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第3课 《从汉至元政治制度的演变》


一、中央集权的发展 1.汉朝中央集权的巩固。 (1)背景:汉初郡县、封国长期并存,封国逐渐对朝廷构成威胁。 (2)措施。 ①汉景帝平定“七国之乱”。 ②汉武帝颁布“推恩令”,并设刺史监察地方。 (3)结果:中央集权得到加强。 2.北宋初年(宋太祖)中央集权的发展。 (1)背景:唐朝安史之乱后形成的藩镇割据局面严重削弱了中央 集权。 (2)措施。 军事 行政 财政 (3)结果。 ①

改变了唐末五代以来藩镇割据的局面,加强了中央集权。 ②逐渐形成了冗官、 冗兵和冗费的局面, 为北宋埋下了积贫积弱 的祸根。 3.元代中央集权的创新。 (1)措施。 ①河北、山西、山东由中央直接管理。 ②在大部分地方实行行省制度,边远民族地区设宣慰司。 主要将领的兵权收归中央,充实中央禁军 派文臣担任州郡长官,同时设通判负责监督 地方财赋自留一小部分外,其余由中央掌握

(2)作用:加强了中央集权,巩固了统一,中国省制的开端。 温馨提示:北宋过分集权,导致君主专权、行政效率低下、军队 战斗力下降、地方积极性下降等诸多问题。这从反面提示我们,改革 要注意精兵简政。 【问题导思 1】 北宋初年加强中央集权的措施有哪些特点?

提示:特点:(1)吸取藩镇割据的教训,从集中兵权入手,全面 分割地方节度使的权力。 (2)重文轻武,文人治国。地方派文臣做知 州。(3)守内虚外,强干弱枝。地方精锐部队调到中央组建禁军。 【预习检测 1】 《元史》载:“世祖即位,登用老成,大新制 作??” 。下列选项中符合“大新制作”的是(D) A. “臵部刺史,掌奉诏条察州” B. “以中书令、侍中、尚书令共议国政” C. “诏知府公事并须长吏、通判签议连书” D. “有行省,统郡县,镇边鄙” 解析: 本题考查识记与材料解读能力。 根据所学可知元朝在地方 实行行省制度,故选 D 项。 二、君主专制的演进 1.西汉:形成“中朝”制度。 (1)背景:汉初,丞相位高权重。 (2)措施:汉武帝起用侍从、秘书等参与军国大事。 2.魏晋南北朝时期:逐步形成三省体制。 3.隋唐:确立、完善三省六部制。

(1)机构及职责:设中书省、门下省和尚书省(下设六部),分别负 责决策(草拟诏令)、审议和执行政令。 (2)特点:相互牵制和监督,分工明确。 (3)评价:保证了皇权独尊,中国古代政治制度的重大创造。 4.宋代:设置“中书门下”作为最高行政机构;增设参知政事、 枢密院和三司,分割宰相的行政权、军权和财权。 5.元代:废除三省,只设中书省,六部归入其中,相权反弹。 温馨提示: 三省六部制较好地处理了分割相权、 减少决策失误与 提高行政效率的关系,它是古代中国中央官制成熟的标志。 【问题导思 2】 近代有学者认为:从政治上看唐朝是古代中国 最民主的时代。试结合史实评述此观点。 提示:史实及评述: (1)三省六部制体现相权对皇权的制约,在 一定程度上体现了决策民主化、科学化; (2)科举制以才识为选官的 主要标准,体现了选才的公平性、公开性,打破了世家大族垄断政治 的局面。因而,唐代政治相对其他朝代而言具有民主性,但三省六部 制和科举制旨在强化专制皇权,因而并非现代意义的民主。

【预习检测 2】 钱穆在《中国历代政治得失》中说:“皇室的 权,总是逐步升,政府的权,总是逐步降。”下列措施没能体现这一 观点的是(D) A.汉武帝推行内外朝制 B.隋唐实行三省六部制

C.宋朝增设参知政事等

D.元朝时设臵了中书省

解析:元代实行一省制,相权增大,与材料中“皇室的权,总是 逐步升,政府的权,总是逐步降”的信息不相符合,故 D 项正确。 三、选官、用官制度的变化 1.汉朝。 (1)西汉初年沿袭战国以来的军功爵制度。 (2)汉武帝开始主要实行以孝廉为主要标准的察举制。 2.魏晋南北朝:实行以门第为主要标准的九品中正制。 3.隋朝以后:实行科举制。 (1)形成发展:隋炀帝设立进士科,科举制形成;唐宋元明清沿 用。 (2)意义。 ①有利于打破特权垄断、 扩大官吏人才来源, 提高官员文化素质。 ②选官、用官权集中到中央政府,加强了中央集权。 温馨提示: 科举制曾对中国社会稳定与发展发挥了积极作用, 但 到明清时期日益阻碍社会进步。科举制为英国借鉴发展为文官制度。 【问题导思 3】 汉至元的选官制度呈现怎样的发展趋势?

提示:发展趋势:选官标准由世家门第逐渐发展到才学;选拔方 式由推选逐渐发展到公开考试; 人才选拔逐渐趋向制度化, 体现出相 对公平、公开、客观的原则。 【预习检测 3】 有学者认为,隋唐科举制度比起以前的选官制 度无疑是革命性的创新和进步。这一评价主要是基于科举制度(B)

A.以官举士,择优选拔 B.公开考试,平等竞争 C.冲破门第,品德惟上 D.自由报名,唯才是举 解析:“公开考试、平等竞争”体现了科举制度的进步性,故 B 项正确。 基 础 达 标 1.(2014· 嘉兴高一期末考)“汉承秦制”,亦有创设。以下属西 汉创设的制度有(B) ①郡县行政 A.①② ②刺史监察 ③察举选官 D.②④ ④皇帝独尊

B.②③ C.③④

2.唐朝中央政府“三省制”从决策、审议到执行的运转机制是 (B) A.尚书—中书—门下 C.尚书—门下—中书 B.中书—门下—尚书 D.门下—中书—尚书

3. (2015· 天津学业水平考试)“??立行中书省十有一: 曰岭北, 曰辽阳,曰河南,曰陕西,曰四川,曰甘肃,曰云南,曰江浙,曰江 西,曰湖广,曰征东,分镇藩服??”材料所反映的制度创立于(C) A.唐朝 B.宋朝 C.元朝 D.明朝

4.(2015· 云南学业水平考试)《隆平集· 取士》载:“隋大业中, 始设进士科,至唐为盛。”材料所反映的选官方式是(D) A.主要依据军功选拔人才

B.郡国每年向中央推荐人才 C.世家子弟依靠门第即可做官 D.用分科考试的方式选拔官员 5.(2015· 肇庆二模)“中书主民,枢密主兵,三司主财,各不相 知”的权力分散局面出现在(C) A.秦朝 B.隋唐 C.宋朝 D.明清

6.(2015· 广州二模)科举时代流传着“家贫、亲老,不能不望科 举”的说法,到明代更是出现了考取功名者“强半寒素之家”的现 象。由此可见科举制(B) A.禁锢了人们思想 B.促进了社会阶层的流动 C.强化了君主专制 D.重视由下而上推荐人才 解析: 材料反映了平民子弟通过科举改变命运的期盼与史实, 这 在客观上促进了社会阶层的流动,故 B 项正确。 7.阅读下列材料,回答相关问题。 材料一 瓘以魏立九品,是权时之制,非经通之道,宜复古乡举

里选。与太尉亮等上疏曰:“昔圣王崇贤,举善而教??诚以闾伍之 政,足以相检,询事考言,必得其善。是以崇贤而俗益穆,黜恶而行 弥笃。” ——[唐]房玄龄等《晋书· 卫瓘传》 材料二 今立中正,定九品,高下任意,荣辱在手。操人主之威

福,夺天朝之权势。爱憎决于心,情伪由于己??所欲与者,获虚以 成誉;所欲下者,吹毛以求疵。高下逐强弱,是非由爱憎。随世兴衰, 不顾才实,衰则削下,兴则扶上。或以货赂自通,或以计协登进;附 托者必达,守道者困悴。无报于身,必见割夺;有私于己,必得其欲。 是以上品无寒门,下品无势族。 ——[唐]房玄龄等《晋书· 刘毅传》 材料三 隋唐开始的科举始终将儒家经典作为考试的主要内

容??自隋唐以后,各代“大小之官,悉听吏部;纤介之迹,皆属考 功。”??科举选官制度,使一些本来无立锥之地的平民书生,通过 科场也得以晋身于官僚、贵族的行列。这样一来,在社会的等级阶层 之间,必就必然出现等级中的升降、甚至贵贱间的对流,这种流动性 同时为那些原来既非官僚、 也不是地主的人步入官僚队伍, 提供了可 能性。 ——胡平《试论科举对中国古代政治制度的影响》 问题: (1)材料一中的“乡举里选”指的什么制度?根据材料一,说明 这种制度是如何起到社会教化作用的? (2)相对材料一,材料二中的选官标准有何变化?根据材料二, 概括九品中正制的弊端。 (3)根据材料二、材料三,分析科举制度对中国古代政治的影响。 答案:(1)制度:察举制。说明:崇贤使民俗会更加和顺;举善 使人们更加忠厚。

(2)变化:由注重才德到注重门第。弊端:中正官徇私舞弊;世 家大族垄断仕途;扼杀人才;败坏社会风气。 (3)影响:提高了儒学的地位;把选官权集中到中央;造成了社 会阶层的流动;扩大了统治基础;提高了官员的文化素质。 素 能 提 升 1.(2015· 肇庆一模)秦代只设置郡县两级地方行政机构,郡县长 官权力较大。宋代设置路府州县四级机构,地方事权分化。这种变化 反映了(A) A.中央集权的强化 B.君主专制的加强 C.地方实权的扩大 D.中央消除了地方的威胁 解析: 秦代郡县长官权力较大, 而宋代地方事权分化, 权力削弱, 中央集权得以强化,故 A 项正确。 2.(2014· 大连双基测试)黄仁宇认为:“论中国政治制度,秦汉 是一个大变动。 唐之于汉, 也是一大变动”。 从政治制度的发展来看, 隋唐三省六部制最值得肯定的一点是(A) A.既分工合作又牵制监督 B.综合了汉魏以来的官制 C.明确了部门职权的划分 D.打击了士族门阀的势力 解析: 提取时间信息“秦汉”、 “隋唐”, 中国政治制度的发展, 秦汉是中央集权制度的确立发展时期, 隋唐时期的三省六部制是中央 集权制的完善,三省之间既分工合作又相互牵制,故 A 项正确。

3.(2015· 成都二诊)宋初,中书省长官“中书舍人”除特命外, 不再起草诏令,而是由皇帝差遣的“知制浩”(或临时差遣的“权知 制浩”)负责起草。这一变化(C) A.精简了官僚机构 B.理顺了职官权责 C.削弱了宰辅权力 D.提高了行政效率 解析: 题干中“中书舍人”除特命外, 其起草诏令一责由“知制 浩”负责,可见宰辅的起草诏令一职被“知制浩”取代,故 C 项正 确。 4.(2014· 海南单科)唐代否定了按门第选官的九品中正制及等额 推荐的察举制, 实行分科考试、 差额录取的科举制, 这反映出唐代(C) A.官员特权受到否定 C.选才注重知识水平 B.君主集权得到强化 D.选官重视思想品德

解析:材料中“分科考试、差额录取”说明科举制注重才学,故 C 项正确;重视思想品德是察举制的选官标准。 5.有学者认为,从西周到春秋的社会是一个“世袭社会”,而 从秦汉至晚清两千多年的社会发展趋势看, 最终是走向了一个“选举 社会”, 但在“选举社会”形成过程中又夹持一个“世袭社会”的回 潮。这一“回潮”的历史时期是(C) A.秦汉 B.隋唐 D.明清

C.魏晋南北朝

解析: 依据材料中“‘选举社会’形成过程中又夹持一个‘世袭 社会’”说明实行官僚制度中出现依据门阀进行选举的现象, 属于魏

晋南北朝时期九品中正制,故 C 项正确。 6. (2015· 淄博一模)刘邦称帝后, 大封刘姓子弟为王, “自为枝辅, 以卫王室”,允许后代继承封号,并规定“非刘氏而王者,天下共击 之”。由此可见当时存在着(D) ①分封遗风 A.①② C.①②④ ②宗法观念 ③皇权思想 ④世袭制度

B.③④ D.①②③④

解析:“刘邦称帝后,大封刘姓子弟为王”体现了分封遗风,① 正确;“刘姓子弟为王”体现了宗法观念,②正确;“自为枝辅,以 卫王室”体现了皇权思想,③正确;“非刘氏而王者,天下共击之” 体现了世袭制度,④正确,故选 D 项。 7.(2015· 南通一模)地方行政制度是古代中国政治文明的重要组 成部分。阅读下列材料,回答相关问题。 材料一 (秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任,任免权

集中于中央??郡守掌行政, 郡尉掌军事, 郡监御史掌监察??郡县 官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职,不得携带旧部属吏。每 年正月“大课”,中央考课郡守,郡守考课县令长。 ——李治安《唐宋元明清中央与地方关系研究》 材料二 西周的封建是层层分封, 而汉代封建只有一层分封, 诸

侯王国以下依然是郡县制,每个王国领有三四郡、五六郡不等。除了 诸侯王以外,刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣为列侯,建立侯 国,这些侯国的地位与县相当,但直属中央。因此,汉代封建只是郡

县制的变形,并没有完全回到西周封建的道路上去。 ——周振鹤《中国地方行政制度史》 材料三 行省实行群官负责和圆署会议制, 行省官员通常由左丞

相、平章、右丞、左丞、参知政事等六七人组成。 ??无论行政、财政、军事、司法诸事权,朝廷总是在直接掌握 某些基本权力(如主要军队、官吏任用等)的同时,把相当一部分权力 分寄于行省,然后借行省集权于中央。显而易见,元行省制中央集权 是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态。 ——李治安《元代行省制的特点与历史作用》 问题: (1)根据材料一,概括秦朝郡县制度的主要内容。 (2)根据材料二,指出汉初实行的地方行政制度,说明“汉代封 建只是郡县制的变形”的理由。 (3)根据材料三和所学知识,为什么说元行省制中央集权是“秦 汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态”? (4)综合以上材料,谈谈你对古代中国地方行政制度演变的认识。 答案:(1)内容:郡县官吏由中央任命;郡县官员分工负责;郡 县官吏须服从中央统一调动;定期实行分级考核。 (2)制度:郡国并行制。理由:诸侯王国以下依然是郡县制;侯 国直属中央。 (3)原因:行省拥有大权,但受中央节制;行省实行群官负责和 集体议事;中央寄部分权力于行省,借行省集权中央;部分地方由中

书省直接管理。 (4)认识:古代中国地方行政制度在继承中不断变革;中央集权 与地方分权的关系需要妥善处理。

“伴食宰相” 伴食宰相,顾名思义是指陪着一起吃饭的宰相。此语出自《旧唐 书· 卢怀慎传》 : “开元三年, 迁黄门监。 怀慎与紫微令姚崇对掌枢密, 怀慎自以为吏道不及崇,每事皆推让之,时人谓之伴食宰相。 ”大意 是说,卢怀慎在玄宗开元三年(715)被擢升为宰相,和姚崇一起同掌 机要, 卢怀慎自认为在做官处理政事的能力上比不上姚崇, 于是什么 事都推给姚崇,自己什么都不拿主意,不发表意见,被当时人讥讽为 伴食宰相。后世用这个词来讽刺无所作为、不称职的官员。


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