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发展社会主义民主政治高三第一轮复习


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第五课 我国的人民代表大会制度

〖重点理论〗 一个制度→根本政治制度:人民代表大会制度

一个原则→民主集中制原则
两种职权→人民代表大会职权、人大代表职权

三个基本政治制度→中国共产党领导的多党合作和

政治协商制
度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。 四种关系→国体与政体、人大代表与人民、权力机关与其他国 家机关、中央与地方的关系 四个优越性→人民代表大会制度的四个优越性

考点分析
一、人民代表大会:国家权力机关
考点一、人民代表大会及其常设机关的法律地位
(一)人民行使国家权力的途径 1、人民的法律地位 我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权 力属于人民。” 2、人民行使权力的途径(如何行使) (课本P55第一段)

【特别提示】 人民如何行使管理国家的权力

注意:我国的一切权力属于人民,人民是间接 行使权力。人大代表直接行使国家权力。

(二)人民代表大会 1、性质:人民代表大会是人民行使国家权力 的机关。 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会

2、体系:

(1)全国人民代表大会 ①性质:最高国家权力机关。 ②职权:最高立法权、决定权、任免权、监督权 ③地位:在我国的国家机构中居于最高地位,其 他国家机关都由它产生,对它负责,并受它监 督。 ④常设机关:全国人大常务委员会。在全国人大 闭会期间,全国人大常委会行使全国人大的部 分职权。
【特别提示】全国人大及其常委会是我国唯一 的立法机关,行使国家立法权。

(2)地方各级人民代表大会 ①性质:地方各级国家权力机关。 ②职权:决定权、任免权、监督权。 ③地位:是本行政区域内人民行使国家权力的 机关,本行政区域内的一切重大问题,都由它 讨论决定,并由它监督实施。它们与全国人民 代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整 体系。 ④常设机关:地方各级人大常务委员会(县以下 无人大常委会)。

【知识拓展】
①只有全国人大才拥有最高权力,包括全国人 大常委会和地方人大都不能用“最高”。 ②全国人大拥有修改宪法的权力,全国人大常 委会没有修改宪法的权力。 ③地方人大由省、市、县、乡镇四级人大组成, 县级以上人大才设置人大常委会,乡镇人大设 置人大主席团。

3、人民代表大会的职权 (1)立法权:制定法律的权力。全国人民代表 大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖 市、自治区的人大及其常委会可以制定地方 性法规,报全国人民代表大会常委会备案。 【知识拓展】全国人大及其常委会既是国家 权力机关,也是国家立法机关。而省、直辖 市、自治区的人大及其常委会是授权立法, 只是权力机关,不是立法机关。

(2)决定权:宪法和法律赋予各级人大和县级 以上各级人大常委会依照法定的程序决定国 家和社会或本行政区域内重大事项的权力。 如批准国民经济和发展的计划,批准国家(地 方)预算,批准省、市(直辖市)的设置,决定 战争与和平问题等等。(对事权)

(3)任免权:各级人大及其常委会对相关国家 机关领导人员及其他组成人员进行选举、任 免、罢免、撤职等权力。(对人权) (4)监督权:监督宪法和法律的实施,监督 “一府两院(政府、法院、检察院)”工作的权 力。 【知识拓展】乡镇不设两院,故乡镇人大没 有这方面的职权。

【深化拓展】1、正确区分全国人大的四个权力 全国人大四个权力的区别是考试中的重点,并 且不易区分,主要是很容易被表面现象所迷惑。 四个权力区分的关键是看内容,而不是看文字 表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法 律的立、改、废的决定,则是立法权;如果是 对国家权力机关干部进行任免的决定,则是任 免权;如果是对其他国家机关或工作人员的工 作报告进行审议,则是监督权;如果是关于国 家大政方针、规划的通过,则是决定权。

? ? ? ?

立法权是关于“法律”的职权, 任免权是关于“人”的职权, 决定权和监督权是关于“事务”的职权, 决定权与监督权的区别在于是“事前”还 是“事中”或“事后”,一般而言,该事 务尚未发生或执行而进行表决的属于决定 权,该事务正在执行或已经执行完毕对其 进行审查的属于监督权)。

【深化拓展】2、关于立法权:
?全国人大常委会 ——闭会期间,行使全国人大部分职权

?全国人大 ——行使国家立法权(修改宪法、制定法律) ?省、直辖市人大及其常委会 ——地方性法规
?国务院、省级人民政府 ——行政法规 ?注意:

?地方人大及其常委会是权力机关,有制定地方性法规
的权力,但必须报全国人大常委会和国务院备案,它不

具有独立的立法权只能算广义的立法权,所以地方人
大及其常委会不是立法机关,无立法权。 ?我国的立法机关只有一个——全国人大及其常委会。

【深化拓展】3、关于宪法的制定与修改
(1)全国人大没有起草制定宪法的权力.世 界各国的成文宪法一般都规定设立宪法特别起 草和修改委员会. (2)全国人大常委会没有修改宪法的权 力.宪法的修改.由全国人大常委会或者五分 之一以上的全国人大代表提议,并由全国人大 以全体代表的三分之二以上的多数通过. (3)全国人大既是权力机关又是立法机关, 地方人大只是权力机关.

人民代表大会拥有立法权。( 不准确) 人民代表大会是我国的立法机关。( 错 ) 全国人大及其常委会是我国的立法机关.( 对 )

课本P54图片体现哪些职权?

4、人民代表大会的组成人员

——人大代表(人民代表)

(1)人大代表的法律地位:
人民代表大会代表是国家 权力机关的组成人员。 (2)产生方式及任期:
民主 选举产生,其权力来自____ 人民。 ◇由_____ 人大代表的产生方式有直接选举和间接选举两种。 间接选举 产生,县及县以 县级以上的人大代表由选民_________ 直接选举 产生。 下的人大代表由选民_________

◇各级人大代表每届任期_______ 五年 。

(3)权利和义务

义务(职责)——
①人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律 规定的各项职权,参加行使国家权力。 ②协助宪法和法律的实施; ③密切联系群众,听取和反映人民群众的意见和要求; ④努力为人民服务,对人民负责,接受人民监督。 【归纳】民代表与人民的关系:人民代表由人民选举产 生,代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力;为 人民服务,对人民负责,受人民监督。

权利—— 审议权、表决权、提案权和质询权。

审议权
人 大 代 表 的 权 利

审议各项议案 表决各项决定 人大代表有权依照法律规 定的程序,向人民代表大 会提出议案
人大代表有权依照法律规定 的程序,对政府等机关的工 作提出质问并要求答复

表决权 提案权

质询权

(课本P57镜头)人大代表的权利和义务?

区分:人民代表大会的职权、人大代表的 权利和公民的政治权利 人民代表大 立法权、决定权、任免权、 监督权 会的职权 人大代表的 审议权、表决权、提案权、 质询权 权利 公民的政治 选举权和被选举权、 权利 政治自由、监督权

【特别提示】 1、人民代表大会的职权不同于人大代表的 权利。 人民代表大会的四项权力属于集体权力, 即所谓的集体有权,个人无权,凸显了民 主集中制的原则,由各级人民代表大会代 表人民统一行使。人大代表的权利是人大 代表作为国家权力机关组成人员所具备的 个人权利,二者不能等同。

【特别提示】 2、高考试题连续几年都考查了人大代表的 职责和权利。设问方式一般有两种,一是人 大代表为什么这样做,二是人大代表如何去 做。解答此题一般从四个方面来分析: 原因:我国国家性质、人大代表的地位。 做法:第一,人大代表的职责(协助宪法和法 律的实施、对人民负责、为人民服务)。第 二,人大代表的权利:审议权、表决权、提 案权和质询权。第三,人大代表与人民的关 系,由人民选举产生,对人民负责,受人民 监督。

二、人民代表大会制度——我国的根本 政治制度

(一)基本概念认知
1、政体的含义
(内容)

政权机关的组织形式 (国家的管理形式) (形式)

2、政体与国体的关系(一般而言)

国 体

决定 反映、适应、服从

政体
政体指国家政权机关的 组织形式,即统治阶级 采取何种形式来组织自 己的政权机关。

国体即国家性质, 是指社会各阶级在 国家中的地位。

2、政体与国体的关系(我国而言)
(内容)

国 体

决定 反映

(形式)

政体

人民民主专政的社 会主义国家

人民代表大会制度

注意:政体有一定的相对独立性,国体相同的 国家可以采取不同的政体,在同一国家的不同 时期,政体也可能发生变化。

3、国家机构的构成
国家元首 立法机关 行政机关 ----------------、----------------、----------------、 司法机关 ----------------等总称国家机构。 4、我国国家机构构成
权力机关 国家元首 行政机关 审判机关 检察机关

人民代表大会 国家主席 中央人民政府与地方人民政府 人民法院 人民检察院

一 府 两 院

国家机构(集体概念)与国家机关(个体概念) 的关系

考点分析
考点五、人民代表大会制度
国体,生产资料公有制。 1、决定因素:____________ 。 民主集中 2、含义:人民代表大会制度是按照__________ 制原则,由人民选举代表组成人民代表大会作 国家权力机关 为______________ ,统一管理国家社会事务的政 治制度。 人民代表大会 。 3、基石:______________ 4、地位:人民代表大会制度是由我国 人民民主专政 的国家性质决定的,是我国的政 ______________ 体,是我国的根本政治制度。

5、组织和活动原则:民主集中制
? (1)含义:是在民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合的制度,是我国人民代表大会制度组织活动 的最重要特点。 ? 注意: ? 民主与集中的关系----民主是集中的基础,只有充分 发扬民主,才能形成正确的集中;集中是民主的保障, 只有统一人民的意志,才能维护人民的根本权益。离 开民主的集中和离开集中的民主,就会导致专制独裁 和无政府主义。 ? 坚持民主集中制原则,必须反对两种错误倾向:一是 要反对只讲集中,不讲民主的官僚主义;二要反对只 讲民主,不讲集中的极端民主化和无政府主义。

(2)民主集中制的具体表现:
民主 集中 在人民和人民代 人民民主选 人民代表代表 表的关系上 举人民代表 人民行使权力

在人民代表大会 其他国家机 人大产生其他国 与其他国家机关 关分别行使 家机关,统一行 的关系上 各自权力 使国家权力 在中央国家机关 和地方国家机关 地方分权 中央集权 的关系上

【特别提示】
“一府两院”由人大产生,对人大负责, 党是社会主义现代化建设的领导核心,国 家机构都要接受党的领导。

6、基本内容:
角度 权力来源

人民 国家一切权力属于 ______

内容

民主选举选出代表,组成各 人民通过__________ 权力机关 级人民代表大会作为国家权力机关 权力机关 由国家__________ 产生其他国家机关, 权力划分 依法行使各自的职权
活动原则

民主集中制

7.人民代表大会制度的优越性 人民当家作主 (1)它保障了______________ 。 社会主义建设 (2)它动员了全体人民投身于____________ 。 协调高效 (3)它保证了国家机关__________ 运转。 民族团结 (4)它维护了国家统一和__________ 。
【特别提示】 人民代表大会制度是我国的根本政治 制度,是产生其他国家制度的基础,是人民当家作主的 根本保障。

【思维拓展】
1、人民代表大会制度是我国的根本政治制度
(1)从国体与政体的关系上看:人民代表大会制度 是由人民民主专政的国家性质决定,并直接体现了人 民民主专政的国家性质,是中国社会主义民主政治最 为鲜明的特点。 (2)从人民代表大会制度的基本内容上看:这一 制度以人民当家作主为宗旨,真正保证了人民群众参 与国家管理,充分体现了人民的意志和利益。

(3)从人民代表大会制度的意义看:人民代表大 会制度是中国人民的选择。它在长期的实践中不断得 到巩固和完善,显示出了强大的生命力和无比的优越 性,它保障了人民当家作主;它动员了全体人民投身 于社会主义建设;它保证了国家机关协调高效运转; 它维护了国家统一和民族团结。 (4)从实践结果看:我国人民民主专政的国体和 人民代表大会制度的政体,是中国人民奋斗成果和历 史的选择,是适合我国国情的好制度。是中国社会发 展的必然选择,反映了全国人民的共同利益和共同愿 望。 (5)发展社会主义民主政治,必须坚持和完善人 民代表大会制度,绝不能照搬西方的政治制度模式。

【思维拓展】
2、人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度 西方议会制

经济基础
反映国体 阶级实质

生产资料公有制
人民民主专政 人民当家作主

生产资料私有制
资产阶级专政 维护资产阶级利益

权力主体
活动原则

人民
民主集中制

资产阶级
三权分立制

办事效率 议行合一、协调高效 相互扯皮、效率不高

【特别提示】注意以下几点
? 1、人民代表大会与人民代表大会制度的区别 与联系
? 区别:人民代表大会制度是适合我国国情的根本政 治制度,是我国政权机关的组织形式,是我国的政体; 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关,它包 括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

? 联系:人民代表大会制度是以人民代表大会作为国 家权力机关统一领导国家事务的根本政治制度,人民 代表大会是人民代表大会制度的基石。

【特别提示】注意以下几点
2、人民代表大会与其他国家机关的关系:
(1)在我国,人民代表大会是国家权力机关,同级人

民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是由人
民代表大会产生,对人民代表大会负责,受它监督。

(2)各级人民政府是国家的行政机关,是国家权力机
关的执行机关,负责贯彻执行国家权力机关通过的法 律和决议中有关行政工作的部分。人民政府必须依法 行政,不可缺位、越位;不得干预司法活动、妨碍司 法公正。

(3)人民法院、人民检察院是我国的审判机 关和检察机关,由人民代表大会产生、对人 民代表大会负责;人民法院、人民检察院依 法独立行使司法权,不受行政机关、社会团 体和个人的干涉。但是司法活动必须坚持中 国共产党的领导、接受人民代表大会的监督, 以实现司法公正。

【特别提示】注意以下几点
? 3、我国的国家制度、根本制度、根本政治制 度、基本政治制度的区别: ? 我国的国家制度广义上包括国体和政体,狭义 上是指国体即人民民主专政。 ? 我国的根本制度是社会主义制度,是社会主 义经济、政治、文化等制度的总称。 ? 我国的根本政治制度是人民代表大会制度。 ? 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 以及民族区域自治制度是我国的基本政治制 度。

【误区警示】 (1)国务院作为我国的最高国家行政机关、中央 人民政府,可以依法制定有关行政法规,在全 国范围内有广泛的效力,但国务院不是立法机 关。 (2)人大代表代表人民而不是由人民直接行使国 家权力;国家权力不是由人大代表独立行使而 是由人大代表组成人民代表大会统一行使。

(3)全国人大行使最高立法权,全国人大及其 常委会享有国家立法权,省、自治区、直辖市 人大及其常委会有制定地方性法规的权力,基 层政权的人大及其常委会没有立法权,所以不 能笼统地说各级人大的立法权是相同的。 (4)人大和其他国家机关是监督与被监督、领 导与被领导的关系,而不是相互监督的关系。 (5)我国的根本政治制度是人民代表大会制度 而不是人民代表大会,后者是我国的国家权力 机关。

1、人民代表大会 2、人民代表大会制度 3、全国人民代表大会 4、人民民主专政 5、人民法院 6、国务院 7、人民检察院 8、村民自治组织

A、我国的国家性质(国体)

B、我国的政体 C、审判机关 D、检察机关 E、基层民主管理形式 F、国家权力机关 H、最高国家权力机关

J、最高权力机关的执行机关, 最高国家行政机关


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