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中央经济工作会议中央城镇化工作会议精神讲座


中央经济工作会议 中央城镇化工作会议









青铜峡市科协

卢雪昀

青铜峡科协群众路线教育实践讲堂

中央经济工作会议
中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。 总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届二 中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把 改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场 活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系 建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效 益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。会议 提出了明年经济工作的总体要求和主要任务,传递 出明年经济工作的新信号。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

一 、稳中有进、稳中向好 虽然今年经济工作会议仍然沿用了“稳 中求进”的提法,但对“稳”和“进”都提 出了更新的要求,其内涵与去年相比已经发 生了变化。。“稳”不仅仅意味着经济领域 要“稳增长”,也包括就业、物价、居民收 入等民生领域的稳定。所追求的“进”将是 全局性的改革,用改革来推动经济提质增效。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

二、保持国内生产总值合理增长
对于“国内生产总值合理增长”的表述, 虽然会议并未认为合理的标准就是7.5%,但 从中央领导近期的表态看,明年的增速可能 还会稳定在7.5%。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

三、寓改革于调控之中
这意味着,地方和各部委的“点”式改 革加速落地,“面”式改革逐步推进。同时, 将通过改革的方式,加强和完善宏观调控。

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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

四、切实保障国家粮食安全 位列2014年经济工作主要任务中的首位。 国务院发展研究中心主任李伟指出,粮食安 全与能源安全、金融安全并称为当今世界的 三大经济安全,中国如何与时俱进地树立新 型国家粮食安全观,构建高效、开放、可持 续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

五、大力调整产业结构
继2012年中央经济工作会议提出把化解 产能过剩矛盾作为来年的工作重点之后, 2013年的中央经济工作会议继续把化解产能 过剩矛盾作为次年的工作重点。
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十大关键词透视

六、着力防控债务风险
“加强源头规范”的提法,意味着将来 要靠制度框架来落实加强地方政府性债务的 源头规范,强调把短期的管理和中长期的管 理结合在一起。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视
七、提高直接融资比重
十八届三中全会之后的中央经济工作会议再次

明确提出提高直接融资比重。在提高直接融资比重
这一总体目标下,业界已经看到了监管层的一系列

动作。业内人士表示,未来将有更多相关推动提高
直接融资比重的政策出台。
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中央经济工作会议精神
十大关键词透视

八、加大环境治理
市场分析认为,加大环境治理的政策力 度,意味着三中全会《决定》提出的“推动 环境保护费改税”,即环境税推出时点临近, 对工业污染治理影响深远。
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九、努力解决好住房问题
业内人士会议表示,未提房地产调控和商品房 市场,或可以理解为决策层在实际兑现之前政治局 专题学习会和三中全会决定中关于“保障房归政府、 商品房归市场”的住房双轨制政策思路,保障房部 分该抓的要继续抓、持续抓,商品房部分该放的也 要陆续放、尽量放,并以市场化思维和市场化手段 实现资源的优化配置。
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十、建设两个丝绸之路
此次中央经济工作会议提出要推进丝绸之路经

济带建设,建设21世纪海上丝绸之路。分析人士认
为,此举意味着开放重点转向中西部,中亚和东盟

两条线同时推进。一个更加富有活力、互利繁荣的
周边前景可期。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作
一、继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 面对仍然存在的经济下行压力和世界经济的不 确定性,会议明确提出,继续实施积极的财政政策 和稳健的货币政策。实施积极的财政政策,意味着 将继续实施结构性减税,有利于促进企业发展;还 意味着保持适当的赤字规模,有利于加大对基础设 施、社会保障等的投资支出,有利于改善民生。货 币政策之所以要稳健,是因为货币池子里的“水” 已够多,再放会加大通胀风险,而在经济下行压力 仍存的情况下也不能收,必须坚持稳健。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作
二、对GDP认识更加深化着力纠正不正确的政绩导向 生产总值(GDP)增速是经济工作的老生常谈, 今年会议有了新的提法,强调要全面认识持续健康 发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为 增加生产总值,努力实现经济发展质量和效益得到 提高又不会带来后遗症的速度。在配套的政绩考核 方面,会议提出强化教育和考核,从思想上纠正不 正确的政绩导向,贫困地区要把提高扶贫对象生活 水平作为衡量政绩的主要考核指标。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作

三、强调保障国家粮食安全 会议强调,要依靠自己保口粮,集中国 内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝 对安全。专家们普遍认为,要保障粮食安全 必须守住耕地“红线”,加强农业基础设施 建设,推进农业科技进步,促进适度规模经 营,继续加大补贴力度。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作
四、产业结构调整双管齐下 中国经济发展至今,总量和速度已不是矛盾的主要方面, 内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能,另一方 面要实施创新驱动。会议要求,坚定不移化解产能过剩。坚 持通过市场竞争实现优胜劣汰。 “部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题, 很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本 化解办法是靠市场机制,使市场优胜劣汰的作用能够发挥出 来。” 一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴, 实际上是产能过剩的温床,必须抓紧清理,节能减排环保的 要求要成为硬杠杠。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作
五、积极防控地方政府性债务风险
中国经济要实现稳中有进,必须消除运行中的风险和 隐患,近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。会 议指出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作 的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,加 强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管 理,严格政府举债程序。财政部财政科学研究所所长贾康说, 应着力建设阳光融资的制度,用阳光债务置换和替代隐形负 债。从长期看,解决地方政府性债务问题的根本还在于深化 财税体制改革。
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中央经济工作会议精神
2014年经济工作
六、全面深化改革让老百姓得到实实在在的好处 会议强调,把改革创新贯穿于经济社会发展各 个领域各个环节。要注重实效,取信于民,做到言 必信、行必果,积小胜为大胜,让老百姓得到实实 在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、 干部作风在一天天好转。 政府进一步简政放权、加大对小微企业税收减 免力度、设立民营中小银行、提高国企上缴红利比 重、资源价格改革、公立医院改革等方向已经非常 明确,明年可望有重大进展,更好地发挥以改革促 发展、促转方式调结构、促民生改善的作用。
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中央城镇化工作会议精神
12月12日至13日,中央城镇化工作会议在北京举行。 中央城镇化工作会议,是改革开放以来中央召开的第一次城 镇化工作会议。会议明确了推进城镇化的指导思想、 主 要目标、基本原则、重点任务,从战略和全局上做出了一 系列重大部署,这对于统一思想、凝聚共识,推动城镇化 沿着正确方向发展,具有重要战略 意义和指导作用。此 次会议名为“中央城镇化工作会议”,而非“全国城镇化 工作会议”,将会议提升到与中央经济工作会议同等高度, 显示了中央对城镇化工作的重视和把控意图。未来推进城 镇化,不只是国务院系统的工作,而是中国全面改革工作 的重要部分。

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中央城镇化工作会议 精神

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中央城镇化工作会议 精神

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中央城镇化工作会议精神

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中央城镇化工作会议精神
推进城镇化六大任务

第一,推进农业转移人口市民化。全面放开建 制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市 落户限制,合理确定大城市落户条件,严格 控制特大城市人口规模。推进农业转移人口 市民化要坚持自愿、分类、有序,充分尊重 农民意愿,因地制宜制定具体办法,优先解 决存量,有序引导增量。

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中央城镇化工作会议精神
推进城镇化六大任务
第二,提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、 调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量, 优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约 化程度。耕地红线一定要守住,红线包括数量,也 包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间 宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,形成生 产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地, 适当增加生活用地特别是居住用地。按照守住底线、 试点先行的原则稳步推进土地制度改革。
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中央城镇化工作会议精神
推进城镇化六大任务

第三,建立多元可持续的资金保障机制。要 完善地方税体系,逐步建立地方主体税种, 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂 钩机制。放宽市场准入,鼓励社会资本参与 城市公用设施投资运营。

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中央城镇化工作会议精神
推进城镇化六大任务

第四,优化城镇化布局和形态。全国主体功 能区规划对城镇化总体布局做了安排,提出 了“两横三纵”的城市化战略格局,要一张 蓝图干到底。在中西部和东北有条件的地区, 依靠市场力量和国家规划引导,逐步发展形 成若干城市群。把城市放在大自然中,把绿 水青山保留给城市居民。
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中央城镇化工作会议精神
推进城镇化六大任务

第五,提高城镇建设水平。让城市融入大自 然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡 愁。在促进城乡一体化发展中,注意保留村 庄原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽 可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

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中央城镇化工作会议 精神
推进城镇化六大任务

第六,加强对城镇化的管理。制定实施好国 家新型城镇化规划,各地区也要研究提出符 合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专 家型的城市管理干部,用科学态度、先进理 念、专业知识建设和管理城市。建立空间规 划体系,推进规划体制改革,加快规划立法 工作。城市规划要保持连续性,不能政府一 换届、规划就换届。
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中央城镇化工作会议精神
城镇化会议回应三大关切:人到哪去钱从哪来地怎么管

◆农业转移人口市民化将优先解决存量 目前,我国已实现52%的常住人口城镇 化率,但只实现了35%的户籍人口城镇化率, 17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到 城镇基本社会公共服务,他们的收入、就业、 住房、社保、子女就学等都成了难题。中央 城镇化工作会议提出,要把促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民 化作为首要任务。
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中央城镇化工作会议精神
城镇化会议回应三大关切:人到哪去钱从哪来地怎么管

◆城镇化将成民间资金新的投资渠道 加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银 行预计,未来三年我国城镇化投融资资金需求量将 达25万亿元。会议提出,要建立多元可持续的资金 保障机制。会议提出了一整套解决方案:建立地方 主体税种和债券发行管理制度,可以充实地方财力; 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制, 可以有效调动地方积极性;放宽市场准入,鼓励社 会资本参与城镇化建设。
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中央城镇化工作会议精神
城镇化会议回应三大关切:人到哪去钱从哪来地怎么管

◆城镇建设用地将以盘活存量为主 随着城镇化推进,我国平均每年减少耕地600 多万亩,日益逼近18亿亩的耕地红线。会议提出, 要严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切 实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调,耕地 红线一定要守住,红线包括数量,也包括质量。中 央的态度十分明确,耕地的红线是不能触碰的,腾 挪的空间要通过土地集约化来实现,在总量控制的 前提下,着力提高城镇建设用地利用效率。换句话 说,未来城镇化的过程,一定是土地集约化的过程。
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