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对农村中小学小点布局调整的调查与思考1

对农村中小学小点布局调整的调查与思考
牟定县茅阳第二小学 杨绍芝

摘要:农村中小学校点布局调整是我国近年来优化教育资源配 臵,促进农村义务教育均衡发展的一项重要政策。 关键词:布局 调整 优化资源 均衡发展

农村教育的改革与发展, 是我国党和政府长期高度关注的重 要问题。农村中小学布局,是指农村中小学在哪里办学的问题。 保障农村义务教育的持续、健康发展,不仅直接关系亿万农民的 切身利益,解决我国“三农”问题的重点所在,而且也是全面提 升国民素质与综合国力的基础与前提。为此,牟定现在基本普及 九年义务教育后, 高度重视农村中小学布局调整及薄弱学校的建 设工作。按照“政府主导,统一规划,稳步开展,有序推进”的 原则,采取多项政策与配套措施,着力结局在布局调整工作中出 现的新情况,新问题,扎实推进中小学布局与调整,取得了初步 成功。农村中小学校点布局与调整,改善了一些中小学校的办学 条件, 使合并后的中小学实现了一定的规模效益。 办学相对集中, 教学水平相对提高。 为进一步加强对农村中小学布局调整工作的 宏观管理,实现农村教育资源的优化与整合,因地制宜,实事求 是, 科学合理, 积极、 稳妥、 与时俱进地做好校点布局调整工作,

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本人对全县农村中小学布局调整工作进行了调研,作了一些思 考。 一、牟定县农村中小学校点布局现状 牟定县的中小学校点布局受长期以来“读小学不出村,读初 中不出乡”的影响。布点不够合理,教学点分散。很多村小都是 原生产队的公房,或群众投工投劳修建的平房。有的自然村一所 小学只有一个班,而且是一至四年级复试,特别是国家在 70 年 代开始实行计划生育后, 学生生源在逐年减少, 加上改革开放后, 大批农民进城务工,把子女带往城镇就学,有的自然村一至六年 级学生达不到 20 人,教育资源浪费,而且不少学校校舍已成了 危房,存在着安全隐患。这些问题制约着全县教育教学质量和办 学效益的提高,以行政区域划分为基础予以布局“县办高中,乡 办初中,村委会办完小,自然村办小学”的格局受到了城镇化和 农村学龄人口减少的冲击。在这种情况下,大部分自然村撤校并 点, 或在中心乡镇重点加强初中建设, 在县城重点发展高中教育, 在乡镇或中心村办好小学, 即按人口规模和转移趋势规划学校已 成为必然。 牟定县从“九五”时期开始实施中小学校点布局调整规划, 到目前为止。全县有普通高级中学 1 所,44 个教学班,在校学 生 1780 人;职业高级中学一所,28 个教学班,1586 名在校生;

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初级中学 9 所, 150 个教学班, 在校学生 7435 人;小学 84 所, 521 教学班,在校学生 13337 名, (其中县直属小学 2 所,完小 78 个,教学点 4 个) ;幼儿园 12 所,在校幼儿生 2056 人,全县 有专职教师1745 人,其中小学专职教师 925 人学历合格率为 99.8%;初中专任教师 489 人,学历合格率为98.2%; 。 高中专任教师 196 人,学历合格率为94.7%;学前教育专任 教师 80 人,学历合格率为100%。 二、牟定县中小学校点布局存在的主要问题及原因分析 (一)存在的主要问题。 近几年来,牟定县中小学中小学加快了布局调整步伐,实现 了一个乡镇只办一所初级中学,一个村委会只办一所完全小学, 有的乡镇还实行了两个村委会合办一所完小,学生全部寄宿。这 些做法,较好地改善了办学条件,教育资源得到了优化和充分利 用,使义务教育迈上了持续发展的快车道。但随着时间的推移, 学校布局调整的弊端逐渐显现了出来。 1、不恰当的“校点合并”带来了家长和学生的苦恼。 由于农村学校布局调整造成农村小学校点减少, 有些村落离 校点较远,子女就学给家长带来了不少麻烦和担忧。许多偏远山 区一二年级的学生要翻山越岭去读书, 难以承受山高箐深路程遥 远长途跋涉之苦,漫长的行路又很难让孩子的父母放心。如凤屯

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镇的新房村委会,最远的孩子到新房村上学要走二十几公里。虽 然各完小都实行了“寄宿制” 。但学生寄宿后,家长长期必须定 期交纳一定的费用或米、蔬菜、木柴等,虽然数额不多,但是对 并不富裕的农村家庭来说压力显而易见。 一些家长担心孩子路途 遥远受累,让孩子搭车上学需交付交通费,寄宿校内需要交伙食 费,这些费用的支出,加中了家庭的经济负担。还有的家长对七 八岁的孩子离家独立生活不放心,其父母又外出打工,许多白发 老人责无旁贷地扮演了“陪读”角色,由此衍生了新的“陪读” 现象,带来了家长和学生的苦恼,进一步加强了农民负担。 2、中小学布局现状与教育均衡发展的矛盾突出 一是由于撤并速度过快,其它保障条件跟不上。有的山区寄 宿制学校学生活动空间狭小,不利于学生的健康成长,有的还难 以做到一人一床。 学生两人一床, 三人一床寄宿的情况仍然存在。 绝大部分寄宿制学校,由于没有工勤人员编制,学校食堂几乎无 专职炊事员编制,学校请小工煮饭只能用办公经费支出其工资, 有的学校甚至用学生寄宿制补助经费支付, 既缩减了学生基本的 义务教育补助经费,增加了学校办学负担,又难以保证其工作的 稳定性,难以保证伙食质量和保障饮食卫生安全。 二是城区初中、小学办学现状与县城的快速发展、人口加速 聚集的发展之势不相适应。

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三是城区周边学生择校,大量涌入县直属学校,加剧了城区 中小学的压力。 3、师资力量调配不尽合理。 山区乡镇学校的办学条件不足,环境艰苦,生活不方便,教 师留不住,有的小学校一名教师担负着多个年级、多个科目的教 学任务,造成了边远地区的学生享受不到良好的教育资源。由于 各方面的原因,城、坝区部分学校教师有超编现象、山区学校教 师扬中不足现象、如安乐乡有 67 个教学班,但目前只有 97 位教 职工,教师白天搞教学,晚上当宿管员、保育员,工作繁重,教 育质量难以保证。城镇学校班额陡增,班级人数增多,也给教师 及管理者带来沉重负担。 4、部分群众有厌气。中小学布局调整应该是好事,集中办 学有利于产生规模效益,有利于提高质量,但一些乡镇,不合理 的布局调整所带来的农村学生求学困难与广大农民对子女教育 的强烈愿望之间产生了矛盾,经济生活负担的加重,令部分地区 的农民对农村中小学布局调整产生怀疑, 他们不理解为什么要撤 并自己家门口的学校,自己家门口的学校实现了一无两有,危房 改造, 为什么还要花钱让孩子去那么远的学校读书?牟定大蒙恩 村委会有 6 个自然村,353 户人家有 1407 人,有小学生 33 人, 目前整个村委会的小学生已全部到新桥中心小学就读, 离新桥村

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大约 15 公里,学生就学不方便,部分干部群众多次向有关部门 反应,要求保留本村委会的小学建制。 5、存在安全隐患。校点的布局调整,打破了一村一校或一 个村委会一所完小的格局,使得许多农村学生上学路更远,遇到 刮风下雨等恶劣天气, 学生的人身安全无法保障。 校点布局调整, 集中办学点的班额增大,住宿的学生人数增多,活动场所狭小, 宿舍拥挤,而学校的管理人员,教师并未增多,在这种状况下, 学校的安全管理难度加大,安全隐患也同时加大。 (二)原因分析 牟定县中小学校点调整之所以存在以上的问题, 主要有以下 几方面的原因: (一)对布局调整政策的理解简单化。国部委明确要求,要 因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学,初中 相对集中, 优化教育资源配臵的原则, 合理规划和调整学校布局。 农村小学和教学点要再方便学生就近入学的前提下 “适当合并” 。 然而, 有的地方在没有做好群众思想改造工作的前提下盲目撤并 学校,导致布局调整工作的简单化,形式化与一刀切。在大规模 撤并学校的同时,对学生上学各方面的问题,政府没有把校车系 统建立起来,只是采取了建寄宿制学校的办法,且寄宿制人员的 编制、卫生、安全等保障措施没有及时跟进,致使小学低年级学

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生部喜欢注销。目前,行政村基本上是一村一所完小,有的是两 个行政村一所完小。每个乡镇或两个乡镇一所初中,大部分农村 学生可以就近入学。实施中小学布局调整,势必造成学生与学校 距离较远。这与以前就近上学,在村上学,吃住在家相比,客观 上增加了学生家庭教育支出,如果处理不当,很可能造成适龄儿 童辍学。布局调整后,有些原本可以就近入学的学生现在要到较 远的学校就读。学生路途和在校期间的安全问题,成立许多家长 的心病。低龄学生过早脱离家庭,造成亲情缺失,非常不利于学 生的成长, 由此引发了一些学生家长对于学校布局调整的抵触情 绪,影响着中小学布局调整的实施。 (二)学校建设缺乏科学规划。调整中小学校点布局,搞好 基础设施建设是重点,搞好学校的建设规划是前提。由于多方面 因素的影响, 牟定县在教育事业发展上缺少调整优化中小学校布 局的先进理念, 建设改造中小学校时没有参照国家规定的优化布 局准则来实施。 实施中小学 D 级危房改造时未能与中小学布局调 整有机结合,学校建设时没有按布局调整进行超前谋划与规划, 校舍面积普遍偏小,食堂、宿舍、运动场等辅助设施缺乏,严重 制约了中小学校布局调整。 (三)部分基层干部群众观念落后。实施中小学校点布局调 整,从长远看确实有利于教育教学质量的提高,党被撤并学校所

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在地的干部在思想上一时无法接受。许多村组干部存在着“学校 办了多年,不能在自己手中被撤”的传统观念,担心学校撤并后 会给当地群众子女就学带来诸多不便,无法向村里群众交代。有 些村名想不通, 提出撤校就是倒退, 现在大学毕业都找不到工作, 读点小学还要到十多公里以外去上学, 这不是倒退是什么?调查 表明,在农村中小学布局调整过程中均出现过部分村干部、家长 反对拆除当地中小学,有的村民还到过县乡上访。之所以出现这 种情况,主要是建校又撤校,群众不理解,村组干部难接受。其 原因是村级小学乃至一部分完小都是由农民自筹, 国家给予适当 补助建起来的。 特别是 20 世纪 90 年代牟定县普及九年义务教育 时,村级小学大都是由当地村干部带领村民多方筹资建起来的, 他们为建校饱受艰辛,甚至由于负债而经常被建筑方责骂。学校 的建成是他(她)们的工作成效,是树立在众多百姓心中的一座 丰碑,他们为提前实施“普九”而感到骄傲,为建起所小学而感 到光荣。现在将学校停办或撤并,不管天大的理由,大家心里都 不是滋味,何况学校撤并后,给上学的学生及家长带来诸多不便 和不必要的教育支出。 三、搞好校点布局调整的建议 针对全县校点分散,校舍拥挤,师资薄弱,质量不高的客观 实际,要坚持“需增则增,宜并则并” ,超前谋划、科学规划,

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“适度集中、兼顾特殊”的原则,着力采取以下措施: (一)要科学理解中央调整政策,加强结构布局调整。 农村中小学布局调整,不能等同于简单的“撤并” “减缩” , 它是以保证农民子女接受更好更优质的教育为出发点, 如果 急功近利,势必会伤害群众意愿和切身利益。所以要科学全面地 深刻理解调整政策, 深刻地领会政策的??深层次所代表的广大 人民群众的根本利益。 要真正地认识到调整的目的是最大程度地 优化和整合农村教育资源, 保障跟多农村学生能够接受到优质资 源教育,让教育资源集约化,实现教育资源的最大化。要做到这 一点, 一是坚持调整目标。 坚持科学规划, 超前谋划, 合理布局, 相对集中,方便办学,适度超前,稳步推进的原则进行。利用 5 年的时间,加强牟定一中和职业中学的基础设施及配套设施建 设,以满足牟定在不远的将来普及“高中”教育的要求。为适应 “农转城” 、 “城镇化” 、 “工业化”进程,在牟定县城应新建一所 初中,一所小学,一所幼儿园。在这些基础上,保留并拆建坝区 原乡镇初级中学和中心小学。 对山区乡镇的初级中学在不扩大办 学规模的前提下,加强其教学配套设施的投入,提高教师素质, 提升办学水平。在校点布局调整中,不能搞一刀切。对群众抵触 情绪较大的;对造成学生失学,影响入学率、巩固率的;对寄宿 制学校食宿、安全条件不能保证的;对地处偏远、交通不便,无

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法解决交通工具的学校及校点应缓撤缓并。 要积极副词发展民办 幼儿园, 积极争取国家政策及投入, 把幼儿园纳入义务教育管理。 二是要破除“家门口”办学的框框,综合考虑现有学校布局及各 乡镇、行政村现在的学生人数,未来 10 年。20 年的学生人数, 科学确定最适应的调整布局方案和学校建设方案。有计划地 “撤” 、 “建” 、 “并” 。三是要消除“分散办学”的不良一是,调 出结构布局??布局结构调整,调处教育?育,逐步打破过去的 “大而全” , “小而散”的办学格局,建立科学合理的学校结构布 局。充分听取社会各界的群众意见,对群众反映强烈的问题,认 真做好解释工作,不能简单从事。 (二)加大投入,努力改善办学条件。足额的教育经费投入 是教育事业发展的基本条件。目前,牟定县校点布局调整出现的 较严重的问题还是部分中心学校、完小的建设滞后,跟不上调整 的需要。有的寄宿制完小的吃水困难,学生的住宿二人三人一张 床,食堂简陋,无澡堂,运动场狭小,教学设施不齐全等,无法 满足学生和教师的基本生活要求。为此,我们要结合国家“农村 义务教育保障机制” 、 “国家贫困地区义务教育工程” 、 “中西部农 村初级中学交涉工程”等项目,积极争取中央省州财政对农村边 远山区中小学薄弱学校的改造力度, 实施机关企事业单位与学校 “手拉手”结对帮扶等形式,广泛筹措资金,对一些已经合并或

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计划合并的寄宿制学校,要加大改造投入,促进寄宿制学校的校 舍、设备、设施、食宿条件能够充分配套,尽快让这些校点的校 舍及办学条件达到基本要求。 通过建立??学校的远程教学教育 工程、提高山区中小学计算机配臵水平。努力消除危房并大幅减 低土木结校舍比例, 并加大对家庭??困难的寄宿学生提供学习 和??资助。条件未成熟时,地方振幅应充分组织协调交通运输 部门,加开客运班次,解决上学难的问题。待条件成熟后,宜考 虑由地方政府出资,在集中办学后为乡镇中心学校配臵校车,免 费接送学生往返家校,确保学生的交通安全。 (三)优化教育结构,提高办学质量水平。 要优化师资结构,提升师资水平。优化交涉结构,是搞好结 构布局调整,提高规模办学效益的关键。要案规定编制配齐农村 中小学及教学点教师。有计划地招聘、引进、调配师资充实的教 师队伍,强化师资力量,确保教育教学质量的稳步提高。在学历 结构上,要提倡小学教师大专学历,中学教师本科学历;在学科 结构上,小学、初中、高中均要大力引进英语,计算机教师,缓 解新课程实施的压力。要采取脱产进修,继续教育,在线教育, 名师指导,教师转流支教等措施提升现有教师的业务素质。要优 化教育结构,充分考虑普教,职教,成教的结构比例,让“?教” 合理发展。普通教育要创建规模高中,优质高中、示范初中和示

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范完小,??学有榜样。初级中学要再办好茅阳中学的同时,在 县城扩建一所示范性初级中学,并努力把高平中学、天台中学、 青龙、马厂中学打造成精品初中,实现师资、设备、生源在重点 初中转移。小学布局调整要再办好茅阳一小、茅阳二小的同时, 力争在 5 年内新建“茅阳三小” ,保留青龙、天台、凤屯、高平、 新桥、安乐、蟠猫、戌街中心小学。在基层干部群众同意、支持 并能接受的情况下,积极稳妥地收缩部分完小及村小校点。从既 能整合教育资源,提高办学水平,又能让边远、贫困上去学生不 失学,不辍学考虑,要收缩部分村级完小建制为村小,并保留部 分边远山区的村小校点。逐步撤销正在萎缩的初中。千方百计改 革职教办学模式,扩大办学规模,重点办好牟定县高级职业中学 (四)在校点撤并过程中,要严防国有资产流失。 学校结构布局调整, 归纳起来就是四个字: “撤” 、 “并” 、 “规” 、 “查”。学校校点??土地、房屋、设备设施等。不论是政府投 入,还是群众投工投料或是社会捐资建盖起来的学校,都是国有 资产。在结构调整过程中以何种形式进行调整和处理,都必须报 经县国土资源局和县教育局同意。在减少资产浪费的同时,严防 国有资产的流失。笔者认为,在处臵这些资产时,首先要确定学 校产权,该归村民集体所有的就归村集体,闲臵的学校由村组管 理,作为村组的文化科技活动室、老年人活动场所或幼儿园等。

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应当归国家所有的绝不??流失。因此,严防国有资产流失是中 小学校点分布调整进程中, 必须引起有关部门的高度注意的一件 大事。学校撤并要有计划,有步骤,租或造、卖要严格履行法律 手续。 (五)学校校点布局调整应处理好的关系。 学校结构调整的是优化结构,整合资源,提高办学效率,不 断满足人民群众对接受教育的需求, 促进教育质量的提高和教育 事业的发展,为此,我们在制定教育规划必须在人口预测的基础 上进行,必须体现超前性,必须一步到位,不能受现实主客观条 件制约。制定规划要实事求是,不搞“一刀切”,适宜搞一项一 校的则搞一乡一校,不适宜搞一乡一校的可搞一乡两校。实施规 划要分步稳妥进行,坚决避免重复建设和投入浪费,比如,小学 的布局调整可搞“高集中低分散”模式,即实行小学高年级集中 寄宿,低年级分散办学教学,以后逐步取消教学点,过渡为完全 寄宿制小学。归纳起来就是要处理好“五个关系” ,即:中小学 布局调整与社会稳定的关系,中小学布局调整与控辍保学得关 系,中小学布局调整与解决边远地区群众子女上学的关系,中小 学布局调整与群众的经济承受能力的关系, 中小学布局调整与保 证村完小相对稳定的关系。 在规划中充分考虑个学校所处地区自 然条件、交通条件、人口数量和经济发展情况,以及学校现有规

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模、服务半径、民族习俗等因素,通过自下而上、自上而下广泛 听取意见,科学制定中小学布局调整规划,为中小学校点布局调 整提供了一句。总之,就是要把政策宣传到位、落实到位,科学 合理地稳步推进布局调整工作,以保证使之真正成为功在当代、 利在千秋的教育事业。

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