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2013公共政策(名词解释、简答、论述)

一、名词解释: 1、集权制:是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事 的决策机制。 2、管理理论:管理理论认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,而且还要受到 与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影 响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 3、公共政策评价:依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治 行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 4、头脑风暴法:是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它 是 1948 年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。可以用来产生大量关于解决 问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家(通常在 10-15 人)一道开会研究,共同对某一问题 作出集体判断。 5、公共政策:是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所 制定的行为准则。 6、渐进思维:指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变 实现的;目标应当用可生的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就 已经不错了;他们怀疑人类是否有有力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。 7、公共政策主体能力:是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体 能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。 8、公共利益:是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。 9、 分权制: 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权, 上级无权干预下级决策活动的决策体制。 10、非正式评价:指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求, 人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 11、正式评价:是指事先制定完整的评价方案,严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的 评价。 12、决策支持系统:指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔 S.斯科特和彼德于 20 世纪 70 年代首次提出。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、模拟技 术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人—机计算机系统。 13、公共问题:是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关 的公共性社会问题。 14、组织理论:认为政策执行需要组织,没有组织就没有执行,在人们所建立的各种组织中,执行组织是 最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点,负责执行的组织,其正式的与非正式的属性, 往往影响到该组织执行政策的能力。 15、完全理性思维:存在一个基本的假定,即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义 的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。 他们认为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息,因此可 以选择一个最佳的决策方案。 16、公共政策案例分析 是案例分析方法的一种,它是运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问 题,以促进对公共政策认识和研究的深化,改进公共政策实践的一种研究方法。 17、知识经济:知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、 工业经济相对应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核 心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾, 以追求知识价值的不断更新为目标的经济。 18、公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。 19、经济合理性思维:是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思

维方式,这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则来限定无 限的理性追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 20、公共政策体制:是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局,同时也是指政策主体 在政策过程中的活动程序。 22、因果理论:大致包括两类内容: 1)把政策决定看成是一种假设、一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指 引的方向到达目的地; 2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力。 23、扁平式组织:削减了许多内部层级,使自身结构变得相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横 向联系与协作,重视权力分散、自我管理和民主管理,强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于 信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 24、经济合理性思维:是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思 维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规划来限定无 限的理性追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 二、简答题: 1、简述公共政策主体能力的内容: 1)规制社会成员行为的能力; 2)引导公众观念、行为的能力; 3)调控各种利益关系的能力; 4)公平分配社会资源的能力; 5)公共政策体系内部的互动及整合能力。 2、简述史密斯的政策执行过程模型: 1)史密斯认为,理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素,为政策执行过程中所牵涉到的重大因 素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式;目标群体是受政策最直接影响的,必须对政策 采取适当反应的符合政策要求的群体或个体;执行机构是政府机构中负责政策执行的组织;环境因素是那 些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。 2)史密斯模型以往的政策执行研究的不同之处,在于它不仅强调了执行中理想化的政策,而且也强调了 执行中的其他三个因素。 3、系统分析的主要作业包含哪些步骤:系统研究,系统设计,系统量化,系统评价。 4、简述公共政策学中引入案例分析的意义: 1)引入案例分析,凸显以案论理的理论价值,有利于推动公共政策理论的发展与深化; 2)引入案例分析,有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化; 3)引入案例分析,有助于促进公共政策学特别是 MPA 教育质量的提高。 5、简述公共政策主体需要转变的政策理念: 1)视政策对象——公众为伙伴而不是对立者; 2)公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化; 3)支持、鼓励准政策主体的发展; 4)要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗”,掌握政策主动权。 6、简述信息系统的职责: 1)有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情 况与数据,以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。 2)有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据,并及时向决策者反馈。 3)研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误,并及时向决策者反馈。 7、简述公共决策思维方法的特点:公共思维方法的特殊性在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。 8、简述公共政策评价与一般的评价活动的区别:

1)公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位,使得它比一般政策具 有更大的作用范围和更深远的目的,因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。 2)由于公共政策对利益的分配是一个动态过程,那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,会因为 时间的推移因势而动。因此,对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程,对其进行评价时就要考虑到社会公 共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 9、简述追踪决策的主要特征:回溯分析;非零起点;双重优化;心理效应。 10、简述接受政策的基本原因: 1)作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重, 包括对政府所作的各种决定的服从。 2)自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。 3)人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。 4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。 5)对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程。 11、简述知识经济时代公共政策的新特点:知识化与信息化;民主化;科学化;高效化。 12、简述公共政策的基本特征:整体性;超前性;层次性;多样性;合法性。 13、简述决策方案应包括的具体内容: 1)方案执行的必要说明; 2)解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容。 3)明确决策方案对应的阶段; 4)决策方案性质的界定; 5)方案所需的各种条件的要求。 14、现代意义上的公共政策评价兴起于 20 世纪 60-70 年代的美国。根据起来看,它的产生与发展可以 归结于哪些因素:1)学科与研究群体的推动;2)政府外部动力;3)政府内部动力;4)技术手段的完备。 15、简述社会问题和公共问题的区别和联系: 社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距,它泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会 成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引起了人们的关注,并需要动用全社会的力量加 以解决的问题。可见,社会问题具有一定的广泛性。 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性,与公共利益密切相关的公 共性社会问题。社会问题与公共问题不是两个对等的概念,社会问题包括私人问题,也包括公共问题。 16、简析哪些人群容易从公共政策中获得利益? 公共政策具有利益的分配功能,利益究竟分配给谁,在通常情况下,有三种利益群体和个体容易从公共政 策中获得利益:1)与政府主观偏好一致或基本一致;2)最能代表社会生产力发展方向者;3)普遍获益 的社会多数者。 17、无为思维是一种消极被动的思维方式,你如何理解此说法? 所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式,即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。 无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式,原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解 决才行,更多的时候要“止,而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围和决策对象,在此范围 内的事务可以采取积极的决策方式来进行;而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定,必须三思而后 行,适当的时候应当采取无为的思维方式,不去招揽和主动吸纳新的决策需求。无为思维不是一种消极被 动的思维方式,这里的“无为”,其实是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作; 与此相反,无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。 18、系统分析指标体系通常包含哪些内容? 政策性指标;技术性指标;经济性指标;社会性指标;资源性指标;时间性指标。 19、简述公共机构的特性: 1)公共机构有存在的必要性;

2)公共机构有维护公共利益的能力; 3)公共机构产出的独特性。 20、简述政策执行者对执行政策的态度: 1)抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策,其招术大致有硬顶与软拖两种,后一种更为常见, 其结果是政策执行落空。 2)僵化型。政策执行者对政策内容不加分析,盲目机械照搬,搞不清楚政策的实施范围和对象,因执行 方法过于简单同样使政策不落实。 3)滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍,在一项政策执行中犹豫不决,从而使政策落不到实处。 4)折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍,有利就执行,无利的不执行,“政策不 到位”。 5)结构型。因政策执行机关与各部门之间,以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致 政策执行失败或中断现象。 21、简述系统的基本属性:整体性;相关性;目的性;动态性;层次性;环境适应性。 22、公共政策主体的能力主要包括哪些内容: 1)规制社会成员行为的能力; 2)引导公众观念、行为的能力; 3)调控各种利益关系的能力; 4)公平分配社会资源的能力; 5)公共政策体系内部的互动及整合能力。 23、简述公共政策主体体系: 公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主体对政策结果的影响各异。 他们之间既非平起平坐的关系,也非从属关系。实际上,公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈 的过程,无论从纵向维度还是从横向维度上看,每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益,共 同作用于公共政策的整个过程。 24、影响我国政策的环境因素主要有哪些: 社会因素;政治因素;经济因素;科学技术因素;文化因素;教育因素;人口因素;自然资源因素;生态 因素;心理因素。 25、简述西方国家利益团体对公共决策的影响: 1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响; 2)通过院外活动对议员施加压力,使议会通过对其有利的政策法案,阻挠通过对其不利的法案; 3)密切与政府重要行政机关的联系,影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策,为自己的 经济利益服务; 4)通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作,以影响政府的政策。 26、简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度: 1)求神似,去形似,抓住政策的精神实质,结合实际,创造性地执行; 2)不求神似,只求形似,机械地照搬照抄照转,执行中“上下一般粗”; 3)既不求神似,也不求形似,而是自以为是,各行其是。 27、系统分析的指标体系通常包含哪些内容: 政策性指标;技术性指标;经济性指标;社会性指标;资源性指标;时间性指标。 28、简述公共政策分析要素的基本内容: 1 政策问题;2 政策目标;3 政策方案;4 政策模型;5 政策资源; 6 政策评价标准;7 政策效果;8 政策环境;9 政策信息。 29、大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面: 1)缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播,几分钟时 间就可以让全国甚至全世界的人都知道,立即形成了某种社会舆论,从而使公众议程更容易形成。

2)缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后,社会公众很快一般了解了这个问题,同时 也使决策者一般了解这个问题,这样,就使一些重大决策问题,在未经形成公众议程之前,决策者就可能 已着手研究处理,制定出相应的方案。 3)扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的,但如果渠道不通畅,最终能提出的 数量是有限的。而现代大众传媒的信息容易大,传输速度快,形式丰富多样,使大量的、各种各样的问题 都能够充分反映出来。 30、现代意义上的公共政策评价兴起于何时何地,其产生与发展应归结于哪些因素: 兴起于 20 世纪六七十年代的美国。其产生与发展应归结于: 1)学科与研究群体的推动;2)政府外部动力; 3)政府内部动力;4)技术手段的完备。 31、影响我国政策的环境因素主要有: 1 社会因素;2 政治因素;3 经济因素;4 科学技术因素;5 文化因素; 6 教育因素;7 人口因素;8 自然资源因素;9 生态因素;10 心理因素。 三、论述题: 1、试论述公共政策评价标准大致有哪些方面: 1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及根本状况; 2)绩效。既包括公共政策推动的结果,又含有民众心目中认定的满意程度; 3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率; 4)充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的调低; 5)公平性。即公共政策所投入的工作量,以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度; 6)适当性。既公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好,以及所依据的假设是否合适; 7)执行力。即探求影响公共政策成败的原因,进而导致因果模型的构建; 8)社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析,既反映过去的动向,又可作为社会现 状 的说明,其特征是以描述性指针为主。 2、试分析公共政策未来的基本走向: 1)突显“公共性”,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品; 2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求; 3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位; 4)公共政策的民主化趋势; 5)公共政策的科学化走向。 3、试述如何将系统分析应用于公共政策: 系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可 能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案;也可以说,系统分析就是为政策主体选择 一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据。 公共政策不仅本身可以看成一个系统,而且它不可能孤立存在,总是与其他系统相联系,处于一个政 策体系之中。同时,公共政策系统是动态的,为了实现公共决策的科学化,在进行决策之前,必须要有充 分的系统分析活动,以供决策时参考。这些作业内容都需要由系统分析工作来完成,因此,系统分析工作 质量的好坏将直接影响到公共政策的质量和水平。在公共政策过程中,通过系统分析应明确问题和目标, 并提出解决问题和实现目标的各种可行方案,再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。 系统分析已在广泛的领域内得到应用,对于一个国家来说,可以在宏观的国家整体系统分析,部门系 统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程的系统系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分 析。 4、试述中国政府在公共决策体制中的地位: 我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关,同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有

一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外,还具有领导、组织经济的职能;其此相关,其社会管理职 能方面涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容广、职能部门多。 国务院作为中央政府,享有宪法赋予的各种行政管理权力,统一领导全国行政事务。政府作为国家行 政机关,它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看,政府作为国家行政机关,它的 一切管理活动,都是依法进行的,它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作,总理召集和主持对 重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议,在这两个决策会议上,总理对决策的问题拥有最后决定 权。 国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时,也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权 力。 通过这些部门行使的这些实际权力, 国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。 这些部门是政府权力结构中的核心要素,它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节,在一些政策制 定活动中,它们甚至是主要的制定者。 (我国地方政府在公共决策体制中的地位:地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施, 另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策,因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有 相当的实际权力。在我国,按照法律规定,地方各级政府在国务院的统一领导下,负责管理地方的政治、 经济、社会、文化等各个方面的工作,政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。在传统的计划经济管 理体制下,地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来,全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理 权限。 ) 5、试论述中国共产党在公共决策中的作用: 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现,在我国,中国共产党是执政党,在公共决策的权力 结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用,首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领 导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重 大方针和各个领域的重要决策,都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证,而 政治领导是核心,是最重要的领导,这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全 部领导活动中的重要地位和作用。 中国共产党自上而下建立了统一、 严密的组织体系。 党的组织体系包括中央、 也应放 基层三个层次。 党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的,它们大致包括省(自治区、直辖市) 、市、县 的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核心,它在地区性政策制定的权力结构中牌核心地位。党的基 层组织,对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。 我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度,共产党是居于领导地位的执政党,八个民主党 派是参与国家政治生活的参政党,它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。 中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各民主 党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议,按规定程序审定后,以正式文件的形式 送达有关部门,从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。 6、试分析公车改革搁浅的原因: 从我国改革的进程来看,触动既得者利益较小的改革推选起来一般比较顺利;而那些动作幅度较大乃 至伤筋动骨的改革,由于牵扯到方方面面的利害关系,基本上进展缓慢,甚至有时还会出现倒退。公车改 革这盘棋,从 20 世纪 90 年代初下到现在,局势一直不明朗,其原因也在于此。具体来讲,主要原因有: 1、部分使用公车者既得利益不愿放弃;2、公车使用的相关制度不健全;3、决策部门的难言之隐。个中 原因,除了上述几个方面的因素之外,保护国内汽车工业也是一个重要的因素。 7、试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位: 1.政府作为国家的行政管理机关,是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式 就是制定和实施一定的政策。在各个国家中,政府的政策数量最多,政策活动的制度化程度最高,是政策 系统的核心主体,在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 (1)西方国家中央政府在公共决策体制中的地位 西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式,在这两种不同的形式中,中央政府的地位和作用

也不一样。 ①实行总统制的国家 在实行总统制的国家中, 总统既是国家元首又是政府首脑, 权力很大;许多重要的政策都直接出自总统之手。 美国的内阁不是政府的最高集体决策机构,而是总统的咨询和执行性机构。内阁成员对政府有关全局性的 重大决策只有建议权和执行权,总统一人掌握了决定权。 ②实行议会制的国家 议会内阁制的政府也掌握了巨大权力,特别是国家行政管理方面的权力,但政府首脑的地位不如总统制下 的政府首脑的 地位突出。就政策制定方面的权力而言,政府重大政策必须通过内阁会议,而不是由政府 首脑做最后决定。 广义的政府也包括议会或国会。议会作为国家的立法机构, 是重大政策由议案到法案的必经之路。议 会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定 中起着不可替代的重要作用。但是,不论在总统制还是 内阁制的国家, 议会审议的大部分提案都是由政府提出的。 (2)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位 ①实行联邦制的国家 作为联邦制国家, 美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上,美国采取二元结构。 联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和地位,各州又可以自定法律;此外,联邦宪法本身也受各州的支 配,要修改宪法,须经 3/4 的州的同意,而 2/3 的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法。在美国,中央 与各州的权力范围皆由宪法规定,受宪法保护。 ②实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家,英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力,各郡、区、 地方政府的权力来自中央政府,国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说,英国地方政府拥有制定法 律的权力,但只能作为国会所制定的法律的补充,但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强 调地方自治的国家,地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政 府所有。 8、试述发展型政策理念的主要内容: 1)人本观念。知识经济时代,公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知 识积累,在这个基础上实现创新,从而使人们得到自我更新和自我实现。 2)公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位,知识 经济时代,公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为公共事务管理活动所制定的行为准则,其 价值目标也应当是公平优位。 3)科学化观念。在知识经济时代,政策主体一定要树立科学政策理念。 4)民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主 政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化,而且指政 策目标的民主化。 5)法制化观念。在知识经济时代,为确保公共政策的民主化程度不断提高,还需要政策主体树立依法决 策的观念。 6)创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政 治、经济和文化各方面的发展情况,确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观 念。 9、试论述在新时期、新形势下,公共政策主体需要转变的政策理论。 1)视政策对象——公众为伙伴而不是对立者; 2)公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化; 3)支持、鼓励准政策主体的发展; 4)要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗“,掌握政策主动权。 10、试述政策对象接受政策的基本原因。 1)作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,

包括对政府所作的各种决定的服从。 2)自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象服从政策的重要原因。 3)人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。 4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策; 5)对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多过程。当某项政策 已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人,也能从利益比较中接受政策。 11、西方国家政党在公共决策中的作用是如何体现的? 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的 过程中,都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制,只有英、美等国家实行两党制。西方国 家的政党执掌政权, 是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动 中,各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张,表明了自己对各项社会重大问 题的立场和态度.以迎合不同类型选民的要求,争取他们的选票,谋取选举的胜利。 在执掌政权之后, 执政党一般不再单独制定政策,而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图, 实现党所代表的社会利益。同时,在野的政党虽然未能参加政府,但他们通过在议会中的各种活动,通过 对政府施加压力或制造障碍,使政府不得不或多或少地接受他们的主张, 从而也在一定程度上左右了政 府政策的制定活动。 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方 组织大多只参与组织选举活动,没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后,党的领 袖作为国家和政府的领导人,基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束, 要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过,成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制 定的这种操纵现象,在日本表现得比较突出。 12、公共问题是如何认定的: 公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共 性社会问题。 中巴运营混乱是一个逐步严重的客观事实,已经不是一个一般的社会问题。中巴运营影响交通秩序, 破坏交通及社会案例,导致乘客的怨言和不满,均构成政府将其认定为政策问题并采取政策手段予以解决 的条件。 13、试述公共政策的主要功能: 所谓公共政策的功能,就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、 结 构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有: 1) 导向功能。 公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。 为解决某个政策问题, 政府依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。政策的这种 引导作用,不仅体现在直接影响着人们的行为方向上,而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策 的导向,是行为的导向,也是观念的导向。其导向功能,有两种作用形式:一种是直接引导,另一种是间 接引导。 公共政策所具有的导向功能是客观的, 是不以人们意志为转移的。 人们要充分发挥政策的正导向功能, 又要清醒地认识到政策的负导向功能,要主动地调整社会的利益关系,克服它们的消极影响,特别要尽量 避免那些因错误政策所产生的负导向作用。 2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调 节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用,也有控制作用,这两种作用往往是联系在一起的,经常 是调节中有控制,控制中达到了调节。 政策的调控作用, 主要体现在调控社会各种利益关系,尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能,也 有直接的和间接的两种形式,常常还表现出特有的倾斜性。 3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策,都有一个“谁受益”的问题,即把利 益分配给谁? 这既是重要的理论问题,又是一个严肃的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核 心问题,公共政策将失去制定的必要性,即使制定出来也会失去其灵魂。

14、决策方案评估的标准是什么: 1)效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低,收益越大,效益也 就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。 2)方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源 要素, 以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案,应该是通过方案内在凝聚力和 设定的机制,把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。 3) 方案的适应性标准。 方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。 一项好的决策方案, 应具有较强的环境适应性,当环境条件变化或意外情况出现时,该方案本身有应变的弹性和进行局部调整 的余地。 4)决策方案力度标准。决策方案力度不够,解决问题就会“力所不及” ;力度太大,可能会因矫枉过正 而导致社会正常秩序的破坏,或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。 15、追踪决策与一般决策相比,具有哪些特征: 1)回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上,进行方案的选优。而追踪决策的分析过 程,首先是从回溯分析开始,即对原有决策的生产机制与产生的环境进行客观分析,找出失误产生的环节 和原因,使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。 2)非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态,它的 一个重要特征, 即非零起点。 非零决策的含义是, 它的决策不是原决策的重复, 而是对原决策的修正补充, 即把原决策作为零,从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。 3)双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优,必须具有 双重优化的特点。第一,要优于原有的决策方案;第二,要在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发 生变化的情况下,在诸多新方案中选择出一个最优方案,以获得最佳效益。 4)心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位,其对于追踪决策的影响更为强烈。因为,追踪决策是 在已经实施而又要改变的背景下进行的,因此要充分考虑到改变原有决策时,各方面人员的心理变化。所 以,当改变原决策,进行追踪决策时,要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。 16、系统方法应用于公共政策领域时应遵循的原则: 1)整体性。它是系统方法的基本出发点,主要是把公共政策作为研究对象。它认为各种公共政策对象、 事件和过程是一个合乎规律的,由各要素组成的有机整体,这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素 的相互联系、相互作用之中,而各组成部分孤立的特征和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。 2)综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方法时不仅要看到组成系统的各个要素,看到各个要素 之间存在着的普遍联系,同时还要看到各要素与系统和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的, 一成不变的。各要素在变化,环境在变化,组成的系统也在变化,应当从政策系统的组成、结构功能、相 互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 3)最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要求,或者说是追求一种最实用性的结果。 4)可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则,实际上它要求的是一种现实的有限理 性政策。它强调从实际出发,从多种可用的方案中,选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基 于这一原则,最理想化的政策在实践中并不一定是最具可行性的政策。 17、试述公共政策的基本特征: 1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的,尽管某一政策是针对特定问题提出的,但这些问题总是 与其它问题连结为一个整体,相互关联、相互影响。整体性不仅表现于政策的内容与形式上,而且还表现 在政策过程中。作为政策体系的整体功能,以及政策过程诸环节的整体作用,除取决于自身的联系之外, 还与政策环境密切相关。 2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的,但它们是对未来发展的一种安排与指南,必须具有 预见性。 任何政策都有明确的政策目标, 即解决政策问题所要达到的目的、 结果和状态。 先进的政策目标, 决定了政策应是超前的,除目标外,相关的政策内容,也能提示事物的未来发展方向,同样具有超前性。 政策的超前性,不是脱离实际的空想,而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然

结果。 3)层次性。政策作为政府行为的产出项,根据不同层次的政策主体,具有不同规格。尽管不同的政策 间是相互联系的,但这种关系并非“平起平坐”的关系,而是有主次之分。 4)多样性。公共政策的多样性,显然导源于政策的“公共”特征。随着生产力的不断发展,社会事务的日 益增多,总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大,那些在过去不太需要政府管理的问题, 均被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问题,自然变得多样复杂。 5)合法性。政府行为,是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策,本身就具有一定法律性质。它 的规范作用,与道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持,更要通过国家的强制力量来监督执行。政策 的合法性首先表现在内容上,不能与宪法、法律相抵触,其次还表现在程序上要严格守法。


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