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安全管理知识 第3章 安全生产监督监查


第三章 安全生产监管监察
? 大纲要求: 1.掌握我国现行安全生产监管监察体制 2.掌握监管监察的内容和要求

第一节 安全生产监管监察
? 一、安全生产监督管理体制
? 监督管理,主要指政府或者其他有关组织对生产 经营单位安全生产工作的监督和管理,不包括生 产经营单位内部的管理和监督。 ? 如很多矿山企业集团内部设立安全监察局,对下 属企业进行监督,属企业内部的监督。 ? 目前我国安全生产监督管理的体制是:综合监管 与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、 政府监督与其他监督相结合的格局。

? (一)综合监管与行业监管 ? 国家安全生产监督管理总局是国务院主 管安全生产综合监督管理的直属机构,依法对 全国安全生产实施综合监督管理。 ? 国务院有关部门分别对相应行业和领域的 安全生产工作负责监督管理,即行业监管。

(二)国家监察与地方监管
国家监察:针对某些危险性较高的特殊领域, 为加强安全生产监督管理工作,专门建立了国家 监察机制。 如煤矿,国家专门建立了垂直管理的煤矿安 全监察机构,国家设立国家煤矿安全监察局,各 省设立省级煤矿安全监察局,省级煤矿安全监察 局下设分局,监察机构与地方政府没有任何关系, 财、权、物全部由中央负责,避免实行监察过程 中受地方政府的干扰。

地方监管:目前全国的煤矿数量很多, 有2万多个煤矿,点多面广,有些煤矿分布较 远,煤矿安全监察机构的力量不足的特点, 国家赋予某些权力给地方政府,由地方政府 明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督 管理权,即实行地方监管。

(三)政府监督与其他监督 ? 政府方面的监督主要有:安全生产监督管理 部门和其他负有安全生产监督管理职责的部 门,监察部门。 ? 其他方面的监督主要有:安全中介机构的监 督;社会公众的监督;工会的监督;新闻媒 体的监督;居民委员会、村民委员会等组织 的监督。

(四)监督管理的基本特征
1.权威性:法律授权。《安全生产法》、《矿山 安全法》等有关法律对安全生产监督管理都有明确 的规定。 2.强制性: 国家的法律都必然要求由国家强制力 来保证其实施。 3.普遍约束性: 所有在中华人民共和国领域内从 事生产经营活动的单位,凡有关涉及安全生产方面 的工作,都必须接受统一的监督管理,履行《安全 生产法》等有关法律所规定的职责,不允许逃避、 抗拒法律所规定的监督管理。

? (2004多选)85.安全生产监督检查的基本特征是 (ACE)。 A.权威性 B.自愿性 C.强制性 D.创新性 E.普遍约束性 ? (2006)22.安全生产监督管理的基本特征是权威 性、强制性和(B)。 A.普遍适用性 B.普遍约束性 C.持续改进性 D.社会规范性

(五)监督管理的基本原则
? 实施监督管理职责时遵循以下基本原则: 1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2.坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则。 3.坚持预防为主的原则。 4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。 5.坚持监察与服务相结合的原则。 6.坚持教育与惩罚相结合的原则。

? (2004多选)84.我国安全生产监督管理的基本原 则有(ACDE)。 A.坚持预防为主的原则 B.坚持行业自律原则 C. 坚持监督与服务相结合的原则 D.坚持教育与惩罚 相结合的原则 E.坚持以事实为依据、以法律为准 绳的原则 ? (2007多选)73.安全监督管理的基本原则主要包 括:坚持有法必依、执法必严、违法必究:坚持行 为监察与技术监察相结合;(ABDE)。 A.坚持以事实为依据,以法律为准绳 B.坚持 预防为主 C.坚持中介服务与行政监察相结合 D.坚持监察与服务相结合 E.坚持教育与惩罚 相结合

二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:
? 1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政 策 ? 2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法 规和标准的情况 ? 3.严格履行有关行政许可的审查工作 4.依法处理安全生产违法行为,实施行政处罚 ? 除当场行政处罚,大多数行政处罚都需执行一般程 序,即立案调查、作出处罚决定,实施行政处罚, 有些还要听证。在整个过程中,安全生产监督管理 人员对行政处罚只是建议,最终做出决定的是行政 执法部门。

?

尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出,安全生
产监督管理人员仅有行政处罚建议权,根本上说,安全

生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权, 一方面表现在直接的处理,另一方面表现在间接的 建议。
? 5.正确处理事故隐患,防止事故发生。
? 对于轻微的事故隐患,安全生产监督管理人员可能 直接责令立即排除;对于严重的事故隐患,可能责令立 即排除,如立即排除难以做到的,可能责令立即从危险 区域内撤出作业人员,暂时停产停业或者停止使用,同

时向行政执法部门报告。

?

重大事故隐患排除后,应当对隐患排除情况和安 全生产条件依法进行审查,经审查同意后,才能恢 复生产经营或者使用相关的设备、器材等。

? 6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设 备、器材。
? 7.接受行政监察机关的监督

? ? ? ?

8.及时报告事故 9.参加安全事故应急救援与事故调查处理 10.忠于职守,坚持原则,秉公执法 11.法律、行政法规规定的其他职责

? (2007)24.安全生产监督管理部门在生产经营单 位现场检查时,发现现场作业人员有未按照要求佩 戴、使用劳动防护用品的情况,应当(D)。 A.责令立即排除 B.依法给予行政拘留 C.责令停止生产作业 D.当场予以纠正

? (2009)52.安全生产监督管理人员在监督检查中 发现的下列安全生产问题,应该责令限期改正的是 ( D )。 A.违章指挥 B.违章作业 C.违反劳动纪律 D.安全生产责任制不完善

三、安全生产监督管理的方式与内容
? (一)安全生产监督管理程序 ? 对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事 项的许可是两种十分重要的形式。 ? (二)安全生产监督管理的方式 ? 大体可以分为事前、事中和事后3种。 ? 1.事前的监督管理 ? 有关安全生产许可事项的审批,包括安全生产许可 证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要 负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特 种作业人员操作资格证等。

? 2.事中的监督管理 ? 主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和 领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。 事中监督管理重点在作业场所的监督检查,监督检 查方式主要有两种:行为监察、技术监察。 ? (1)行为监察。 ? 即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、 规章制度建设、职工教育培训、安全生产责任制等 工作。

? (2)技术监察。

?

即是对物质条件的监督检查,包括工程项 目的“三同时”监察;用人单位现有防护措 施与设施完好率、使用率的监察;对危险性 较大的设备、危害性较严重的作业场所和特 殊工种作业的监察等。
其特点是专业性强,技术要求高。 技术监察多从设备的本质安全入手。

?

? 3.事后的监督管理
? 生产安全事故发生后的应急救援,以 及调查处理,查明事故原因,严肃处理有 关责任人员,提出防范措施。严格按照

“四不放过”的原则,处理发生的生产安
全事故。

? (2004)66.下列安全生产监察内容中,不属于行为 监察内容的是(B)。 A.对职工教育培训的监察 B.对特殊工种作业的 监察 C.对安全生产责任制的监察 D.对安全生 产规章制度建设的监察 ? (2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、 事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括 ( ABC)。 A.日常的监督检查 B.安全大检查 C.安全生产专项整治 D.许可证审批 E.事故调查处理

(三)安全生产监督管理的内容
? ? ? ? 1.安全管理和技术 2.机构和安全教育培训 3.隐患治理 4.伤亡事故。 是否按照有关法律、法规、标准的 规定要求,做好事故的报告、登记;事故的调查处 理;事故统计、分析;事故的预测和防范,以及事 故应急救援预案等。 ? 5.职业危害 ? 6.对女职工和未成年工特殊保护 ? 7.行政许可

第二节 煤矿安全生产监察
一、煤矿安全生产监察体制
? 1999年12月30日,经国务院批准,国家煤矿安全监察局正式 成立。煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。 ? (一)煤矿安全监察体制的特点 ? 1. 垂直管理体制 ? 从国家、省、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理,人、 财、物全部归中央负责。

? 2.监察和管理分开 ? 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责,只实行 对煤矿安全的监察职责,煤矿安全管理的政府职责由省、自 治区、直辖市人民政府的有关部门承担。

? 3.分区监察 ? 煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为 基础,而是根据煤矿安全工作的重点,在大中型 矿区和煤矿比较集中的地区,往往一个煤矿安全 监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它 不同于质检和工商的行政执法,以现有行政区域 划分为依据。 ? 4.国家监察 ? 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体 制,与地方政府没有人、财、物的关系,因此, 它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。

(二)煤矿安全监察体制的机构设置
? 在国家安全生产监督管理总局领导下,国家单设 国家煤矿安全监察局,副部级,行使对煤矿安全 监察的行政职能。 ? 国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市 设立煤矿安全监察局,并在北京市和新疆生产建 设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。 ? 设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督 管理总局领导,国家煤矿安全监察局负责业务管 理。

? (2008)20、我国煤矿安全监察实行 管理体制。 A、垂直管理,分级监察 B、横向管理,分级监察 C、属地管理,垂直监察 D、属地管理,分级监察

A



? (2007多选) 74.目前,我国煤矿安全监察实行垂 直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体 制的特点为(ABCE)。 A.实行垂直管理 B.监察和管理分开 C.分区监察 D.地方政府监察 E.国家监察

二、煤矿安全生产监察人员的职责
1.监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻 实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规 章、规程的情况。 2.参加有关安全会议,查阅有关资料,随时进入煤 矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。 3.参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣 工验收。 4.监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。 5.检查煤矿企业管理人员、特种作业人员和矿山救 护队员培训和资格认证的情况。

6.监督检查煤矿企业落实安全生产责任制的情况。 7.监督检查煤矿设备的安全认证和运行情况。 8.对不具备安全生产条件、存在隐患的煤矿企业 下达整改通知书,责令限期整改。 9.发现危及职工生命安全的紧急情况时,可决定 采取临时处置措施,或根据具体情况下达停产通 知书,责令停止作业,撤出人员,事后报告煤矿 安全监察机关。 10.对事关煤矿安全的违法行为,依照有关规定做 出行政处罚或提出处罚意见,对有关责任人员提 出处理建议。

11.监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取 和使用的情况。 12.监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治 的情况。 13.依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和 调查处理,提出事故处理建议。 14.受理对煤矿安全违法行为的举报。 15.依法实施行政处罚。 16.煤矿安全监察机关交办的其他事项。

?

(2006)24.煤矿安全监察人员代表国家履行
煤矿安全监察职责,具有明确的法律地位和职责范 围。下列内容中,属于煤矿安全监察人员职责的是 (C)。 A.组织煤矿安全技术措施的制定和落实 B.负责煤矿安全措施费用的提取和使用 C.参与建设工程安全设施设计审查和竣工验收 D.制定安全目标管理制度和操作规程

三、煤矿安全监察的方式与内容
(一)煤矿安全监察的方式 1.日常监察:这种监察具有随机性,亦称常规监 察。 2.重点监察:如安全生产许可证的监察等。 3.专项监察:如专项监察瓦斯治理,专项监察高 瓦斯和突出矿井是否按照规定进行瓦斯抽放,是否 安装监测系统。 4.定期监察:根据煤矿安全工作的重点时期,定 期组织的监察。春节过后,矿井恢复生产,年底, 突击生产,都容易发生事故。

(二) 煤矿安全监察的内容
?

煤矿安全监察的内容可以概括为:查思想、查制度、 查安全设施、查事故隐患和查事故处理,看被监察 的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定 要求。

? 其重点监察内容包括:
? ? 1.是否建立、健全安全生产责任制。 2.主要负责人是否向职工代表大会或职工大会报 告安全工作,发挥职工群众的监督作用。 ? 3.是否设置安全管理机构,配备专职安全管理人 员。

? 4.是否对各类职工进行安全教育培训。 5. 职工是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动 纪律的行为。 ? 6.生产性建设项目是否做到“三同时”。 ? 7.企业生产发展规划和年度计划是否隐患预防 措施:瓦斯爆炸、煤尘爆炸、粉尘、有毒有害气 体、放射性物质和其他有害物质的危害;其他危 害。 ? 8.是否具有保障安全生产的图样、资料;是否设 置安全标志、井下避险路线等。

? 9.是否提取和使用安全保障基金和安全技术措 施专项费用。 ? 10.是否具备防治瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶 板事故的技术手段和装备,其抗灾能力与矿井灾 害程度相适应。 ? 11.所使用的有特殊安全要求的设备、器材、防 护用品和安全检测仪器,是否符合有关标准,并 通过安全认证。 ? 12.是否在依法批准的开采范围内进行采矿作业。 ? 13.在建筑物下、铁路下或者水体下开采煤炭, 是否制定安全措施,并报煤矿安全监察部门备案。

? 14.在停工、或者恢复采煤作业时,是否采取安 全措施。 ? 15.是否录用未成年人从事煤矿工作;是否分 配女职工从事井下劳动。 ? 16.是否按照规定要求向职工发放劳动防护用 品;是否对从事有职业危害作业的职工进行健康 检查。 ? 17.是否为职工办理工伤保险;是否为煤矿井 下作业人员办理意外伤害保险。 ? 18.是否建立救护和医疗急救组织,配备必要的 装备、器材和药品。

? (2005)69、煤矿监察时,对某些时间、某些季 节加强的监察工作,称为: A . A、视时监察 B、重点监察 C、一般监察 D、特殊监察 ? (2005)70、一般监察是在日常情况下进行的监 察工作,这种监察具有随机性,亦称: D . A、随机监察 B、特殊监察 C、重点监察 D、常规监察

第三节 特种设备安全监察
? 特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、 压力容器(含气瓶,下同)、压力管道、电梯、起重 机械、客运索道、大型游乐设施和厂内专用机动车 辆。 依据《特种设备安全监察条例》,我国对特种 设备实行安全监察制度。它具有强制性、体系性及 责任追究性的特点。主要包括特种设备安全监察管 理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追 究等内容。

一、特种设备安全监察体制 ? 国家对特种设备实行专项安全监察体制。

?

国务院、省(自治区、直辖市)、市(地)以 及经济发达县的质检部门设立特种设备安全 监察机构。
我国的特种设备安全监督管理部门,国 务院是指国家质量监督检验检疫总局,地方 是指各级地方人民政府的质量技术监督局。

?

?

? (二)特种设备安全监察法规体系

目前,我国制定了一系列特种设备安 全监察方面的规章和规范性文件,基本形 成了“法律一行政法规一部门规章一规范 性文件一相关标准及技术规定”5个层次的 特种设备安全监察法规体系结构。

(三)安全监察制度
? 目前,对特种设备的安全监察,主要建立两 项制度: ? 一 是特种设备市场准入制度; ? 二 是从设计、制造、安全、使用、检验、修 理、改造7个环节全过程一体化的监察制度。

二、特种设备安全生产监察人员的职责
? 1.积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安 全法规,督促有关单位贯彻执行。 ? 2.对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、 修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行 监督检查,发现有违反设备安全法律法规行为时, 有权通知违规单位予以纠正。 ? 3.对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、 改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查, 有权制止无资质或违章作业行为,发现安全质量不 符合要求的,可以报告监察机构发出《安全监察指 令书》,要求相关单位限期解决;逾期不解决,有 权通知停止设备制造和使用。
?

? 4. 监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人 员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人 员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作 业人员的培训考核,有权制止非持证人员上岗作业。
? 5.制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、 标准。 ? 6.参加特种设备事故的调查,提出处理意见。

三、特种设备安全监察的方式与内容
? (一)特种设备安全监察的方式

? 1.行政许可制度
? 2.监督检查制度

3.事故应对和调查处理
?

(二)特种设备安全监察的内容
? 主要包括以下内容: ? 1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使 用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定 的情况。 ? 2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员 的持证上岗情况。 ? 3.建立相应的安全生产责任制情况。 ? 4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、 修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守 有关法律、法规和标准的规定。 ? 5.参加或进行特种设备的事故调查。

? (2008多选)76.根据《特种设备安全监察条例》, 下列设备属于特种设备的有(BCE )。 A.冲压设备 B.电梯 C.压力管道 D.数控机床 E.客运索道 ? (2007)26.特种设备专指涉及生命安全、危险较 大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施等。国家对特 种设备实行( A )监察体制。 A.专项安全 B.定期 C.不定期 D.国家和地方分级

? (2008多选)75.我国对特种设备实施全过程一体 化的安全监察制度,它包括(ABDE)等环节。 A.设计和制造 B.安装和使用 C.处置与回收 D.检验 E.修理和改造 ? (2006)23.某工厂发生锅炉爆炸事故。根据有关规 定,该事故需要由政府组织调查处理时,应由 ( C )负责组织。 A.安全生产监督管理部门 B.煤矿安全监管机 构 C.特种设备安全监督管理部门 D.环境 保护监督管理部门

? (2009)20、目前我国对特种设各安全监察主要有 两项制度:一是特种设备市场准入制度;二是从设 计、制造、安装、使用、( C )、修理、改造7 个环节全过程一体化的监察制度。 A.生产 B.销售 C.检验 D.报废


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