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教师“无校籍管理”不是拿来就能用


教师“无校籍管理”不是拿来就能用
为尽快实现区域教育资源均衡配置,解决乡村教师结构性短缺、 素质能力薄弱和向城镇学校流动等问题, 一些地方政府及教育行政部 门出台政策文件,统筹管理县域内师资,实行“无校籍管理” ,推动 教师轮岗交流,教师由“单位人”向“系统人”转变。此举,可能行 之有效,但也可能给教师管理和教师发展带来负面影响。

首先,现行的县域

教师人事管理体制是建立在行政管理框架上 的,教师入编、工资发放、职称评定、考核评优和教师培训等,走的 是“县-镇(乡)-校”路线。 “无校籍管理”将打破这个人事管理框 架,另辟路线。如涉及到岗位职数和职称等级等的教师职称评定,必 须在县域内重新进行审核。如果出现高职低聘、低职高聘和有职无聘 等问题,势必伤害到部分教师的利益,导致教师队伍不稳定,甚至引 发群体性事件,造成严重后果。

其次,当下的教师个人管理由其所在学校进行,校长对上级教育 部门负责,学校对教师个人教育教学工作进行任务分配、指导监督和 考核评价等管理, “教师听校长的话” ,各项工作顺利开展。而“无校 籍”的教师不是“单位人” ,将会经常变换任教学校。频繁变换任教 地点会导致学校对教师个人教育教学工作管理的无力或粗暴, “教师 不听校长的话”将直接影响到教育教学质量的提升。

第三,目前在教师入编和流动上许多地方采用的是“逢进必考” 和择优遴选的制度,这有效地解决了因入编和流动而产生的“权力寻 租”问题。教师由“单位人”向“系统人”转变,区县教育部门将在 教师调整上更加“集权” ,这将为“权力寻租”创设便利条件,教师 的个人权利可能会严重受损。

第四, “无校籍管理”还可能造成教师专业发展严重受挫。教师 专业发展的主阵地是学校和课堂, “无校籍管理”下的教师频繁变换 学校至少会导致两个问题:一是校本研修失去连续性,影响教师教育 教学能力的持续提升;二是教师失去归属感,难以融入新学校的教师 学习共同体, 专业发展被阻隔或放缓。 如此, 学校难以引领教师成长。

笔者以为,试点“无校籍管理”的区县政府及教育行政部门,应 该精心谋划,精准施策,精细操作,有效解决上述可能出现的四个问 题,让“无校籍管理”真正实现提高乡村教师队伍素质和乡村基础教 育质量的目的。 (作者汪文华,蒲公英评论独立评论员,文章第 12 次 入选“锐评”栏目)

中小学教师无校籍管理
老师挪挪窝 择校降降温 ●教师队伍无校籍管理,促进跨区域流动,增添队伍活力,遏制择校热升温 ●主管部门对辖域内中小学教职工编制实施余缺调剂,动态调整,合理流动

●统一城乡中小学教职工编制标准,对农村地区学校实施师资特殊配备政策 11 月 12 日, 安徽省正式发布 《关于加强教师队伍建设的意见》 , 从加强师德师风建设、 提高教师专业化水平、创新教师管理体制、保障教师权益待遇等方面提出全面规范,规定对 教师队伍采取“无校籍”管理,促进教师区域流动。同时,《意见》还提出,今后教师师德表 现将实行一票否决制,教师平均工资水平不低于公务员。 教师由教育主管部门实行无校籍管理,学校根据需要按期聘用,动态调整 “教师真要?无校籍?流动,咱们家孩子明年升初中就不用为上不了好学校困扰了。”合肥 市瑶海区六年级学生家长刘女士高兴地告诉记者,“现在瑶海区中小学的办学硬件水平都差 不多,关键是担心教师水平不一样,如果好教师都流动起来,在哪儿上学都?有戏?!” 安徽省教育厅办公室副主任刘跃生介绍,“中小学教师实行?无校籍管理?,就是由县级教 育行政主管部门在编制内统筹管理,由学校根据需要按期聘用,动态调整,合理流动。” 瑶海区教育体育局负责人徐文生认为,“无校籍管理”不仅能够进一步促进教育均衡深入 发展,更能让教师队伍进一步增添活力,消除职业倦怠,从而给教育带来新的活力。从社会 角度来看,这一举措对时下家长和学生的“名师”、“名校”崇拜情结有纠偏作用,能够有效遏 制择校热的升温,减轻民众的经济负担和心理压力。 “过去名校师资力量好,受争抢。而普通学校条件一般,引进好教师也比较困难,对于 老师、学生来说都不公平。实行?无校籍管理?,教师统一配置,可以很好解决这一问题。” 合肥市包河区葛大店小学教师周婷说, 之前包河区推动教师交流, 她就被交流到另外一所学 校,但只待了一年就回来了。 “交流时间短,与学生刚刚熟悉就分开,发挥的作用也有限,流动不宜频繁。”周婷说, “对于教师来说, ?无校籍管理?也有一点担忧, 怕工作生活不稳定, 最好在实施中更加人性化。 ” “教师无校籍,编制县区统管,也有利于在编制和岗位限额内及时补足配齐教师。教育、 机构编制主管部门对县域内中小学教职工编制实施余缺调剂。”安徽省教育厅师资处处长齐 建平介绍, 安徽将逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准, 按照生师比或生师比与班师 比相结合的方式核定农村中小学校教职工编制, 对农村寄宿制学校、 村小和教学点实施师资 特殊配备政策。 《意见》还提到,除了促进中小学教师的区域流动,还将鼓励和支持企业及科研院所专 业技术人员和职业院校师资互聘互用,资源共享。职业院校可在核定编制总额内,拿出不低 于 20%的编制数聘用兼职教师,面向企业、行业聘用技术技能型人才,实行购买服务,经 费由同级财政负担。 教师平均工资水平不低于公务员,长期在农村和艰苦地区工作将适当增加绩效工资 “好消息,好消息,要涨工资啦!”13 号上午,周婷刚看到网上的文件,便忙不迭指给同 事们看。 “规定依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员平均工资水平,并逐步提高, 保障教师工资按时足额发放。”周婷一个字一个字地念出来,“虽然工资要比过去好多了,但 能再涨涨肯定是好事!” 《意见》提出,要健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制,强 化绩效考核,合理拉开分配差距,体现多劳多得、优质优酬。

“长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师,将适当增加绩效工 资总额,增量部分用于发放其生活补贴。”刘跃生介绍,同时要确保特殊教育教师基本工资 提高 10%和特教津贴按基本工资 15%发放的政策落到实处。 刘跃生说,新规定从社会保障、表彰奖励等多个方面提出保障教师权益的条款,尤其强 调完善教师参与治校治学机制,共同参与学校管理。 《意见》强调,要健全落实教职工代表大会制度,保障教师参与学校决策的合法权利。 完善中小学学校管理制度, 完善教职工参与的科学民主决策机制; 健全完善中小学幼儿园家 长委员会参与学校民主管理与监督的机制; 完善教师人事争议处理办法, 依法维护教师权益。 “想当校长,也有机会!”徐文生介绍,安徽将推行中小学校长竞争上岗、公开招聘。中 小学、中等职业学校实行校长负责制和任期制,每届任期一般为 5 年,中小学校长在同一 所学校任职满两届的原则上应予交流。 “学校办学自主权扩大,教师权益更有保障,参与学校管理渠道更多,干好工作自然也 更有热情了。”周婷说。 对教师的师德表现一票否决,建立与考核评价相配套的教师退出机制 “师生朝夕相处,老师对学生的影响是潜移默化的。新文件对教师的师德表现采取一票 否决制,听起来残忍,却是很有必要。”周婷说,老师对学生的影响是一生的,如果自身师 德欠缺,言行无度,就难以培养出品德优秀的学生,甚至会对学生性格成长等各方面造成伤 害。 刘跃生认为, 新文件将加强教师思想政治教育和师德师风建设放在了最前面, 也充分说 明了师德师风在教书育人方面的重要性。 “文件提出,要强化教师立德树人、教书育人的责任感,弘扬学为人师、行为世范的理 念,坚持解决思想问题与解决实际困难相结合,帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观 和价值观。”刘跃生说。 今后, 安徽省将建立与考核评价相配套的教师退出机制, 师德表现将成为教师资格准入 和定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容,实行师德表现一票否 决制。师德教育将贯穿于教师职前培养、职业准入、职后培训和日常管理的全过程。 “师德建设还将作为学校工作考核、办学质量评估和民办学校年检的重要指标。”刘跃生 介绍,安徽将建立健全师德年度评议、师德状况定期调查分析等制度,构建学校、教师、学 生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。 “有偿补课?体罚学生?别逗了,门儿都没有。”周婷对此很肯定,她认为,新规定实施 细则出台后,对从教不端、学术不端等行为将加大惩处力度。

教师“无校籍”能否推进教育均衡? 上名校,挤进实验班,多少家长为之拼尽全力。而在安徽,这样 的烦恼可能将不复存在。10 月底,安徽省出台《关于加强教师队伍

建设的意见》 ,明确规定对教师队伍采取“无校籍”管理,促进教师 区域流动。 值得注意的是,在刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》中,特别提到“统筹城乡义务教育资源均衡配 置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗” 。而 11 月 19 日, 教育部又宣布将加大义务教育阶段教师校长交流力度, 力争用三至五 年时间实现县域内教师校长交流的制度化、常态化。显然,校长教师 交流轮岗,是为了教育资源的均衡,那么,铁打的学校流动的教师, 应该如何有效运行?安徽推行的教师“无校籍管理”能否成为实现教 师轮岗、推进教育均衡中的一剂良方?来听听专家怎么说。 师资均衡,孩子就不会为了进入好学校而“挤破头” 曾多年在安徽从教的特级教师、 北京丰台二中副校长陈维贤 认为,此次安徽出台的《意见》有两方面亮点。 “首先是对岗位管理 进行了创新, 中小学教师的校籍将由县级教育行政部门在编制内统筹 管理,根据学校实际需要按期聘用,动态调整,合理流动,教师资源 配置会逐步均衡;另外,是对编制管理的积极探索,教育、机构编制 主管部门将对区域内中小学教职工编制实施余缺调剂。 不但创新了学 校编制管理和使用方式,还通过建立健全编制动态管理机制,盘活了 编制资源。 ” 北京师范大学教授褚宏启说: “现在的教育差距很大,学校 与学校之间的差距主要体现在教师的水平,而非教学硬件设施。所以 出台这样一个举措, 是具有现实指向的——为了促进教育均衡发展。 ”

“我们都知道,老师和老师之间存在着差距。现在,我们将 老师作为一个整体看待, 把优秀的老师调配到师资薄弱的学校进行教 学,学校和学校之间的差距就会明显缩小。一旦如此,那么孩子就不 会为了进入好学校而‘挤破头了’ ! ”一名从教数十年的教育工作者真 诚地说。 陈维贤强调,中央的《决定》和安徽的《意见》对推进教育 均衡发展有着重要的意义。 “安徽的《意见》如果能够科学实施、落 实到位,必将盘活现有教师资源,促进教师合理流动,提高广大落后 地区特别是农村的教育教学质量,有助于教育均衡发展,实现教育公 平。 ” 建立健全的配套机制是重点 前景虽然美好,但我们仍不能忽视过程中的坎坷。 陈维贤强调,教师“无校籍管理”政策的出台只是开始,在 具体实施的过程中还有很多工作要做,细节问题需要推敲。 对此,褚宏启也有着自己的担忧。他认为,教师的流动不是 一个简单的物理学变化,其中涉及到人与人、人与学校的关系,有传 承的因素, 也有文化的因素, 是一个复杂的问题, 也是一个系统工程。 “无校籍管理”执行后,如何建立一个流动教师的激励机制 是一个问题。 “现在的学校是一个独立的法人单位,有着独立的管理 制度、相对稳定清晰的教师队伍。这种局面一旦被打破,会使教师缺 乏积极性、稳定感,教师的责任心降低,教师的这些负面情绪也必然 会影响到学生。 ”褚宏启说。

陈维贤也认为, “无校籍管理”后教师的专业化发展、原学 校的特色如何保证、薄弱学校的薄弱教师如何分配、流动时间如何把 握,都是需要在今后的执行过程中得到解决的问题。 “建立健全的配 套机制是执行该政策的重点。 ” 褚宏启坦言,教师流动管理、教学交流是推动教育公平的有 力举措, 但教育均衡发展的治本之策是重点加强薄弱学校和农村学校 教师的专业成长,积极促进教学的专业发展,给教师搭建更多更好的 平台,让每位老师的素质都得到提升。 “当下,教师不但需要流动, 而且更需要提升,提升他们的素质、教育理念、教学水平等等。毕竟 让教师流动起来只是一种等量的重新配置, 我们更应该追求教师素质 的增量,教育要发展就一定需要增量。 ”


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