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风景名胜区规划中的相关利益主体分析——以武陵源风景名胜区为例


第 25 卷第 5 期 经          济 地 理 Vol. 25 , No. 5                                2005 年 9 月 ECONOMIC GEOGRAPHY Sep . , 2005

文章编号 :1000 - 8462 ( 2005) 05 - 0716 - 04

风景名胜区规划中的相关利益主体分析
—— — 以武陵源风景名胜区为例
周年兴
1 ,2

,俞孔坚 ,李迪华

1

1

(1. 北京大学 景观规划设计学研究院 ,中国 北京   100871 ;2. 南京师范大学 地理科学学院 ,中国江苏 南京   210097)

摘   : 相关利益主体分析是解决多方利益和目标平衡的一种决策方法 。在社会转型时期的风景区规划中引入相 要 关利益主体分析具有重要的现实意义和理论意义 。文章以武陵源风景名胜区总体规划为例 ,列出了风景区规划所 涉及的相关利益主体 ,运用相关关系矩阵分析了他们之间利益关系 ,最后确定了主要的利益主体之间的关系 ,并以 此为依据进行了规划和行动决策 。 关键词 : 风景名胜区 ; 规划 ; 相关利益主体 中图分类号 :F590. 1 文献标识码 :A 当中 [4 ,5 ] 。在我国 , 将相关利益主体理论运用于风景名胜区 规划 ,具有迫切的现实意义和战略意义 。与过去狭窄的利益 主体范围不同 ,越来越复杂的社会 、 经济和自然系统使得今天 的风景区规划必须将许多直接的或是间接的利益主体纳入考 虑范围 。风景区引入相关利益主体理论主要基于以下原因 : 1. 1. 1   风景区范围往往超越行政边界 , 具有多个利益主体 。 风景区内的自然或生态系统 , 通常是资源保护和管理中的中 心问题 ,但往往跨越社会 、 经济 、 文化和行政单元 ,他们都有不 同的议事日程和不同的利益 。 1. 1. 2   风景资源可以有多种利用方式和多种利用者 。风景区 内的自然资源有多种用途 ,但他们并非都是和谐的 ,有些不同 用途之间存在冲突 。如风景区内的森林资源 ,可以作为生产性 资源或作为游憩性的环境资源 ,但他们之间的利用存在冲突 。 1. 1. 3   市场失灵和市场外部性 。自然遗产地 ( 风景名胜资 ) 的特殊内涵 ,决定了它的公共资源和公共物品性质 [6 ] 。环 源 境质量退化的根本原因之一就是公共财产权的不确定性 。风 景区导致环境问题的市场失灵主要有 : ① 负面的外部效应 ; ② 财产权的不确定和进入风景区的无限制性 。市场外部性和市 场失灵的集中表现为公地悲剧问题 。风景区目前存在的 “屋 满为患” “城市化 、 和 人工化和商业化” 等现象从本质上来说就 是公地悲剧的恶果 。 1. 1. 4   可减少性和时间交易 。风景区内的自然资源和生态 系统的某些要素是不可再生的 , 是自然的馈赠 , 是可耗竭的 、 可被污染的 。对这些资源的处理就必须协调资源利用的形 式、 强度和时间安排 。 1. 1. 5   贫困问题 。除了城郊型的风景名胜区外 ,许多风景名 胜区都位于经济欠发达的山区 。在那里 ,土地 、 、 水 草场和森 林都是当地居民谋生的物质基础 。如果完全依赖于这些资 源 ,他们则往往更加贫困 。相关利益主体分析可以充分考虑 到这些在政治上不被重视 、 在经济上缺乏活力的弱势利益主

   规划不仅仅是一种科学 , 同时他还应该是艺术 , 是政治 , 更是多方利益的博弈 。风景规划师本质上是环境主义者 , 同 时也是协调者 ①。风景区规划涉及到诸多利益主体的合作和 冲突 。许多问题并不能单纯从技术方面解决 , 更依赖于诸多 利益主体间的协调和合作 。 相关利益主体分析 (Stakeholder Analysis ,SA) 是解决多方利益 和目标平衡的一种决策分析方法。该思想起源于 1759 年亚当? 史密斯的 《道德情感论》 。但直到 1963 年 ,斯坦福研究所 ( Stanford Research Institute ,SRI) 才在其内部备忘录中首次使用了利益主体 这个术语。这一概念在 1960 、 年代进一步分化为企业规划、 1970 系统理论、 企业社会责任和组织理论等四大理论分支。到了 1980 年代 ,则融合为管理战略理论[1] 。1996 年 ,时任英国工党领袖的 布莱尔倡导从股份资本主义 (Shareholder Capitalism) 到利益主体资 本主义 (Stakeholder Capitalism) 的转换 ,推动了相关利益主体理论 研究和应用的新高潮[2] 。 任何一个团体只要他与组织活动有合法的权益关系 , 他 就应该是相关利益主体 。因此 , 相关利益主体可以认为是任 何国家 、 区域到地方甚至是家庭内部的群体或个人 ( 无论是有 组织的或是无组织的) , 对某一问题有共同的利益 , 影响一个 决策或受决策影响 。例如 ,在自然风景区中 ,规划师需要考虑 众多的相关利益主体 ( 图 1) 。 每一个利益主体都应有权利处理他的未来 , 他必须参与 到未来发展方向的决策之中 。规划师就有义务和责任为所有 利益主体而不是某个利益主体 ,谋取最优的利益 。因此 ,必须 考虑所有的利益主体 ,更不能依据他们的能力来决定 。

1  风景名胜区规划与相关利益主体分析
1. 1   风景名胜区规划应当引入相关利益主体分析

相关利益主体分析最初运用于企业组织和管理战略当 中 。但近年来 ,广泛运用于自然资源管理和保护及旅游规划

①俞孔坚 . 武陵源风景名胜区总体规划汇报 ,2002 。

收稿日期 :2003 - 08 - 04 ; 修回日期 :2004 - 01 - 30

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5 期             周年兴 ,俞孔坚 ,李迪华 : 风景名胜区规划中的相关利益主体分析

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受林业部门的指导 。一些掌握国家资源的行业和上级部门如 旅游 、 林业 、 交通 、 电力 、 水利 、 银行等部门在核心区内修建了 大量的休疗养或旅游接待设施 。 近 20 年旅游经济的发展没有使区内居民生活水平得到 普遍显著改善 ,出现外来开发商暴富而当地居民收益甚微的 巨大差异 。区内经济发展不平衡 ,出现南富北贫 、 山上富山下 贫的现象 。张家界市与武陵源区及周边地区以及各个乡镇之 间的区域分工与协作关系不够明确 。 规划组考虑到武陵源涉及到的众多的部门 、 团体和个人 , 在编制总体规划的过程尝试导入了相关利益主体分析方法 。 2. 1   确定相关利益主体 图1  自然风景旅游区规划师需要考虑的可能利益主体[ 3] 运用信息卡 、 展示 、 媒体运动 、 利益主体访谈 、 电话热线等 Fig. 1  Possible stakeholders of natural area tourism 方式从国际 、 国家 、 地方 、 风景区 、 开发商和当地居民等多种角 1. 1. 6   中国转型期的各种社会矛盾在风景区内的集中反映 。 度来分析可能涉及的利益主体 ,并确定他们所关注的问题 。 中国正处于从计划经济向市场经济过渡的阶段 , 计划经济的 这一步看起来简单 ,但这是有效而成功地应用利益主体 各种烙印还深深刻在风景区内 , 如各个单位建在风景区的休 疗养院 、 培训中心 、 接待站等 。而市场经济浪潮又在冲击风景 理论的关键一步 。如何准确确定各个相关利益主体需要规划 区的资源保护 ,如以各种名义设立的变相的开发区 、 度假区 、 师对当地非常了解 ,并作深入调查 。 分析相关利益主体之间的关系 工业园区等 。风景区内涉及的相关利益主体几乎涵盖了所有 2. 2   通过公众会议 、 利益主体会议 、 综合田野调查等方法分析 部门 。 各个利益主体可能存在的竞争和冲突 。武陵源风景区各个相 1. 2   相关利益主体分析的方法 相关利益主体分析涉及到许多技术 ,他们的目标也往往不 关利益主体关系矩阵见表 3 。 值得注意的是 ,相关利益关系矩阵的分析只是从规划师 同 (表 1) 。其中 ,信息卡主要用于信息的收集 ,规划评论则是宣 传和收集信息。利益主体会议和田野调查主要是共享信息。规 的视野中出发的 。在中国现行的体制下 , 其宣传的组织目标 划的不同阶段有不同的信息要求 ,就要运用不同的技术。通常 , 和实际的部门利益之间存在脱节 。因此 , 规划师必须以敏锐 起初当规划师阐明规划目的时主要是提供信息 ;当规划进一步进 的眼光觉察他们之间的利益关系 , 尽量准确地把握他们之间 可能存在的竞争或冲突的关系 。 行时 ,就变成了共享信息 ;最后 ,就应该是参与决策。 [ 3] 2. 3   确定相关利益主体的重要性和影响力 表1  相关利益主体分析的技术和目标 Tab. 1   Stakeholder involvement techniques and objectives 各个相关利益主体的重要性和影响力并不相同。重要性是 目标 指那些相关利益主体的需求和利益必须首先得到满足 ;影响力是 技术 提供信息 接受信息 共享信息 参与决策 指那些对规划项目成功起关键作用的利益主体[4] 。对第一步中 信息卡 √ 确定的各相关利益主体进行重要性和影响力的测度 (图 2) 。 展示 √
媒体运动 规划草案 规划评论 讨论稿 电话热线 利益主体访谈 电话测试Π 调查 焦点团体 公众会议 利益主体会议 综合田野调查 咨询委员会 特殊工作组 工作室 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

体。

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √

√ √ √ √ √ √ √

√ √ √ √ √

2  武陵源风景名胜区的相关利益主体分析
武陵源 1988 年被国务院确定为国家重点风景名胜区 , 1992 年被列入中国首批世界自 然 遗 产 名 录 。风 景 区 面 积 2 397km ,包括索溪峪镇 、 天子山镇 、 中湖乡 、 协合乡和张家界国 家森林公园 , 现有居民 47 ,680 人 。其中 , 风景区内的张家界 国家森林公园 ( 管理处) 具有相对独立的行政权力 , 接受上级 林业部门的业务指导 。同时 , 武陵源风景区包括天子山自然 保护区 、 索溪峪自然保护区和杨家界自然保护区 ,在业务上接

图2  相关利益主体的重要性和影响力 Fig. 2  Importance and influence of stakeholders 其中 ,位于 A 区中的利益主体其影响力非常大 ,但往往不是 规划所迫切需要解决的利益主体 ;B 区中的利益主体影响力大且 重要性大 ,是规划过程需要考虑的主要利益主体 ;C 区中的利益 主体所要考虑的问题迫切 ,但他们的影响力较低 ;D 区中的利益 主体影响力不大 ,也不是迫切需要解决的利益主体。 2. 4   确定主要利益主体 相关利益主体可以分为主要利益主体 ( Primary Stakehold2 [4 ] er) 和次要利益主体 ( Secondary Stakeholder) 。根据第二步和

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经                              卷 济 地 理 25

第三步的分析基础 ,确定了武陵源风景名胜区规划中需要解 民 ; 环境保护 ( 联合国教科文组织 、 建设部等 ) 和旅游开发 ( 地 决的主要三对利益主体 : 张家界市和武陵源 ; 开发商和当地居 方政府) 。 表2  武陵源风景名胜区涉及的利益主体 Tab. 2   Stakeholder involvement in Wulingyuan Scenic Area
层次 国际层面 国家层面 地方层面 主要利益主体 联合国教科文组织 建设部 林业局 湖南省人民政府 张家界市人民政府 慈利县 、 桑植县人民政府及周边地区 区人民政府 张家界森林公园管理处 相关行业 、 部门在武陵源风景区内的派出机构和休疗 养和接待场所 外来开发商 本地开发商 受旅游业影响的本地居民 不受旅游业影响的本地居民 所关注的问题 世界自然遗产的保护 国家重点风景名胜区的管理 国家森林公园和自然保护区的管理 以张家界为龙头发展湖南省旅游经济 以武陵源为依托带动区域经济发展 依托武陵源发展本地经济 具体负责世界自然遗产的保护和利用 ,发展本地经济 全面管理张家界森林公园 休疗养和旅游接待 利润最大化 ,最大的投资回报 利润最大化 ,回报当地社区 增加旅游接待设施 ,提高和改善生活 资源开采和加工 ,提高和改善居民生活

风景区内

开发商 当地居民

表3  武陵源风景区相关利益主体分析矩阵 Tab. 3   Stakeholder analysis matrix in Wulingyuan Scenic Area
1 1 联合国教科文组织 2 建设部 3 林业局 4 湖南省政府 5 张家界市政府 6 周边地区 7 武陵源区政府 8 张家界森林公园管理处 9 行业部门 10 外来开发商 11 本地开发商 12 受旅游业影响的本地居民 13 不受旅游业影响的本地居民 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

○ ○× ○× ○ × × × × ○× ○× ○ × × × × × ○× ○

○× ○× ○× ○× ○× × ○× ○ ○× × × ○× ○× ○× ○ ○× ○ ○ ○ ○

○× ○ ○ ○

○× ○

× × ×

× × ×

○ ○



) ) 一致 ( ○ ; 可能存在竞争和冲突 ( × 。

2. 5   利益调和 、 规划和行动决策

通过以上相关利益主体分析的结果 , 对各个利益主体之 间的利益进行调和 ,进而确定规划目标和行动决策 。这一阶 段主要运用咨询委员会 、 特殊工作组和工作室等技术方法 。 通过协调多方利益 ,并进行多方博弈 ,最终确定了武陵源风景 名胜区的总体方针为保护世界自然遗产的真实性和完整性 , 依托张家界市 ,发展武陵源 。总体方针是整个风景名胜区总 体规划的纲领 ,它反映了协调环境保护和旅游开发之间的关 系 ,定位了张家界市与武陵源区的关系 。尽管总体方针中未 涉及开发商与当地居民的关系 , 但在具体的专项规划和行动 决策中大篇幅涉及当地居民和开发商的关系 , 规划鼓励风景 区内居民点人口外迁 , 由山上向山下迁移 , 由农村向城镇迁 移 ,由风景区内向张家界市区迁移 。杜绝自然遗产景区 ( 景 点) 的经营权转让 ,杜绝在风景区搞类似于开发区 、 度假区性 质的破坏性商业开发行为 。鼓励当地人开展旅游经营活动 , 开展居民培训 ,减少旅游漏损 。控制外来人口进入风景区内 , 推行外来人口准入制度 。在旅游城镇总体规划中 , 在建设用 地十分紧张的情况下 ,划出安排当地居民用于旅游接待和居 民安置的地块 。

然社会经济系统来说 ,确实可以帮助我们认识清楚他们之间 的相互关系 。风景区规划的任务就是要协调好保护与发展之 间的矛盾 ,协调好各个相关利益主体之间的关系 ,尤其是那些 相互竞争和冲突的利益主体之间的关系 。忽视任何一个主要 利益主体 ,都可能导致规划的失败 。但他是建立在当前社会 成员分类的基础上 ,没有考虑到可能出现的改变 。因此 ,不能 视为解决风景名胜区问题的万能药 ,或者可以取代其他方法 。

参考文献 :
[ 1 ]  FREEMAN R E. Strategic management : a stakeholder approach [ M] . Boston :Pitman ,1984. 31 - 49. [2 ]  CARROLL A B ,BUCHHOLTZ A K. Business & society : ethics and stakeholder management (4th edition) [ M] . Thomson : South - western College Publishing ,2000. 64. [ 3 ]  NEWSOME D , MOORE S A , DOW LING R K. Natural area tourism [M] . Clevedon : Channel View Publications ,2002. 148 - 154. [4 ]  GRIMBLE R , WW LLARD K. Stakeholder methodologies in natural re2 source management : a review of principles , contexts , experiences and opportunities[J ] . Agriculture System ,1997 ,55 (2) :173 - 193. [5 ]   SAUTTER E T ,LEISEN B. Managing stakeholders : a tourism planning model [J ] . Annals of T ourism Research ,1999 ,26 (2) :312 - 328. [ 6 ]   晓 . 遗产资源所有与占有 —— 张 — 从出让风景区开发经营权谈起 [J ] . 中国园林 ,2002 , (2) :29 - 32.

3  结论
相关利益主体分析对于风景名胜区这样一个复杂和自

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5 期             周年兴 ,俞孔坚 ,李迪华 : 风景名胜区规划中的相关利益主体分析

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STAKEHOLDER ANALYSIS IN SCENIC AREA PLANNING ——AN CASE STUDY OF WUL INGY UAN —
ZHOU Nian - xing
1 ,2

, Y K - jian ,LI Di - hua U ong

1

1

(1. Graduate School of Landscape Architecture ,Peking University ,Beijing 100871 ,China ; ) 2. College of Geographical Science ,Nanjing Normal University ,Nanjing 210097 ,Jiangsu ,China Abstract :Stakeholder Analysis ( SA) is a policy - make approach to solve multi interests and objectives. During the period of the social transi 2 tion , it is crucial and indispensable to applying SA approach in the scenic area planning process. Taken Wulingyuan as an example , after stakeholder inventory , this article uses stakeholder matrix to illustrate their interrelationship . It also identifies the primary stakeholders and ap 2 plying into the planning and action decision. Key words :scenic area ; stakeholder analysis ; Wulingyuan

作者简介 : 周年兴 (1976 - ) ,男 ,浙江江山人 ,南京师范大学地理科学学院讲师 ,博士后 。主要从事景观规划和景观生态学方面 的研究 。
( 上接 711 页)

EVAL UATING ECOTOURISM IN WETLAND AREAS BASED ON ENTROPY TECHNOLO GY AND AHP —— CASE STUDY ON RED CROWNED —A CRANE WETLAND NATURE RESERVE IN YANCHENG ,JIANGSU
XU Fei - fei
1 ,2

,Y ANG Da - yuan ,HUANG Zhen - fang , Geoffrey Wall

1

3

4

(1. Department of Urban and Resources Science ,Nanjing University ,Nanjing 210093 ,Jiangsu ,China ;2. T ourism Department ,Nanjing University of Economics ,Nanjing 210003 ,Jiangsu ,China ;3. T ourism Department ,Nanjing Normal University ,Nanjing 210097 ,Jiangsu ,China ; 4. Faculty of Environmental Studies ,University of Waterloo ,Ontario Canada N2L 3 G1) Abstract :With the development of ecotourism , the research on its evaluation has been the research focus. Now the evaluation are mostly quali 2 tative , the result usually are some what subjective , and researchers from different point of view , which makes it more difficult for people to un 2 derstand ecotourism. This paper set up an evaluating index system. In order to get a relatively correct result , this paper use the combination of AHP method and entropy technology , first the weighs of each index are obtained through AHP” “ method , then they are modified by entropy” “ technology. Finally , this model is used in evaluating red crowned crane wetland nature reserve in Yancheng , Jiangsu. Key words :AHP method ; entropy technology ; wetland ; ecotourism

作者简介 : 徐菲菲 (1974 - ) ,女 ,江苏南京人 ,南京大学城市与资源学系博士生 ,南京财经大学旅游系讲师 。主要从事旅游开发 与规划研究 。
( 上接 715 页)

CHARACTERISTICS OF INTERNATIONAL TOURISM COMPETITIVE ADV ANT AGE OF CHINESE CITIES AND THE INFL UENTIAL FACTOR ANALYSIS
XINGJ ue - jue ,LI Ye - jin
1 2 ,3

,ZHAO Ming

1 ,4

(1. Center for Recreation and T ourism Research ,Peking University ,Beijing 100871 ,China ;2. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research ,CAS ,Beijing 100101 ,China ;3. Graduate School of the Chinese Academy of Sciences , ) Beijing 100039 ,China ;4. Geography Department of Harbin Normal University ,Harbin 150080 ,Heilongjiang ,China

Abstract : International tourism contributes a lot to our city economy and the third industry. From only making money by international tourism to International T ourism City construction , many cities’ intention of developing international tourism has changed. International T ourism City has become one of the most important aims of tourism industry development. Applying Location Quotient model (LQ model) , this paper analyzes the Competitive Advantage of International T ourism ( CAIT , Competitive Advantage of International T ourism) of 50 Chinese cities of which In2 ternational T ourism Receipts are front - ranked among Chinese cities. The author firstly focuses on trends of CAIT from 1997 to 2002 and then analyzes the critical point of LQ of International T ourism , the scatter plot maps , and the spatial structure of CAIT. Secondly , the paper verifies whether those cities that desire to develop International T ourism City are eligible. Lastly , through analysis of correlation coefficients , it discuss 2 es the factors that influence the CAIT of Chinese cities. Key words :competitive advantage of international tourism of cities ; international tourism receipts of cities ; Location Quotient model ; location quotient of international tourism

作者简介 : 邢珏珏 (1981 - ) ,女 ,陕西榆林人 ,硕士研究生 。主要从事区域旅游规划与研究 。 ? 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.


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