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2.4我国政府受人民监督


考 点

(1)政府依法行政:政府依法行政的意义和要求; 提高政府依法行政的水平。 ( 2)对权力进行制约和监督:对政府权力进行制 约和监督的意义;我国的行政监督体系。 (3)政府的威信:政府的威信及其体现;我国政 府威信的来源和树立 必要性 意义 措施
有利于

知 识 概 览

行使权力

/>需要

依法行政 接受监督

树立政府威信

必要性

意 义

措 施

考点一、政府依法行政的意义
1.依法行政的含义:
政府及其工作 人员的权力由法 律授予,行使行 政权力必须依据 宪法和法律。 依 法
解读

依:依据 法:宪法和法律 行:行使 政:行政权力 (主体)谁: 政府及其公职人员

行 政

2.政府为什么要依法行政?

(1)从根本上讲,由我国国家性质、政府的性质决定的。 我国是人民民主专政的社会主义国家,我国政府是人民的 政府。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。 (2)必要性:政府依法行政是贯彻依法治国方略、 提高行政管理水平的基本要求。

(3)政府依法行政具有重要意义:
公民角度:①有利于保障人民群众的权利和自由; 政府角度:②有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变 质,提高政府的威信;③有利于防止行政权力的缺失和滥用,提

高行政管理水平;
推进社会主义民主法制建设。

社会角度:④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,

(2011高考上海文综政治卷16)针对“拆迁”过程中出现的 “暴力拆迁”等问题,国务院制定了《国有土地房屋征收与补偿 条例(草案)》。新条例草案中,用“搬迁”取代了“拆迁”这

一概念,“拆迁”将成为历史。这体现了
①我国政府坚持对人民负责的原则 ②我国政府不断提高依法行政水平 ③公民的权利都要受到法律保护 ④公民行使监督权有利于维护国家利益

A.①②

B.②③

C.③④

D.②④

【解析】本题考查依法行政的相关知识,①②符合题意。③说 法错误,④未体现 。

(2013年北京卷)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政
管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是( ① 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件 ② 发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚 ③ 人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④ 环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ )

【解析】 本题难度适中,考查学生从村料提取关健信息的能力,题
目的关键词是依法行政,而依法行政的主体是政府,①的主体是法 院,③是人大,排除①③,而②④主体是政府,答案选C。

(2012·海南高考)为了提高法治城市创建活动的成效,某省制定 2009~2012年法治城市创建考核内容及评分标准,在“权力行使 得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体 的考核评价标准。出台法治城市建设的考核办法,进一步( ①提升了市民的公民意识和政治素养 ②提升了地方政府的执政能力 )

③体现了提高依法行政水平的要求
④细化了政府部门的权力与责任 A.①② B.①④ C.②③ D.③④

解析 材料中的考核内容与标准是政府行为,故①与题意无关;②说法错误,执 政能力的主体是共产党,不是政府;材料强调“权力的行使得到规范”等,体现 了政府依法行政水平提高的要求,故③正确;④正确,考核内容与考核标准更为 具体,也就明确细化了政府的权力与责任,便于人民群众的监督。

(2011·海南)到2010年底,我国已制定现行有效法律236
件、行政法规690多件、地方性法规8 600多件,并全面完成了 对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作,形成了 中国特色社会主义法律体系。从政府依法行政的角度看,法制 的完善意味着( ) ①权力行使范围受到限定 ③减轻了政府的行政责任 A.①② B.②③ ②权力运行过程受到监督 ④提供了决策的科学依据 D.③④

C.②④

解析:本题考查政府依法行政的知识,依法行政的依据是宪法和 法律,法制的完善使得权力的行使受到法律的限定;权力运行受 不是减轻责任;法制提供的是法律依据,不是科学依据。

到法制监督,①②符合题意。③和④说法本身错误,有权必有责,

考点二、提高政府依法行政的水平
(1)从根本上讲,要坚持依法治国基本方略,坚持为人民 服务的宗旨和对人民负责的基本原则。 ⑵政府依法行政的具体要求是:合法行政,程序正当,权 责统一。 合法行政:政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规 章的规定;
程序正当:除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当 公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合 法权益;

1.政府依法行政的要求:

权责统一:政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任, 实现权力和责任的统一。 ⑶审慎行使权力,科学决策 民主决策 依法决策,自觉接 受人民的监督

考点二、提高政府依法行政的水平
2、科学决策 民主决策 依法决策

(1)政府权力的行使包括 决策 、执行、监督等环节。 政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法 决策。 (2)政府怎样才能做到民主决策、科学决策、依法决策 ①科学决策:不断完善决策信息和智力支持系统,提高决 策的科学性; ②民主决策:增强决策 透明度 和 公众参与度 ,使决策 能够更好地反映民意、集中民智; ③依法决策:坚持决策的内容符合法律的 规定和要求, 决策的过程符合法定程序。 (3)政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误, 我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制,凡损害群众 利益的做法都要坚决防止和纠正。

3.正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国 就是广大人民群众在 党的领导下依照宪法 含 和法律规定,管理国 义 家事务、管理经济文 化事业、管理社会事 务 依法执政 党坚持依法治国,领 导立法,带头守法, 保证执法,不断推进 国家经济、政治、文 化和社会生活的法制 化、规范化 依法行政

政府及其工作人员 的权力由法律授予, 行使行政权力必须 依据宪法和法律规 定,就是依法行政

地 它是党领导人民治理 依法执政是中国共产 依法行政是法治国 家的重要标志和实 党执政的基本方式 位 国家的基本方略 现依法治国的关键 主 广大人民群众(在党的 中国共产党 政府 体 领导下)

联 系

①依法执政与依法行政统一于依法治国之中,都是依法治国的要求。 ②党的领导和依法执政是依法行政的政治保证,而依法行政是依法执政的 重要表现。③依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法 执政的关键。④坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。

提示:依法行政的“政”指政府的管理和服务

职能,依法执政的“政”主要指国家政权,党通
过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家 政权的控制。 依法行政是各级政府机关通过履行政府职 能来实现的,依法执政是中国共产党通过政治领 导、组织领导和思想领导来实现的。

考点三、对政府权力进行制约和监督
1.为什么要对政府权力进行监督和制约
(1)根本原因:我国是人民当家作主的国家,我国
政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者,政府的权力 是法律和人民赋予的,政府的一切权力属于人民,因此, 政府必须自觉地接受人民监督。

(2)必要性:权力是把双刃剑,用好就能造福人民,
滥用会滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力的滥用,需

要对政府权力进行制约和监督。

(3)意义:政府接受监督是坚持依法行政、做好工作 的必要保证。
①政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民心, 作出正确的决策(决策环节)

②政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,防止
和减少工作失误(执行环节); ③政府只有接受监督,才能防止滥用权力,防止以权谋私、 钱权交易等腐败行为,保证清正廉洁(监督环节) ; ④政府只有接受监督,才能真正做到权为民所用,造福于人

民,从而建立起一个具有威信的政府(综述) 。

2、如何对政府权力进行制约和监督 ⑴有效制约和监督政府权力的关键:
①关键是要健全权力运行的 制约和监督体系: ②如何健全这一体系?

一靠民主(充分发挥人民民主对权力的制约和监督) 切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督 权,使人民能够有效地监督政府权力的运行。 二靠法制(加强法制对权力的制约和监督) 坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、经 济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

+

二者缺一不可

1、要防止滥用 权力,就必须以 权力制约权力

2、知屋漏者 在宇下,知 政失在草野

这两种观点思路是否相同? 谁更正确? 孟德斯鸠强调的是系统内权力 制衡(法制监督),典型形式是 西方的三权分立,虽然能够有效 制约权力,防止专制,但又往往 造成相互扯皮,影响政府效率。 王充的观点强调系 统外的公众监督(民 主监督),尊重了人 民的权利,但却缺少 强制力。

2、如何对政府权力进行制约和监督 内部监督 ⑵建立全面的行政监督体系
上 级 政 府
共 产 党 的 监 督

外部监督

人大的监督

监察部门 行政机关 社会与公民的监督 审 计 部 门

法制部门 人民政协的监督 司法机关的监督

判断:下列分别属于哪些类型的监督?
材料一:2013年3月5日,国务院总理温家宝在第十一届全国 人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作 (人大的监督) 报告。这体现的是一种什么监督形式? 材料二:中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国 政协委员联名提交了一份提案,建议限制公款消费烟酒。 这30位 委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核,建议各级纪检监察 部门切实落实有关规定。 (人民政协的监督、审计部门和监察部门 的监督) 材料三:某镇政府修筑公路时,需占用一村民的承包地。在没 有与该村民达成有效补偿协议的情况下,便组织人员将其承包地上 的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决,但未得到答 复。于是,该村民向县人民法院提出了行政诉讼,将镇政府推上了 被告席。人民法院经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告镇政 府对原告做出合理赔偿。 (社会与公民的监督、司法机关的监督)

分类 监督主体

特点 这是根据宪法授权进行的,是最具权威、最高层次的 人大的监 监督。人大由人民选举的代表组成,政府接受人大的 督 监督,实质上是接受人民的监督,是人民当家作主的 行政 具体体现。 系统 通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审 外部 查行政行为的合法性,纠正行政违法行为,监督政府 监督 司法机关 依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治 的监督 职务犯罪,防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为, 保证落实依法行政。

中共的监督 人民政协的监 行政系统 督 外部监督 社会与公民的 监督 行政系统 行政机关 内部监督

政府要接受党领导,接受党的监督 认真听取民主党派、工商联和无党派人士 的意见 包括人民团体和群众组织的监督、公民监 督和新闻舆论监督等形式 主要由上级政府、法制部门、审计部门和 监察部门的监督组成

【特别提醒】

各种监督的法律效力是不同的

⑴人大是我国国家权力机关,它对政府、司法等国家 机关都有监督权,人大监督具有强制性和法律效力。 ⑵司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性 和法律效力。

⑶政协作为爱国统一战线组织,有民主监督的职能,
但不具有强制性和法律效力,特别注意,政协不属于国家 机关的监督。 ⑷中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可以通 过党规党纪对党员干部进行有效制约,并可向权力机关提

出相应建议,最终形成强有力的监督。 ⑸新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。

3、为政务公开喝彩
(1)为更好地为人民服务,近年来,我国各级政府陆续

建立了信息公开制度和办事公开制度,政务公开的内容更
加丰富,领域不断拓展,取得了显著成效。 (2)政务公开的意义: ①有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的 公信力; ②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权, 便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益。

4.服务型政府的打造——怎样打造服务型政府
打造服务型政府,政府必须履行保障人民民主和维护 从政府的职 国家长治久安的职能,组织社会主义经济建设的职能, 能看 组织社会主义文化建设的职能,提供社会公共服务的 职能。(切实履行职能) 打造服务型政府,政府必须贯彻对人民负责的工作原 从政府工作 则,坚持为人民服务的工作宗旨,坚持为人民服务的 原则看 工作态度,树立求真务实的工作作风,坚持从群众中 来到群众中去的工作方法 从政府权力 要做到审慎行使权力,科学民主依法决策,坚持依法 运行看 行政,自觉接受监督 ①政府及其工作人员要有良好的业绩。 从政府工作 ②政府工作人员要重品行、作表率,坚持权为民所用、 人员看 情为民所系、利为民所谋

考点四、政府的威信及其体现 ? 1、是什么:
? (1)政府的威信的含义: 是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的威望 和公信力。 ? (2)政府威信的决定因素 从根本上讲,一个政府是否有威信是由国家性质决 定的。 ? (3)区别政府有无威信的标志 政府的管理和服务是否被人民自觉认可和接受。

考点四、政府的威信及其体现
2、我国政府威信的体现:
(1)依法行政,维护宪法和法律的尊严,维护人
民群众的根本利益;

(2)廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服
务,在人民群众中享有声望;

(3)讲信誉,有令必行,有禁则止,得到人民的
自觉认可和拥护;

(4)对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和
谐都有促进作用。

3、如何树立政府威信
(1)科学决策、依法行政、审慎用权、优化
公共服务、完善社会管理,要自觉接受人民监督,

与人民群众保持和谐关系。(如何用权)
(2)要有良好的业绩。(如何维护人民利益、

促进社会和谐)
(3)政府工作人员要重品行、作表率,坚持

权为民所用,情为民所系,利为民所谋。(如何提
高素质)

高考真题演练
(2016江苏卷,14)2015年,中国政府网发起“我为政府工 作献一策”的网民建言征集活动,得到了广大网民的积极响应。 据统计,李克强总理所做的《政府工作报告》中有46 处与网民 建议高度契合。这一活动中网民的积极参与: ①体现公民政治素养的提高 ③有利于政府科学民主决策 民主决策 ②体现了法律面前一律平等 ④是通过社会公示制度参与

A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】B。“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动, 得到了广大网民的积极响应,这体现了公民政治素养的提高,

有利于政府科学民主决策,①③可选;②和材料无关;这是社 区民意反映制度,而不是社会公示制度,④不选,正确答案是B

(2016海南,11)为推进行政能力建设、提高行政效率, 某省加强对各部门工作的监督。在下列情形中,属于行政系统 内部监督的是: ①省政府办公厅检查各地九年制义务教育普及情况 ②省人大常委会在全省范围内开展环境保护执法检查 ③省纪委调查省政府机关有关工作人员不动产情况 ④省审计厅对民政部门财政资金使用情况进行审计 A.①② B.①④ C.②③ D.③④ 【解析】B。省政府办公厅属于行政机关,它对下属地区的检 查属于行政系统内部监督,①正确;省人大常委会不属于行政 机关,它对政府环保部门的检查属于行政系统外部监督,②不 选;省纪委代表的是省党委,对的调查属于党对政府的监督, 这属于行政系统外部监督,③不选;省审计厅是行政部门,它 对民政部门的审计监督属于行政系统内部监督,④正确,故本 题答案选择B。

6.(2016全国新课标III丙卷,17)某省全面开展政府职权清 单清理,推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部 门开展职权审核的基础上,建立社会参与机制,拓宽公众参与 渠道,对于社会反映强烈的权力事项,通过座谈会、论证会等 方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定: ①是对公民政治参与权利的尊重 ②是提高政府行政效能的重要举措 ③是履行政府法定职责的必然要求 ④利于凝聚社会共识,形成改革合力 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④
【解析】B。材料中某省推行权力清单制度,建立社会参与机 制,拓宽公众参与渠道,对于社会反映强烈的权力事项,通过 座谈会、论证会等方式充分征求意见。这些强调了社会公众的 作用,因此,本题的主体是社会公众,让公众参与权力清单的 制定是对公民政治参与权利的尊重,利于凝聚社会共识,形成 改革合力,而本题的着眼点不是政府,②③是错误的,本题选B

(2016北京卷,33)进一步推进依法行政是“十三五”时 期的一项重要任务。2015年,北京市某中级人民法院受理了多 起以区政府以被告的行政案件,涉及环境保护、社会保障、食 品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭 应诉。行政机关负责人主动出庭应诉: ①表明行政机关积极接受法治部门的内部监督 ②标明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责 ③有利于行政纠纷的实质性解决与公共政策的改进 ④有利于化解矛盾,实现法律效果与社会效果的有机结合 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【解析】D。材料中的法院属于司法机关,它与行政机关之 间不存在“内部”监督的问题,①不选;在我国,各级国家机 关对人大负责,②中行政机关对司法机关负责的提法是错误的 ,不选;地方政府出庭应诉,有利于行政纠纷的实质性解决, 有利于政府公共政策的改进,③正确;地方政府府出庭应诉, 法院判决,这有利于化解社会矛盾,实现法律效果与社会效果 的有机结合,④正确,故本题答案选择D。

(2016上海卷,8)两年来,S县开展问政198场次,接收问政 的县、镇(办)政府部门负责人594人次,参与群众12.2万人次, 通过问政承诺的事项732项,其中兑现承诺695项。广场问政有

利于政府:
A.直接管理社区公益事业 C.丰富基层民主自治形式 B.完善决策机制 D.优化宏观调控

【解析】B。材料中广场问政实质是公民监督政府的体现,通 过广场问政,公民有效地行使了监督权,这有利于促进政府完

善决策机制,使决策跟科学,故B符合题意;社区公益事业属于
基层自治的范畴,不由政府直接管理,故A说法错误;政府广场 问政与基层没有直接关系,故C和题意无关;宏观调控是政府经 济职能的表现,与题意无关。故选B。

【解题点睛】
? 在《政治生活》里面命题,凡是要求回答: 政治主体:政府,为什么做某事、一般可从 以下六点进行论述。 ? ◆国家性质、政府性质 ? ◆政府职能 ? ◆政府宗旨和基本原则 ? ◆依法行政、科学民主决策 ? ◆自觉接受人民监督 ? ◆树立政府权威 ◆政府这样做的意义

【解题点睛】 ? 在《政治生活》里面命题,凡是要求回答:政治 主体:政府,针对某一问题,政府应怎样做某事, 一般可从以下四点进行论述。

? ◆政府要切实履行职能
? ◆政府宗旨和基本原则 ? ◆依法行政、科学民主决策 ? ◆自觉接受人民监督

(2012年高考福建卷)义利观是中国传统文化价值观的核心。当前
弘扬具有社会进步意义的义利观,对构建和谐社会,实现中华民族 复兴具有积极而深远的影响。

材料一 人们对义利观的探索随着时代的变迁和社会经济的发展 而变化。孔子主张“君子喻于义,小人喻于利”;孙中山提倡“大 义所在”,坚持革命和民族大义,反对“重私心而忘公义”;中国 共产党倡导“把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人自 身的合法利益”的社会主义义利观

材料二 福建某著名民营企业确立“以人为本”的管理理念,强 调利义兼顾,诚信不欺,重视节能减排,依法纳税,积极捐助慈善 事业,取得了良好的经济和社会效益。 材料三 雷锋,以其短暂的一生谱写了一曲全心全意为人民服务 的壮丽诗篇。大力弘扬雷锋精神,对于不断提升公民道德素质和社 会文明程度具有重要意义。 (2)请运用政治生活有关知识,说明党和政府努力践行社会主 义义利观的理由。(9分)

? 【解析】解答本题,先要明确本题是说明“理由”, 对此类型的题目可以转化为“为什么”——“原因

类”题型,即为什么努力践行社会主义义利观,要
求回答这样做的原因和意义(或必要性和重要性)。 答题时,要注意政治主体是党和政府,党这样做的 依据涉及国家性质、党的性质和宗旨、执政理念、 执政方式等;政府这样做的依据涉及国家性质决定

政府性质、宗旨、原则、职能等。同时要回答这样
做有什么重要意义,注意包括对党,对政府,对人

民,社会,国家有什么意义。

? 【答案】
? (2)①是党的性质和宗旨的要求,体现党“以人为

本,执政为民”的理念,有利于巩固党的执政地位。
? ②是由我国的国家性质决定的,是我国政府的宗旨、

原则及履行职能的要求,有利于提高政府公信力,树
立政府威信。

? ③维护了广大人民的根本利益,有利于调动人民的积
极性,构建和谐社会,实现国家富强。

? (2012年高考江苏卷)据中国互联网信息中心统计,
截至2011 年12 月底,我国微博用户达到2. 5 亿,占网

民总数的48. 7%,政府部门通过认证的新浪微博覆盖
了全国所有省、自治区、直辖市和特别行政区。微博

在多起公共事件和公共讨论中,充分展现其及时传播信
息、快捷发布言论和反馈舆情的功能。对此有网民认

为:微博是健康的现代沟通渠道。
? (2)结合材料,运用《政治生活》的知识,说明如

何用好微博。(4分)

? 【解析】解答政治生活措施类主观题的关键是明确主体,
本题中的主体是政府和公民。在答题时,要从两个角度说 明,公民如何用好微博?涉及公民的政治权利与自由,有 序参与政治生活应遵循的原则。政府如何用好微博?涉及 政府职能,政府的基本原则,依法行政,自觉接受人民监 督。

? 【答案】①公民运用微博传递信息、发表言论,要 坚持权利与义务相统一的原则。 ? ②政府要坚持对人民负责的原则,保障公民通过微 博真正享有和行使权利;要提高依法行政水平,通过 微博实现政务公开,自觉接受人民监督。


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