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国际法院判决执行困惑与解决对策

国际法院判决执行困惑与解决对策 【摘要】国际法院为联合国司法机构,在维护国际和平与安全、彰显法律权 威方面具有不可替代的作用。当今世界风云变幻,政治关系错综复杂,国际矛盾 日益凸显, 局部战争此起彼伏, 要解决国际争端并建立良好的国际政治经济秩序, 国际法院功不可没。 因此, 对国际法院及国际法院判决执行问题的研究具有重大 的理论和现实意义。尽管国外学者在国际法院判决执行问题研究领域成果颇丰, 但是我国国内尚无相关方向的专著,并且相关国内论文也为数不多。鉴于国内的 研究现状,本文仅作若干探讨,抛砖引玉。 【关键词】国际法院;判决执行;问题与对策 一、选题的意义 (一)理论意义 自第二次世界大战以来, 大量民族国家独立,国际组织激增和国际争端错综 复杂的现实都大大刺激了国际法的发展,但是长期以来学者对国际法是否是法, 以及国际法是否是软法具有很大争议, 原因就在于国际社会显然没有超越于国家 主权之上的立法、行政等强制机关,国际法在立法、行政、司法上的效能明显弱 于国内法[1]。甚至有学者认为,国际法常常成为空法,国家只有在国际法符合 其国家利益时才遵守,而在发生利益冲突时则不予遵守 [2]。在霸权主义与强权 政治横行的当代,经常出现主权国家践踏国际法的行为。 《国际法院规约》规定, 国际法院判案适用国际法, 因此国际法院判决能否得到实施的问题决定了国际法 是否具有“法”的性质,这对厘清国际法的基本问题具有非常重要的理论意义。 (二)现实意义 随着众多新新国家的出现, 国家间利益与冲突日益凸显,国际法院已经渐渐 成为解决矛盾的可靠选择。从 1921 年到 1945 年的 25 年间,常设国际法院作出 了 31 项判决、25 个中间命令以及 27 个咨询意见。自 1946 到 1999 的 55 年间, 国际法院作出了 68 个判决、107 个中间命令以及 24 个咨询意见。基本保持了平 均每年作出三至四个裁决[3]。由这些数据很容易看出国际法院在近几十年来所 取得的辉煌成就,解决了大量的国际争端,创设了一些新的国际法原则,维护了 世界和平与安全并为全球性和区域性司法机构的运作累积了宝贵经验。近两年 来,中国与周边国家的摩擦不断,不管是中日钓鱼岛争端,中菲黄岩岛和美济礁 争端还是中韩苏岩礁争端,无不引起国人的强烈关注。不久的将来,中国能否接 受国际法院的管辖, 双方当事国及其国民能否承受判决结果,都是我国可能即将 面临的实际问题。 二、国际法院判决实际执行情况 通常各国都能自觉的遵守国际法院的判决,因为《联合国宪章》第九十四条 第一款规定:“联合国每一会员国为任何案件之当事国者,承诺遵行国际法院之 判决”。很多国家是自愿签订特别协定而把争端提交法院,此举说明国家已经做 好了接受败诉的心理准备。 一方面很少有国家明目张胆的拒绝执行国际法院的判 决,除了可数的几例案例,最著名的是科孚海峡案、美国驻德黑兰外交和领事人 员案。 另一方面因为国家利益的冲突, 判决很难被完全地善意地执行。 近几年来, 因为国际法院放宽了强制管辖权的限制,已经出现了越来越多的强制管辖案例, 这就使更多的国家不执行国际法院判决成为可能。下面我就运用实证分析法,用 最典型的案例说明判决的执行情况。 (一)完全不遵守国际法院判决——“拉格朗案”为例 1982 年,两名名叫拉格朗的德国兄弟因为犯了谋杀罪被亚利桑那州法院判 处死刑, 美国联邦最高法院予以批准。 但是美国没有按照 《维也纳领事关系公约》 的规定告知他们获得德国领事帮助的权利,也没有将此案通知德国领事官员。直 到 1992 年 6 月德国的领事官员才知此情况并做了大量外交和法律上的努力, 1999 年 3 月 2 日,就在两兄弟死刑执行前数小时,德国向国际法院提交了诉状,控告 美国违反了《维也纳领事关系公约》的规定,与此同时,德国还提出了一项指示 采取临时措施的紧急请求, 要求美国在国际法院对该案审理终结以前,暂停对两 兄弟执行死刑。国际法院同意了此项请求,于 1999 年 3 月 3 日发出了采取临时 措施的裁定。但美国完全置之不理,将两兄弟当日执行死刑[4]。 美国的霸权主义和强权政治公然地践踏了国际法的权威地位, 但是这仅仅是 国际法的短暂倒退,对于全球而言,国际法的尊严将会得到更多的维护。 (二)不完全遵守国际法院判决——利比亚和乍得的领土争端案为例 利比亚和乍得之间的奥祖地带地处撒哈拉沙漠,资源极其丰富。多年来,两 国为这块土地多次发生武装冲突,20 世纪 70 年代和 80 年代间,导致了数千人 死亡[5]。这种局面一直持续到 20 世纪 90 年代,利比亚和乍得将争端提交国际 法院, 国际法院判决将整个奥祖地带判归乍得所有,最终利比亚接受了国际法院 的判决。但是直到当今,仍有证据证明利比亚在支持反叛运动,此项判决没有被 完全地善意地执行。 鲍尔森博士认为, 对国际法院判决的遵守包含两个要素:接受法院判决的终 局效力和采取合理措施善意的履行由此而产生的法律义务 [6]。换句话说就是不 仅要看国家的态度, 更重要的是国家切实的行动。在我研究的一系列不完全执行 国际法院判决的案例之中, 我发现领土争端尤其难以从根本上得到解决,因为领 土边界的划分不仅仅涉及法律上的问题,还是政治、民族、种族、宗教等各种利 益之间的博弈。 法院的判决执行困难重重,而国际司法机构的判决遵守比例是其 运作成功与否的最直接衡量标准,对其作用和声誉也具有决定性影响。要想维护 法律的权威,保证判决的执行,我们必须找到恰如其分的解决对策。 三、解决对策 解决问题需双管齐下, 第一,关于国际法院的权威和有效性的标准就是是否 能够以及如何有效地督促有关国家执行国际法院的判决。第二、督促不见成效的 基础上,如何采取措施保证判决的执行[7]。国内外许多学者为国际司法机构制 定、设计了很多利用外交、政治、经济、舆论压力促进遵守的措施,既有说服或 者帮助有关国家重返遵守的非惩罚性措施,也包括一定意义上的惩戒性措施,例

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