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教育部关于规范农村义务教育学校布局调整的意见


教育部关于规范农村义务教育学校布局调整的意见 (征求意见稿)

随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生 率持续降低,农村学龄人口不断下降,各地对农村义务教育学 校进行了布局调整和撤并,促进了办学条件改善、教师队伍优 化和办学质量提高。但同时,农村义务教育学校大幅减少,导 致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加,学生家庭经济 负担加重,并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过 大等问题。有的地方在学校撤并过程中,规划方案不完善,操 作程序不规范, 保障措施不到位, 影响了农村教育的健康发展。 为进一步规范农村义务教育学校布局调整,努力办好人民满意 的教育,现提出如下意见。 一、农村义务教育学校布局的总体要求 保障适龄儿童少年就近入学是义务教育法的规定,是政府 的法定责任,是基本公共服务的重要内容。农村义务教育学校 布局, 要适应城镇化深入发展和社会主义新农村建设的新形势, 统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化,以及当地农村地理环 境及交通状况、 教育条件保障能力、 学生家庭经济负担等因素, 充分考虑学生的年龄特点和成长规律,处理好提高教育质量和 方便学生就近上学的关系,努力满足农村适龄儿童少年就近接 受良好义务教育需求。 二、科学制定农村义务教育学校布局规划

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县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划,合 理确定县域内教学点、村小、中心小学、初中学校布局,以及 寄宿制学校和非寄宿制学校的比例,保障学校布局与学龄人口 居住分布相适应,明确学校布局调整的保障措施,专项规划经 上一级人民政府审核后报省级人民政府批准,并由省级人民政 府汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。 农村义务教育学校布局要保障学生就近上学的需要。农村 小学1至3年级学生原则上不寄宿,就近走读上学;小学高年级 学生以走读为主,确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可 以走读或寄宿。原则上每个乡镇应至少设臵1所初中,3万人口 以上的乡镇可设臵2所初中; 人口相对集中的村寨, 要设臵村小 或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方,应保留或 设臵教学点。各地要根据实际条件合理确定学校覆盖范围,一 般应使学生每天上学单程步行时间不超过40分钟;具备公共交 通或校车服务条件的,学生每天上学单程乘车时间应不超过40 分钟。 三、严格规范学校撤并程序和行为 规范农村义务教育学校撤并程序。确因生源减少需要撤并 学校的,县级人民政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、 公示、报批等程序。要统筹考虑学生上下学交通安全、寄宿生 学习生活设施等条件保障, 并通过举行听证会等多种有效途径, 广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府 的意见。学校撤并应先建后撤,保证平稳过渡。撤并方案要逐 级上报省级人民政府审批。在完成农村义务教育学校布局专项 规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。

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坚决制止盲目撤并农村义务教育学校。多数学生家长反对 或听证会多数代表反对,学校撤并后学生上学交通安全得不到 保障,并入学校住宿和就餐条件不能满足需要,以及撤并后将 造成学校超大规模或大班额问题突出的,均不得强行撤并现有 学校或教学点。已经撤并的学校或教学点,确有必要的应当恢 复。 四、办好村小和教学点 对保留和恢复的村小和教学点,要采取多种措施改善办学 条件,着力提高教学质量。提高村小和教学点的生均公用经费 标准,对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用 经费,保证其正常运转。研究完善符合村小和教学点实际的职 称评定标准,职称晋升和绩效工资分配向村小和教学点专任教 师倾斜,新聘小学教师要优先安排到村小和教学点工作。加快 推进农村教育信息化建设,为村小和教学点配臵数字化优质课 程教学资源。 中心学校要发挥管理和指导作用, 统筹安排课程, 组织巡回教学,开展连片教研,推动教学资源共享,提高村小 和教学点教学质量。 五、解决学校撤并带来的突出问题 加强农村寄宿制学校建设和管理。对学校撤并后学生需要 寄宿的地方, 要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设, 为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、 澡堂等设施和必要的管理、服务、保安人员,寒冷地区要配备 安全的取暖设施。有条件的地方应为学校配备心理健康教师。 要科学管理学生作息时间,培养学生良好生活习惯,开展符合 学生身心特点、有益于健康成长的校园活动,加强寄宿制学校

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安全管理和教育。 县级以上地方人民政府要认真落实 《校车安全管理条例》 , 切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线、增 加班车班次、缩短发车间隔、设臵学生专车等方式,满足学生 的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的,要组织提供 校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违 法行为,坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装 车、报废车等车辆接送学生。 高度重视并逐步解决学校撤并带来的大班额问题。各地要 通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施,力争用3 年左右时间使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接 收其他学校并入的学生。对教育资源较好学校的大班额问题, 要通过实施学区管理、 建立学校联盟、 探索集团化办学等措施, 扩大优质教育资源覆盖面,合理分流大班额的学生。 六、开展农村义务教育学校布局调整专项督查 省级人民政府教育督导机构要对农村义务教育学校布局是 否制定专项规划、调整是否合理、保障措施是否到位、工作程 序是否完善、村小和教学点建设是否合格等进行专项督查,督 查结果要向社会公布。 对存在问题较多、 社会反映强烈的地方, 要责成其限期整改。对因学校撤并不当引起严重不良后果的, 要依照法律和有关规定追究责任。县级人民政府要认真开展农 村义务教育学校布局调整工作检查,及时发现并解决好存在的 问题。教育部要会同有关部门加强对各地规范农村义务教育学 校布局调整工作的督促指导。

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