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海关报关实务_图文

项目一 报关与海关管理

?海关关徽 由商神手杖与金色钥匙 交叉组成

商神手杖代表国际贸易,金色钥匙象征 海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关 依法实施进出境监督管理,维护国家的 主权和利益,促进对外经贸发展和科技 文化的交流,保障社会主义现代化建设。

? 此课程是一门主要

研究进出境运输工具、 货物、物品所有人或 其代理人向海关办理 有关手续以及海关对 其依法进行监督管理, 核准其进出境的具体 过程的学科。

1.1 报关
主要内容:

一、报关概述
1、报关

进出境运输工具 进出境货物 进出境物品

2、报关单位

自理 代理

3、报关员 4、报关活动相关人 5、报关协会

二、海关概述 海关性质与任务 海关基本知识概述 海关领导体制及组织机构 三、报关管理制度 注册登记制度 异地报关备案制度 报关员的注册登记与考核管理制度

? 本章学习目标:

1、 了解报关含义; ? 2、掌握报关单位的类型、行为规则; ? 3、熟悉海关的性质、四大基本任务 及其各项权力; ? 4、了解海关管理体制及其机构设置; ? 5、熟悉海关报关员执业管理办法。

1.1.1 报关概述
一、报关 1、报关的含义 ? 报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责 人、进出境物品所有人或者他们的代理人向海关办理 货物、运输工具或物品进出境手续及相关海关事务的 过程。
? 货物 ? 运输工具
收发货人、负责人、所有人或其代理人 办理进出境手续及相关海关事务

海关

? 物品

?

通关、报关的联系与区别 ? 都是针对货物、物品、运输工具的进出境 而言的。 ? 报关是从海关管理相对人的角度出发,仅 指向海关办理进出境手续及相关手续; ? 通关不仅包括海关管理相对人向海关办理 有关手续,还包括海关对进出境货物、物 品、运输工具依法进行监督管理,核准其 进出境的管理过程。 ? 思考:二者范围?

2、报关的范围及基本内容 p4 进出境运输工具:主要指用以载运人员、货物、 物品进出境,在国际间运营的各种境内或境外 的船舶、航空器、车辆和驮畜等。 进出境货物:包括一般进出口货物、特定减免税 货物、暂准进出境货物、保税货物、过境、转 运和通运货物和其他进出境货物,通过管道、 电缆输送的进出境的水、石油、电以及无形的 货物,如附着在货物载体上的软件等。 进出境物品:主要包括进出境的行李物品、邮递 物品和其他物品(如享有外交特权和豁免的外 国机构或者人员的公务用品或自用物品等)。

小知识--------红绿通道制度

绿色通道

适用于携带物品在数量和价值上均不超过免税额,且无国家 限制和禁止进出境物品的旅客。

红色通道

适用于携带有上述绿色通道适用物品以外的其他物品的旅客。 对于选择红色通道的旅客,必须填写“进出境旅客行李物品 申报单”

? 3、报关的分类:
? 按照报关的对象分(对哪些东西报关):运输工具

报关、货物报关和物品报关。

海 关

运输工具报关 货物报关 物品报关

? 按照报关的目的分:进境报关、出境报关。 ?

海关 进境报关

出境报关

报关单位

? 按照报关活动的实施者不同分:

自理报关、代理报关(又分为直接代理和间 接代理报关)------重点 自理报关 海 (自行办理) 直接代理 关 代理报关 间接代理 (受人之托代办)

代理报关的属性与法律责任
代理方式 行为属性 法律责任 法律后果直接 委托代理行为,以委托 作用于委托 直接代理 人“名义” 人 报关 企业 代理 报关

视同报关企业自己报关, 法律后果直接 间接代理 以报关企业自己“名 作用于报关 义” 企业

二、报关单位 报关单位--完成海关报关注册登记手 续,取得报关资格的境内法人。
进出口货物收发货人—自理报关
报关企业—代理报关 注意:各报关单位主营业务及报关范围 的异同

类型:

1、 报关企业 符合海关鼓励的报关专业化、 社会化的发展方向

p6 分为两类: ? 专门接受委托办理报关纳税的企业

? 经营国际货物运输代理、国际货物运输工 具代理等业务,兼营报关。

?

? 2、自理报关企业

仅为本企业办理

报关手续的企业 特点: 企业均有外贸经营权。如专 业外贸公司、工贸公司、有进出口 权的生产企业、商业企业和三资企 业等。

注意: 报关企业属于特许经营性质行业,企业内 部的重大变化,会对海关税收形成一定风险。 现海关总署对外商投资、私营和个体经 营专业报关企业的申请,暂不予批准;对现 有专业报关企业新增个人股权达到控股程度 和新增外资股东(不论其股权是否达到控股 程度)的暂不与批准。
? 报关单位的报关行为规则p6--7

? 报关单位的法律责任(报关资格的暂停

与取消) ? 报关单位在办理报关及与之有关的活动 中,应遵守国家有关法律、行政法规和 海关的各项规定,否则将承担相应的法 律责任。p8

? 三、报关活动相关人

指经营海关监管货物仓储业务的企业、 保税货物的加工企业、 转关运输货物的境内承运人 保税区、出口加工区内的部分企业等
注意:这些企业虽不直接参与进出境报关 纳税活动,但其经营活动与报关活动密 切相关并承担着相应的法律责任。

? 2、特点:此类企业需经海关批准,办理海关

注册登记手续,接受海关监管。期间造成海 关监管货物损毁或灭失的,除不可抗力外, 企业应承担相应的纳税义务和法律责任。
? 3 、法律责任: 违反《海关法》的有关规定

的,由海关责令改正,可以给予警告、暂停 其从事有关业务,直至撤消注册,并承担相 应的行政、刑事法律责任。
?

四、报关员
1、概念:经海关注册,代表所属企业向海关办 理报关纳税等海关事务的人员。 《报关员资格证书》是从事报关工作的专业资格 证明,由海关总署统一制定,在全国范围内有 效,持有资格证书者可按规定向海关申请注册 成为报关员。 2、成为报关员的过程: 通过报关员资格全国统一考试 取得《报关员 资格证书》 受雇于某个有报关权的企业 企业为其在海关办理注册登记 取得《报关 员证》

高风险
?

做报关员需要高度的责任心,这主要是由 于它的风险比较大。某报关员在核对单据时发 现录入人员误将30万美元打成了30万日元。 ? 因为海关通关程序要求“单单相符”、 “单货相符”,如果我没有及时发现的话,在 海关方面就构成申报不实,很可能当即就被转 入调查部门,带来麻烦不说,后面的整个程序 都将被拖延,造成的贸易损失不堪设想。

耗精力---老报关员的感言
?

这是一项脑力与体力相结合的工作。各种进出口 业务繁多,行业划分得很细,更不用说成百上千种货 物的归类了,还要对货物了解,以配合海关的检查。 工作了4年,北京所有的通关口岸都经历过,像空运和 海运的通关操作规则都不同,这里面需要掌握的知识 太多,不说是万事通,也要是事事通吧。 刚做那会儿,真是记破了好几个本子。去年做鲜 活食品时更是辛苦,不论什么时候,飞机一到港,货 卸下来,民航进行分拨、录仓单后,我们就得赶快办 理相关手续,报检疫等等;如果是出口,早上8点的飞 机,我就要提前5—6个小时准备,必须要在飞机起飞 前1个半小时内准备好所有报关单据,海关核查无误后, 货物才能准时运走。

? △要注意:并不是考试合格领取证书后,就成为报关

员的。

? ? ?
? ?

? 二、报关员注册 报关员注册的条件: 1.中华人民共和国国籍 2.通过报关员资格全国统一考试,取得报关员资格证 书 3.与报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系 4.首次申请的,须3个月以上的报关业务实习证明材 料

? 附: ? 1、海关不予注册的情况:不具有完全民

事行为能力的;因故意犯罪受到刑事处罚的; 被海关取消报关从业资格的。 ? 2、海关暂缓注册的情况:被海关暂停执 业期间注销报关员注册的;被海关暂停执业期 间注册有效期届满的;记分达到《中华人民共 和国海关对报关员记分考核管理办法》规定分 值,未参加海关组织的报关业务岗位考核或考 核不合格,注销报关员注册的;记分达到规定 分值,为参加海关组织的报关业务岗位考核或 者考核不合格,注册有效期届满的。------p15

报关员记分考核制度
? 记分考核量化标准:记分周期从1月1日至12月

31日止。 ? 根据海关规定,记分达到30分的报关员,海关 中止其报关员证效力,不再接受其办理报关手 续。报关员应当参加注册地海关的报关业务岗 位考核,经岗位考核合格之后,方可重新上岗。 经考核合格的,可以向注册地海关申请将原记 分分值予以取消。岗位考核不合格的,应当继 续参加下一次考核。

? (一)注册手续 ? (二)证件使用 ? (三)报关员注册的注销 ? 注意:报关员注册的注销,并不等同于说该当

事人不再当报关员了。这种“注销”,仅仅只 是报关员的个人信息和所在的单位的信息“脱 钩”而已。 ? 举例如下:

? 比如报关员小李从一家报关公司辞职,

那么他的报关员证在报关公司办理注销 后,由于报关员资格证书还在小李手里, 所以小李“跳槽”到一家外资企业去继 续当报关员的时候,可以再次申请注册, 领取新的《报关员证》。

? 报关员资格
?

报关员资格全国统一考试制度,考试及格 , 由海关颁发《报关员资格证书》。 ? 《报关员资格证书》专属于个人所有,具有特 定的身份性。它是海关对报考人员考试合格行 为的确认,是从事报关工作的职业资格证明文 件,在全国范围内有效。 ? 中华人民共和国海关是报关员资格考试的主管 机关:确定考试原则,审定考试命题,指导监 督各地海关组织实施考试,处理考试工作中的 重大问题。

《报关员资格证书》

? 为什么国家要实行报关员考试合格方可上岗的

资格制度? ? 主要的一个原因是:报关员的业务素质水平高 低,不仅直接影响了企业通关的速度,也影响 海关的工作效率。 ? 我们可以设想:假如一位不懂外贸英语的高中 毕业生当“报关员”,其所有工作指示都是公 司的上司发出的,该“报关员”只是机械式地 干工作,那么如果海关对于单证内容提出质疑, 该“报关员”一问三不知,会是怎样的尴尬情 形呢?

可以报名申请参加资格考试的人员: ? 具有中华人民共和国国籍, ? 年满18周岁,具有完全民事行为能力; ? 具有大专毕业及以上学历。 不能参加资格考试的人员: ? A.触犯刑律被判刑,刑满释放未满5年者; ? B. 因在报关活动中发生走私或严重违反海关规 定行为,被海关吊销报关员证不满5年者; ? C. 因向海关工作人员行贿构成犯罪的; ? D. 冒名代考或者其他欺骗行为参加考试或取得 报关员资格证书的,经海关查实,宣布成绩无 效或注销其资格证书后未满3年的;

(报关员资格证书的失效: (1)自资格证书签发之日起3年内没有注册成报关员; (2)连续2年脱离报关员岗位的。) 报关员资格证有效期—终身有效

自 2003 年 1 月 1 日以后取得报关员资格证,不管你有没 有注册过,有没有干过报关员工作,你的证件都是终 身有效的,不存在三年没注册就作废的说法了,报关 员资格证无条件终身有效,除非你违法违规了,所以 你考到后如果暂时有更好的工作,可以揣在兜里,等 将来想做的时候再做,不用有任何期限担忧!
-------------------中 华 人 民 共 和 国 海 关 总 署公 告 2006年 第27号

3、报关员的权利、义务——围绕 报关业务—p12
? ? ? ? ?

报关员的权利 1、以所在报关单位名义执业,办理报关业务;(报关) 2、向海关查询其办理的报关业务情况; (查询) 3、拒绝海关工作人员的不合法要求;(拒办) 4、对海关对其作出的处理决定享有陈述、申辩、申诉 的权利;(上诉申辩) ? 5、依法申请行政复议或者提起行政诉讼;(复议或诉 讼) ? 6、合法权益因海关违法行为受到损害的,依法要求赔 偿;(要求赔偿) ? 7、参加执业培训

? 报关员的义务 ? 1.熟悉所申报货物的基本情况,对申报内容和

有关材料的真实性、完整性进行合理审查; (审查) ? 2.提供齐全、正确、有效的单证,准确、清楚、 完整填制进出口货物报关单,并按有关规定办 理进出口货物的报关手续;(规范报关) ? 3.海关检查进出口货物时,配合海关查验; (配合查验) ? 4.配合海关稽查和对涉嫌走私违规案件的查处; (配合调查)

? 5.按照规定参加直属海关或者直属海关授

权组织举办的报关业务岗位考核;(参 加考核) ? 6.持报关员证办理报关业务,海关核对时, 应当出示; (持证上岗) ? 7.妥善保管海关核发的报关员证和相关文 件;(保管文件) ? 8.协助落实海关对报关单位管理得具体措 施。(相关工作)

报关员的行为规范 某外商在天津投资兴办了两家玩具公司,并在 海关办理了报关注册登记手续,取得了报关权。 为节省成本,他聘用了一名报关员为两家公司 办理报关业务,你认为可以吗?

报关员的法律责任
? 海关予以警告,并处人民币2000元以下

罚款的情形 ? 1、有报关员执业禁止行为的 ? 2、报关员海关注册内容发生变更, 未按规定向海关办理变更手续的。 ? ※未取得报关从业资格从事报关业 务的,予以取缔,没收违反所的,可以 并处10万元以下罚款。

违反海关监管规定的行为及处罚
? 1. 报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未申报

或者申报不实的,海关可以暂停其6个月以内报关 执业,情节严重的,取消从业资格。 ? 2. 被暂停 ,恢复从事有关业务后1年内再次被暂停 报关执业的,海关可以取消其报关从业资格。 ? 3. 非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从 业范围的,处5万元以下罚款,暂停其6个月以内 报关执业,情节严重的,取消从业资格。

? 4. 向海关工作人员行贿的,取消其从业

资格,并处10万元以下罚款。构成行贿 罪的,不得重新取得报关从业资格。 ? 5. 提供虚假资料骗取海关注册登记、报 关从业资格的,取消其报关从业资格, 并处30万元以下罚款。

五、中国报关协会(China Customs Brokers Association 简称CCBA) 是由海关批准的从

事报关的企业和个人自愿结成的非营利性 质的具有法人资格的全国性的行业组织。 受双重 民政部(登记管理部门) 领导 海关总署(业务主管部门) ? 业务范围:监督指导、沟通协调、行业自 律、培训考试、年审初审、出版刊物、交 流合作 ——海关与企业沟通的桥梁和纽带

中国报关协会: 2002.12.11 成立 含 5340 家会员、全国 28 万多 家报关单位、 18 万多取得报关员资格证书和注 册报关员。 2003.9.28北京报关协会成立

成绩:1、 规范统一了代理报关委托书格式,明
确了委托双方法律地位和各自责任。为报关员 做好“合理审查”准确填制报关单创建了规范 统一的提示性范本。 2 、为降低了报关单删改、差错率,要求报关 企业设定与报关员数量相当的报关复核员。企 业的报关单必须经报关复核员复核签章后才能 报出。 中国报关行业协会分别于2003年、2004年加入 亚洲报关协会同盟和国际报关协会同盟。

2.1 海关管理
? 本章学习目标:
? 1、掌握海关的性质、任务和权力 ? 2、熟悉报关与海关管理的关系

? 3、掌握报关管理制度的基本内容
? 4、了解海关的管理体系与机构设置情况

2.1.1 海关概述
? 本节内容
? 1、海关的性质 ? 2、海关的任务

? 3、海关的权力
? 4、海关的管理体制和机构

我国海关历史简述
? 我国海关的出现:
?

1684年,康熙帝废止禁海令,设立 了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。 ? 当时国内的关卡除了海关外,还有 监督陆路运输的户关、工关等,但由于 那时“海关”是主要监督对外的物资、 人员来往的,所以“海关”这个名词就 一直沿用至今。

清代海关邮票--------------兼办国家邮政

丁贵堂住宅

丁贵堂简介
? 由于他曾拖延将全国最大的“建设”号

挖泥船运往台湾(注:由于当时的海关 还要负责河道疏浚,所以挖泥船属于海 关资产),汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂, 后因解放军兵临上海外围,汤逃走,丁 贵堂才幸免于难。 ? 鉴于他精通海关事务,毛泽东同志曾打 趣地在人民代表大会上亲切称呼他为 “丁海关”。

当代我国海关的工作方针
? 依法行政、为国把关、

服务经济、促进发展。

海关沿革的任务目标变化
? 古代的海关,主要的任务首当其冲是征

税,以满足财政收入需要。但这也在客 观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的 发展。 ? 我国近代海关的各种政策,基本上多是 为服务于帝国主义殖民地战略的需要而 设置的。

? 我国当代海关的工作任务主要是根据国

务院和上级指示,围绕着促进我国经济 建设这个中心而展开的,并不是为了多 征税上缴财政。 ? 面对我国对外贸易的蓬勃发展,我国海 关积极发展监督管理的信息化、电子化、 自动化技术,以应对繁忙的通关业务需 求。

? 1949.10.25设立海关总署(归政务院领导) ? 1951年颁布实施新中国历史上第一部海关法典

《中华人民共和国暂行海关法》 ? 1983年加入世界海关组织 ? 1986年改“防范为主”为“促进为主”。 ? 1987年加入《关于简化和协调海关业务制度的 国际公约》 ? 1987年《中华人民共和国海关法》 ? 1988年开发了H883自动化报关系统 ? 1993年启动金关工程 ? 1994年在部分海关实行EDI无纸报关 ? 2000年重新修订补充,2001年起实施

二、海关的性质和职责
? (一)性质

《海关法》第二条

1、是国家行政机关 2、是进出境监督管理机关 3、是国家行政执法部门 监督范围:进出关境的活动 监督对象:所有进出关境的运输工具、 货物、物品 注意:关境、国境区别
欧盟:关境大于国境 我国:关境小于国境 我国的单独关境区:港、澳和台、澎、金、马单独关税区

海关的任务和权力
? 一、海关的任务
? 海关的四项基本任务:监管,征税,缉

私和编制海关统计。 ? 除了这四项基本任务外,还包括: ? 知识产权海关保护、海关对反倾销及反 补贴的调查等。

? (一)监管
?

海关监管不是海关监督管理的简称。 监督管理是海关全部行政执法活动的统 称。 ? 海关监管分为运输工具监管、货物 监管和物品监管三大体系。

? (二)征税
?

海关征税的基本法律依据是《海关 法》、《关税条例》等。 ? 征收的税费主要有关税和进出口环 节的增值税、消费税,船舶吨税等等。 法律指定由海关代表国家征收关税。

?

2001年,中国关税和进口环节税收入合 计为2492亿元,2006年达到6104亿元, 年均增长19.6%。

职责延伸:环保、社会安全、辑毒、 知识产权保护、反偷渡、战略武器 控制、反倾销反补贴调查等

? (三)查缉走私
? 海关是打击走私的主管机关,海关缉私

警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行 逮捕和预审工作。 ? 公安、工商、税务等部门也都有缉 私权利,他们查获的有关案件,通常统 一移交海关处理。

缉私体制及海关缉私警察
海关是查缉走私的主管部门, 公安、工 商等行政执法部门查获的走私罪案件及不构成 走私罪的违规情事,一律移送海关缉私局,各 部门查获的走私货物、物品和价款,一律交海 关依法进行处理。 ? 海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察 队伍,负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执 行逮捕和预审工作。 ? 海关总署缉私局(1998年由海关总署和公安部 联合组建“走私犯罪侦查局”,于2003年更名 为“海关总署缉私局”并设在海关总署)

缉私警察机构:
海关总署缉私局既是海关总署的一个内设

局,又是公安部的一个序列局,实行海 关总署和公安部双重领导,以海关领导 为主的体制。

图为拱北海关缉私警察合影
? 缉私警的制服、徽章和海关关员的制服徽章是不同的。

? (四)编制海关统计
?

海关统计的原则:凡能引起我国境 内物质资源储备增加或减少的进出口货 物,均列入海关统计。不列入海关统计 的货物和物品,实施单项统计。

(三)海关权力
——通过国家立法授予海关相关权力, 以维护国家利益。 共性:强制性 、单方性、无偿性。 另具有:p22--23 特定性:海关行使、在货运进出境方面 独立性:只对海关总署负责 效力先定性:推定其行政行为符合法律 规定,必须遵守服从。 优益性:行政优先权、行政受益权

? 海关权力的内容 p23 ? 具有一般行政机关所必须的权力:行政许可 权、税费征收权、行政监督检查权、行政强 制权、行政处罚权 ? 海关作为进出境的监督管理机关,还具有一 些特定的、独立的权力:行政裁定权、佩带 和使用武器权和连续追缉权等特殊的权力。
? 检查权 ;稽查权;;扣留权;提取货物变卖、

先行变卖权;强制扣缴和变价抵缴关税权 ; 追缉权;佩带和使用武器权等

海关权力的内容
检查权 行政许可权 税费征收权 行政检查权 查验权 施加封志权 查阅、复制权 查问权 查询权 海 关 权 力 稽查权 行政强制权 扣留权 滞报、滞纳金征收权 提取货物变卖、先行变卖权 强制扣缴和变价抵缴关税权 提取货样、施加封志权 行政处罚权 行政裁定权 其他权力 连续追缉权 行政奖励权 佩带和使用武器权 抵缴、变价抵缴罚款权 其他特殊行政强制权

检查权的行使
授 权 限 制 进出境运输 工具 “两区”内

海关有关部门可直接行使
“两区”外 “两区”内 海关有关部门可直接行使 须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准方可由海 关有关部门行使 海关有关部门可直接行使

有走私嫌疑 的运输工具

“两区”外

“两区”内 有藏匿走私 嫌疑货物、 物品的场所

“两区”外

1、不能对公民住所实施检查; 2、当事人在场;当事人未到场,须有见证人在场; 3、直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,方可有海 关有关部门行使

“两区”内 走私嫌疑人 “两区”外

海关有关部门可直接行使 无授权,不能行使

注: ①“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。 ②“授权”包括一般性授权和一事一授权。

扣留权的行使
区 域 “两区”内 “两区”外 条 件 授 权

合同、发票 等资料

与违反《海关法》或者其他有关法律、 行政法规的进出境运输工具、货物、 物品有牵连的

海关有关部门可 直接行使 经直属海关关长 或者授权的隶属 海关关长批准后 行使

“两区”内 进出境运输 工具、货物、 物品 “两区”外

违反《海关法》或者其他有关法律、 行政法规

在经直属海关关长或者其控权的隶属 海关关长批准,在实施检查时其中有 证据证明有走私嫌疑的

海关有关部门可 直接行使

“两区”内 走私犯罪嫌 疑人 “两区”外

1、有走私罪嫌疑 2、扣留时间不超过24小时,在特殊情 况下可延长48小时

经直属海关关长 或者其授权的隶 属海关关长批准 后行使 无授权,不能行 使

? 思考:
? “须经直属海关关长的批准或其授权

的隶属海关关长批准”才能够执行 的权力有哪些?

组织原则: 集中统一、垂直领导

1.3.2 海关的垂直领导体系
海关总署
决策

直属海关 (北京海关)
隶属海关 (首都机场海关 )

管理

执行

垂直管理的核心意义:
? 1. 各地方、各部门应当支持海关依法行

使职权,不得非法干预海关的执法活动。 ? 2. 地方人民代表大会、地方政府制定的 地方性法规、政策不是海关的执法依据。 ? 3. 海关系统的人事任免等事项,地方政 府不能干涉。

? 例如,某隶属海关地处一个县的城区,

但这个县的政府无权管辖、干涉该海关 的事务。该隶属海关受海关总署和上级 的直属海关的管辖。 ? 同理,某直属海关地处某直辖市的市区, 但这个城市的市政府以及政府的各部门 无权管辖、干涉该直属海关以及其下属 隶属海关的事务。

三、 海关行政领导体制
——集中统一的垂直领导体制 海关实行三级行政管理体系:

海 关 总 署(正部级)
广东 分署 1980 上海、天津特 41个直属海关 派员办事处 及2所海关院校 2002年1月
562个隶属海关

? 直属海关的名称一般是依照其办公所在

地城市(而非省区)命名,例如上海海 关、青岛海关、沈阳海关等。 ? 直属海关实施关区集中审单和贸易统计。 但一般不直接受理报关员报关。

? . 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行

单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。

? 例如位于上海的青浦海关、浦江海关、

吴淞海关等14个海关都属于上海海关关 区的隶属海关。

看图思考
? 为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海

关”?

? 海关的设关原则 ? 《海关法》规定:“国家在对外开放的

口岸和海关监管业务集中的地点设立海 关”。如:边界口岸、国际港口、保税 区、保税仓库、保税工厂等地。
城市,而设在业务较为繁忙的口岸城市,例如 济南海关是隶属海关,青岛海关是直属海关, 等等。

? 如确有必要,直属海关可以不设在省会、首府

? 海关机构的设立、撤销,由国务院或者

国务院授权海关总署决定。

?

中华人民共和国郑州海关位于郑州 市农业路东30号,是1985年经国务院批 准设立的正厅(局)级海关,直属海关 总署,于1986年4月30日正式开关。 ? 目前已有缉私局和洛阳海关、南阳 海关、周口海关、安阳办事处、商丘办 事处、现场业务处、机场办事处、铁路 东站办事、邮局办事处、郑州出口加工 区办事处等10个业务现场

中国海关实行关衔制度
? ? 关衔设五等十三级。分别为--------? 一等:海关总监、海关副总监;

? 二等:关务监督(一级、二级、三级);
? 三等:关务督察(一级、二级、三级); ? 四等:关务督办(一级、二级、三级);

? 五等:关务员(一级、二级)。

海关总监

海关副总监

一级关务监督

二级关务监督

三级关务监督

一级关务督察

二级关务督察

三级关务督察

一级关务督办

二级关务督办

三级关务督办

一级关务员

二级关务员

? 全国海关首次授予关衔总人数为 32236

人。 2003 年 10 月 1 日全国海关工作人 员正式佩戴衔级标志上岗工作。现有关 员(含海关缉私警察)48000余人。 ? 盛光祖------------ 现任 ? 海关总署署长、 ? 党组书记

2.1.2 报关管理制度
? 报关管理制度:

是海关依法对报关单位和报关员的注册登 记许可及报关行为进行规范和管理的业务制度。 作用:是海关完成各项任务的重要保障; 是维护国家进出口经济活动正常秩序的重要保 证;是报关单位及其报关员的行为准则。

(一)海关对报关单位的管理制度 报关单位的注册登记制度 是企业取得报关资格的法定条件

? 二、报关单位注册登记(注意两者的不同)p30
本部 报关企业 (代理) 分支机构 注册登记许可 工商部门登记 海关注册登记

注册登记许可

进出口货物收发货人 (自理报关单位)

海关注册登记

注册登记证书

其中,报关企业注册登记许可应当具备的条件包括: 1、具备境内企业法人资格条件; 2、拥有一定数额的注册资金(目前海关规定其注册资金不低 于人民币150万元); 3、健全的组织机构和财务管理制度; 4、报关员人数不少于5名; 5、投资者、报关业务负责人、报关员均无走私记录; 6、报关业务负责人具有5年以上从事对外贸易工作经验或者报 关工作经验; 7、无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录; 8、有符合从事报关服务所必需的固定场所和设施; 9、海关监管所需要的其他条件等。

p30

(一)报关企业注册登记许可
1.程序:申请(材料)—处理(不符合5 日一次,错误)—审查(20日内)—作出 许可(直属海关) 2.期限:2年,需要延续有效期的,应当 办理延续手续(届满40日前),延续有效 期为2年。 3.撤销与注销 p32

本部注册登记许可 申请 条件 企 业 条 件

分支机构注册登记许可
1. 报关企业取得“注册登记证

书”满2年 2.申请之日起 最近两年未因走私受过处罚 1.法人资格;2.注册资 1.符合分支机构设立条件 本;3.组织机构;4.人 2.报关员不少于3名 员;5.无走私行为记录;3.有符合条件固定场所和设施* 6.负责人;7.无注销许 4.对负责人要求* 可记录;8.场所;9.其 5.无走私行为记录* (对比:报关企业注册登记许可的条件) 他 1.申请书;2.营业执照; 1.申请书* 2.所有权凭证* 3.企业章程;4.出资证 3.分支机构可行性报告* 明;5.报关员资格证; 4.报关员资格证* 6.可行性报告;7.负责 5.分支机构负责人简历* 人简历;8.所有权凭证;6.“报关注册登记证书”复印件 9其他 7符合跨关区分支机构申请许可 条件的证明材料,

提 交 材 料

海关对报关员的管理制度---第一章 第2节
? 报关员的考核管理制度

为维护报关秩序,提高报关质量,规范 报关员报关行为,保证通关效率和明确 海关内部职责权限, 海关总署制定了 《中华人民共和国海关对报关员记分考核 管理办法》(以下简称《管理办法》) ,于2005年1月1日起正式施行。

? 海关对报关员的记分考核范围为四个方面:p14 ? 报关单填制不规范,

? 报关行为不规范,
? 违反海关监管规定 ? 有走私行为

未被海关撤销报关资格

? 被终止报关资格的报关员要重新经过岗位考核

合格后,才能重新上岗。

? 《办法》规定:“报关员在报关时出现需记分情

况的应当分别计算、累加分值;但对于同一 通关环节一次性出现多个填制不规范项目的 只按一次记分,不累加记分。”

? 例如:一个报关员在申报一份报关单时,

电子审单发现有四个项目填制错误,经 退单并由报关员修改后通过,但是在递 交纸质报关单时又发现未加盖报关专用 章的,对于这种情况,前四次错误不累 加,只记1分,但后面的未按规定盖章又 被记1分,总共应记2分。

? 记分分值:依据报关单填制不规范,报关行为

不规范的程度和行为性质,一次记分分值为1 分、2分、5分、10分、20分、30分。 ? 每年1月1日至12月31日为一个考核周期,不足 一个1年按1个记分周期计。1个记分周期满后, 分数归零。但报关员在1个记分周期内变更注 册登记报关单位或注销的,分数不归零。 ? 书面申辩:异议时,接到电子或纸质告知单7 日内向海关申辩,海关7日内答复。

优秀报关员基本条件

1.熟悉外贸知识,了解产品属性和贸 易流程,正确填写报关单。 2. 熟悉海关各类政策、条款及相关流 程,及时了解海关政策调整。 3. 要具有出色的人际沟通能力,以便 通关时能清楚回答海关问题,解惑释疑。 4.工作耐心细致,把准备工作做在前面, 避免返工,加速通关。 5.良好的廉政意识,切忌对海关工作人 员行贿。

习题
? 1、报关员有下列情形之一的,海关予以

警告,责令改正,并可以处人民币2000 元以下罚款: A、报关员非法代理他人报关或超出海 关所准予的从业范围进行报关活动的 B、报关员未取得报关从业资格从事报 关业务的 C、同时在两个或两个以上报关单位执 业的 D、涂改报关员证或者是出借本人报关 员证的

? 2、海关人员审核电子数据报关单时,

要求报关员向海关提交货物样品,海关 告知后报关员拒不提供,导致海关退回 报关单的,海关对该报关员一次记分的 分值为: A.1分 B.2分 C.5分 D.10分
?

? 3、下列属于报关员报关执业禁止行为的,包

括: A.故意制造海关与报关单位、委托人之间 的矛盾和纠纷 B.同时在两个或两个以上报关单位执业 C.将报关员证转借或者转让他人,允许他 人持本人报关员证执业 D.涂改报关员证
?

? 4、报关企业有下列情形之一的,海关应

当依法注销注册登记许可( )。 A、有效期届满未延续的 B、报关企业依法终止的 C、注册登记许可依法被撤消、撤回的 D、因不可抗力导致注册登记许可事项无 法实施的

? 5、根据海关现行规定,报关企业跨关区

设立分支机构的,应具备的条件,下列 说法正确的是( )。 A、已取得分支机构注册登记许可 B、分支机构负责人应当具有5年以上从 事对外贸易工作经验或者报关工作经验 C、报关员人数不能少于5名 D、报关业务负责人、报关员均无走私行 为记录

? 6、下列关于报关企业与进出口货物收发货人

报关范围的表述,正确的是: A.两者均可在关境内向海关报关 B.两者均只能在注册地海关辖区内各海关 报关 C.报关企业可以在关境内各海关报关;进 出口货物收发人只能在注册地海关辖区内各海 关报关 D.报关企业只能在注册地海关辖区内各海 关报关;进出口货物收发货人可以在关境内各 海关报关

?

? 7、下列关于报关企业和进出口货物收发货人报关行为

规则的表述,正确的是: A.进出口货物收发货人在海关办理注册登记后,可 以在中华人民共和国境内各口岸或者海关监管业务集 中的地点代理其他单位报关 B.进出口货物收发货人依法取得注册登记许可后, 可以在直属海关关区各口岸或者海关监管业务集中的 地点办理本单位的报关业务 C.报关企业如需要在注册登记许可区域以外从事报 关服务的,应当按规定向注册地直属海关备案 D.报关企业如需要在注册登记许可区域内从事报关 服务的,应当依法在关区各口岸设立分支机构,并且 在开展报关服务前,按规定向注册地直属海关备案

? 8、报关企业违反海关监管规定,海关予以警

告,责令其改正,并可以处人民币1000元以上 5000元以下罚款的情形有: ? A.未按照规定向海关办理企业名称变更手 续的 B.启用报关专用章未向海关备案的 C.所属报关员离职之日起7日内向海关报告, 但未办理注销手续的 D.所属报关员1年内3人次以上被海关暂停 执业的
?

? c, d ?B ? ABCD ? a, b, c, d ? a, b, d ?D ?D ? ABC


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