进信息化发展中的杠杆作用 , 确保投入





增幅不低于地区生产总值的增幅。 加大对基础性、 战略性行业及民生领域的重大信息化工程项目的支 持。不断强化企业的市场投资主体地位, 进一步激 发企业参与信息化建设的积极性 。引导政策性银行 和商业性金融机构投资向新一代信息技术应用和产 鼓励民间资本、 国内外风险资本进入我省 业化倾斜, 信息化建设市场。鼓励社会力量建设信息化投融资 为信息化提供更多的投融资渠道 。 公共服务平台, ( 五) 加快信息化人才队伍建设。 充分利用我 加大海内外高端人才的引进力度 , 重点 省人才政策, 高技能、 创新型和复合型人 引进紧缺的各类高层次、 才, 满足信息化建设需求。构建以学校教育为基础, 基础教育与在职教育相互结合, 公益培训与商业培 训相互补充的信息化人才培养体系 。推广信息技术 职业资格考试和认证制度, 培养层次多样和结构合 理的信息化人才队伍。把对农民工信息化知识和技 能培训放在优先位置。开展国民信息素质动态检测 组织形式多样的信息化知识和技能普 和定期评估, 及活动, 提高国民信息素质和信息能力。 ( 六) 完善信息化支撑服务环境。 建立和完善 重点发挥省经济和信息化发 各类信息化支撑机构, 省两化融合促进中心、 省软件评测中心、 展研究院、 省信息化培训办公室、 省数字证书认证管理中心等 积极鼓励和引导各界力量兴办 现有支撑机构作用, 新的支撑机构, 开展基础研究、 决策辅助、 技术咨询、 。 人才培训等各类活动 建立和完善不同行业、 区域 的信息化综合服务平台, 为信息化提供政策、 技术、 人才等方面的网络化支持。完善省工业信息化运行 能效监控系统、 行政并联审批平 形势监控分析系统、 台等政府公共服务项目, 提高部门信息化服务能力。 举办宣传周、 博览会、 研讨会等活动, 加大信息化宣 传, 创造信息化发展良好社会氛围。 ( 七) 强化规划实施、 监督和检查。在省信息化 , 工作领导小组的领导下 省经济和信息化委会同省 信息化工作领导小组成员单位及有关部门 , 建立规 划实施的动态评估、 滚动调整和监督考核机制。 各 各部门要按照本规划的总体要求, 落实规划目 市、 标、 工作任务和政策保障, 加强本市本行业规划实施 的动态评估和监督检查工作, 及时发现和反馈规划 实施中存在的问题, 不断完善和优化规划实施方案, “十二五 ” 确保 时期我省信息化发展的各项任务落 到实处。

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