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9、10美国外交决策的制约因素 - 利益集团、游说者


第三章 美国外交决策的制约因素
一、新闻媒体 二、利益集团 三、游说者 四、思想库 五、公众民意

二、利益集团参与决策
1、利益集团的定义 2、利益集团的分类 3、外国利益集团 4、利益集团影响政府决策的途径 5、对利益集团的管制 6、对政治献金的管理

利益集团的定义
也称压力集团(因为它向政府施加压力

) 或院外集团(因为它最初是在议会休息厅 进行游说活动),是指持有共同态度,为 了一定目的而寻求影响政府政策的集团。 ? 利益集团不同于政党。
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2、利益集团的分类
(1)寻求特定成员经济利益的集团 (2)寻求特定成员政治社会权益的集团 (3)非盈利的公共利益集团

(1)寻求特定成员经济利益的集团
工商企业利益集团 ? 劳工利益集团 ? 农场主利益集团 ? 专业人员利益集团 ? 美国军火商巨头
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工商企业利益集团
代表各个行业的大约1800个行业协会,诸 如美国铁路协会、零售药店协会、美国银 行家协会、美国烟草协会等; ? 福特、通用汽车等各大公司本身就是一个 利益集团,有500多家美国大企业在华盛顿 设有办事处从事院外活动。
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劳工利益集团
劳联—产联组织的游 行示威活动。 ? 拥有1300万会员的美 国最大劳工组织劳 联—产联曾经是2000 年反对美国给予中国 永久性正常贸易地位 (PNTR)的主力军。
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农场主利益集团
最重要的三个是美国农场服务社联合会, 全国农场主协进会和全国农场主联盟。此 外还有牛奶、棉花、花生、养牛人、羊毛、 小麦等种植者或生产者协会,它们大多要 求提高农业补贴及开拓国际市场。 ? 1979年卡特政府对苏联进行谷物禁运,到 后来里根上台后很快因农业主的反对而取 消。
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专业人员利益集团
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美国的教师、工程师、律师、医生、牙医、 精神病医生、护士、兽医、建筑师、会计 师等都有自己的协会,并在首都和各州首 府驻有院外活动专家。

美国军火商巨头
美国最大的军火企业包括洛克希德· 马丁公 司、波音· 麦道公司、诺斯罗普· 格鲁门公司 和雷神· 休斯公司等。 ? 洛克希德公司是世界著名的军用机械制造 商,生产F-16战斗机、F-117和F-22 隐形战斗机、C-130运输机、战略导弹系 统和战略反导弹系统等产品和军用卫星的 生产和发射,是目前美国也是全世界最大 的军火企业,订货已占美国国防部采购预 算的1/3左右。
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(2)寻求特定成员政治社会权益的集团
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种族集团
民族集团 妇女团体

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种族集团
如全国有色人种协进会,美国黑人人口占 全国12%,但长期受到歧视。 ? 美国有过对非白人移民归化进行的歧视的 漫长历史。
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美国对非白人移民归化的歧视历史
1790年,联邦政府颁布法案,指定归化美 国籍的资格,只限于欧裔白种移民。 ? 1868年,通过了宪法的第十四修正条例, 指出所有在美国出生的人士,均拥有土生 公民权,受美国宪法保障。 ? 1870年,联邦政府修正归化美籍的法案, 宣布非奴隶身分的黑人也有权归化美籍。
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1954年的布朗诉教育局案中,法官宣布长 期统治教育领域的“隔离但平等”原则为 违宪,从此取消种族隔离的制度。 ? 1963年春马丁· 路德· 金领导二十万黑人和白 人进军华盛顿的大游行所掀起的民权运动 高潮。 ? 1964年民权法案通过,该法律禁止在雇用 人员、公用事业单位、工会会员资格以及 联邦出资项目等方面存在种族歧视。。
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1964年7月2日, 美国总统约翰逊签署民权法案
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在批准1964年的民权 法案时,美国总统林 登· 约翰逊在电视演说 中要求所有公民帮助 消除美国沿存的侵犯 他人人权的残余。这 是美国黑人经过长期 斗争获得的结果。

马丁· 路德· 金
马丁· 路德· 金(1929.1-1968.4) ,波士顿大 学神学博士,1956年领导阿拉巴马州蒙哥 马利城黑人抵制当地公共汽车歧视黑人的 行动,使美国最高法院宣布在交通工具上 实施种族隔离为非法,从此成为民权运动 的领袖。 ? 1963年8月28日参加组织20万黑人向华盛顿 汇集的示威游行 “自由进军”,并发表了 著名的《我有一个梦想》 的演讲。1965年 获得诺贝尔和平奖。
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对黑人的种族歧视在美国社会依然严重
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2005年10月8日,在美 国路易斯安那州新奥 尔良市波旁大街的一 家酒吧外,几名白人 警察正在殴打一名老 年黑人男子。

民族集团
如在美国的犹太人、波兰裔、意大利裔、 爱尔兰裔、希腊裔南斯拉夫裔和讲西班牙 语的美国人都组织了较大的民族集团。 ? 美国的犹太人集团力量最强、影响最大, 深刻影响了美国的中东政策。 ? 华人曾经长期遭受歧视。
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1882年,美国国会受西岸各州政客的压力,通过了 史无前例的《排华法案》(Chinese Exclusion Act)

只准华商、学生、旅客及政府官吏来美国 作短暂居留,除此之外的华人不得再进入 美国。 ? 华人不能在美国购买房产,不能在法庭上 作证、指控白人犯罪,非土生的美国华人 不得入籍,中国男人不能与白种女人通婚。
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1917年通过了禁止亚洲劳工进入美国的法 案,等于是把排华法案延伸到了所有亚洲 的国家,直到1952年才废除了对亚洲人的 排斥法案。 ? 罗斯福总统于1943年签字废除了《排华法 案》,但是对于这一法案给华人带来的心 灵上和经济上的伤害,却没有一届政府正 式道歉或者赔偿。
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美国百人会(Committee of 100)
1990年5月由建筑设计大师贝聿铭和大提琴 演奏家马友友等美籍华人在纽约发起成立, 其会员都在各自的领域中卓有成就,会员 全为美籍华人。 ? 截止到2006年3月,百人会拥有142名会员, 总部设在纽约,加入百人会最重要的标准 就是:在自己所从事的领域要在全美甚至 全世界都有知名度,此外还必须得有好的 声望和性格。加入百人会必须有3个人推荐, 百人会还有一个专门委员会来进行审核和 批准。百人会的年费2000美元。
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百人会会员除贝聿铭和马友友外,还有前 华盛顿州州长骆家辉、流行病专家何大一、 雅虎公司创办人杨致远、神探李昌钰和华 人社会活动家陈香梅等。此外,文艺界的 著名导演吴宇森、作曲家谭盾和演员陈冲 等都是百人会会员。 ? 该组织的两大使命:鼓励美国与大中华地 区人民建立良好而有建设性的关系,推动 美国华裔全面融入美国社会。百人会无党 派背景,不偏向美国任何政党。虽为非政 治团体,但不怯于采取明确的政治立场。
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(3)非盈利的公共利益集团
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美国消费者联合会 美国公民自由联盟 各种环保组织 海军同盟 空军协会 和平运动组织 各种宗教组织 各种慈善组织 全美家庭协会 。。。

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美国环境保护协会 Environmental Defense是著名的美国 非政府环保组织,目 前拥有超过30万名会 员。美国环境保护协 会敦促美国政府暂时 停止出口阿拉斯加州 的石油,以保护那里 的生态环境。

慈善组织
根据美国财政部国内税务局的统计,近年 来美国民间慈善组织的数量激增,2010年 的总数已接近80万家左右,大约是1990年 的两倍。 ? 宗教慈善组织是近年美国所有慈善组织中 增长最快的类别。
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自2002年以来,仅布什政府设立的 Compassion Capital基金就已直接向200家 这类组织提供了9900多万美元的联邦财政 支持,而这些组织又将这些资金用在了 17000项公益事业上。

关爱家庭权益的社会组织美国家庭协会(American Family Association)抱怨不健康影视作品增多
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美国联邦通讯委员会 (FCC)2006年3月15日 发起了针对电视节目中淫 秽内容新一轮的攻击,宣 布对哥伦比亚电视公司 (CBS)及旗下多家电视 台处以363万美金的重罚, 理由是CBS在2004年播放 的电视剧集《寻人密探组》 (Without a Trace)中,有 美国青少年放荡的色情场 面。

3、外国利益集团
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出现原因
法律保障 规范措施 代理组织

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出现原因
由于美国在国际政治、经济和军事上的巨 大影响,美国的外交政策也影响到许多国 家的利益和外国特殊利益集团(主要是企 业)的利益。 ? 因此,外国政府和利益集团都力图影响美 国政府的对外政策,使其对自己有利。
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法律保障
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1791年的“权利法案”即前10条宪法修正 案中的第一条修正案规定保护美国公民的 言论、出版、集会、宗教信仰和向政府请 愿的权利,方便了外国政府和外国民间社 团通过委托在美国的代理人公司或个人进 行影响美国对外政策的活动。

规范措施
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30年代,由于德意法西斯在美国大量政治 活动引起的警觉,美国国会调查后在1938 年通过了《外国代理人注册法》,规定凡 是为外国政府、政党、团体、企业和个人 在美国从事影响立法和其他部门决策的美 国代理人(公司和个人),必须向美国司 法部注册,报告活动性质和目的,按照季 度提交详细服务报告和纳税。

部分著名的代理组织
美日贸易理事会 ? 美国以色列公共事务委员会 ? 美国希腊人大会 ? 参与亲台湾院外援华集团活动的“百万人 委员会”(即“自由中国委员会”)
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犹太名人
从公元1901年到2006年共110多人获诺贝尔奖。 占总获奖人数的17%强,而其人口仅1600万。 历史上许多著名的思想家、哲学家、科学家、文 学家、艺术家都是犹太人,许多富有的商人、银 行、企业家也是犹太人。 ? 现代物理学之父-------爱因斯坦 ? 匈牙利籍著名空气动力学,物理学家------冯.卡门 ? 原子弹之父------奥本海默 ? 氢弹之父,原子弹装配者------特勒 ? 十九世纪德国伟大诗人-------海涅 ? 西方现代派文学奠基人-------卡夫卡
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当代美国最杰出的小说家-------索尔· 贝娄 ? 《华盛顿邮报》主编,女董事长,报界女强人---凯瑟琳· 格雷厄姆 ? 立体主义绘画大师------毕加索 ? 好莱坞黄金时代巨头-------华纳兄弟 ? 伟大的音乐诗人------门德尔松 ? 美国现代著名电影制片人,导演--斯皮尔伯格 ? 基督教创始人,精神领袖------耶稣 ? 马克思主义的奠基者------卡尔· 马克思 ? 精神分析学开创人------弗洛伊德 ? 泛神论大师------斯宾诺莎 ? 现象学大师-----胡塞尔
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社会学,政治学大师------马克思· 韦伯 ? 诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森 ? 经济理论专家-----大卫.李嘉图 ? 控制世界黄金市场和欧洲经济命脉200年的商 人 ------罗斯柴尔德家族 ? 资本主义世界第一个10亿富翁,石油大王 美 孚公司------洛克菲勒 ? 垄断大财阀-----摩根
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美国银行家------莱曼兄弟 ? 《花花公子》杂志创办人海福拉 ? 美国鹰派女国务卿------奥尔布莱特 ? 新闻工作者-------波莱兹· 伯恩施坦 ? 机会主义代表,政坛名人------拉萨尔 ? 共产国际的神秘使者-------鲍罗廷;马林 ? 被剥夺国籍的政治家-------托洛斯基 ? 英国首相-------狄斯累利 ? 美国前国务卿------基辛格
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4、利益集团影响政府决策的途径

直接游说 ? 法院诉讼 ? 间接游说 ? 抗议示威
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直接游说
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一个高级官员的任命或 ? 同国会议员和其助手进 行直接接触 者一项政策的出台往往 是相关的政府高级官员、 ? 出席国会委员会的听证 相关的国会议员或小组 会作证 委员会和相关的利益集 团共同影响的结果,三 者有“铁三角”之称。

法院诉讼
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如果一个集团在国会无法 ? 阻止不符合自身利益的立 法,或认为政府机构的裁 定及规章违背损害自己利 益,它可以以包括违宪等 各种理由向法院提出诉讼。

20世纪30年代开始,全 国有色人种协会不断提出 诉讼,控告南方各州的种 族隔离法违反宪法。直到 1954年布朗诉教育局案 赢得胜利,最高法院规定 公立学校的种族隔离违反 宪法,南方各州的种族隔 离法中“隔离但却平等” 的论点被宣布站不住脚, 因为它违反了宪法第十四 修正案。

间接游说
在大众传播媒介刊登 广告 ? 发表谈话和演说 ? 向新闻界发布信息 ? 发行影片 ? 向选民直接寄送材料
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moveon.org网站主 办的“布什30秒”电 视广告制作大赛中, 一个名为《儿童的一 天》的广告批评布什 政府的高额财政赤字 政策。 ? 台当局资政辜宽敏于 2004年10月4日在 《华盛顿邮报》刊登 广告,批评美国政府 的“一个中国政
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抗议示威
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当温和手段无法达到 目的时,利益集团常 常组织静坐示威、游 行、召开群众大会、 占领工厂和政府办公 楼等手段来对政府施 加压力。大都是和平 的,但有时也发展到 暴力行动。

19世纪的废奴主义行动 ? 20世纪60年代的民权运 动 ? 20世纪60年代末和70年 代初的反对越南战争运 动 ? 近年来的反对伊拉克战 争运动
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集团利益的狭隘性也可能使得公共利益受损 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万,但影 响力相当大。虽然民意测验表明60%的美国人赞 成制订法律控制枪支,但是就在这一问题上,步 枪协会多次压倒了所有的对立面,使有关枪支控 制的立法迟迟不能通过。 ? 作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上 的获胜有两个重要原因:一是宪法规定公民携带 武器的权利,二是协会的团结程度、目标的单一 和明确、游说技巧。如果从深层次上看,大军工 企业对它的支持也绝对不容忽视。 ? 美国的枪支泛滥已成为一个严重的社会问题,目 前,美国私人拥有的各种武器已超过两亿件,并 且以每年100万件的速度增长。
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5、对利益集团的管理
第一条修正案 ? 1938年《外国代理人注册法》 ? 1946年《院外游说活动法 》 ? 1976年《联邦竞选法》 ? 1978 年竞选法案
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宪法第一条修正案
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1791年的“权利法案” 即前10条宪法修正案 中的第一条修正案规 定保护美国公民的言 论、出版、集会、宗 教信仰和向政府请愿 的权利

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美国政府不能禁止利 益集团的存在,也不 能对其活动大加限制。

1938年《外国代理人注册法》
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规定凡是为外国政府、政党、团体、企业 和个人在美国从事影响立法和其他部门决 策的美国代理人(公司和个人),必须向 美国司法部注册,报告活动性质和目的, 按照季度提交详细服务报告和纳税。

1946年《院外游说活动法 》
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规定以影响立法为目的的个人和团体要向 国会登记,并报告每个季度的院外活动内 容,且要把收入和支出记帐。

1971年《联邦选举法案》
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公民个人给单个候选人提供的政治捐款在 每轮选举中不得超过1000美元,给包括政 党在内的政治团体提供的捐款总额每年不 得超过2.5万美元。财团公司、银行等私有 部门禁止进行政治捐款。

1976年《联邦竞选法》
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任何个人对同一政治行动委员会的捐款不 得超过5000美元,对同一政党的全国委员 会捐款不得超过200130美元。任何政治行 动委员会在一年内对同一候选人的捐款不 得超过5000美元,对同一政党的全国委员 会捐款不得超过15000美元,参议院的民主 党、共和党两个参议员选举委员会对同一 候选人的捐款不得超过17500美元。

政治行动委员会
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由于游说政治的需要,美国政治制度中发 展出一种特殊的机制——政治行动委员会 制度(Political Action Committee),简称 PAC。这是由各行业团体、专业团体、商会、 贸易商会、工会等组成的组织。他们向利 益团体收取会费,统筹捐款给议员候选人, 换取他们在当选后以其职务上的权限来回 馈捐款团体。

1978 年竞选法案
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规定联邦政府官员离任一年之内,不得代 表客户向他曾经任职的机构进行游说活动, 在离任两年之内,不得就他曾参与的事情 代表客户进行游说活动。

2002年麦肯恩-法因戈尔德竞选改革法案

把个人在一次选举活动中捐款的限额由 1000美元提高到2300美元; ? 每个候选人必须在选举前10天或选举后30 天内向联邦选举委员会报告所收到的捐款 和竞选开销,其中包括所有捐款在100美元 以上的捐款人的姓名、通讯处和职业。 ? 限制政党募集和花费“软钱”。
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6、对政治献金的管理
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硬钱
软钱

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对政治献金的管理
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硬钱(hard money) : 符合联邦选举委员会 (FEC)限额规定,并受 其监管的政治献金

软钱(soft money) : 指绕过FEC监管,用于 影响竞选的捐款 ? 虽然法律对竞选经费 进行了严格的控制, 但实际中还是存在着 很大的漏洞。捐赠者 往往通过捐软钱的方 式规避法律的约束。
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三、游说者影响决策
1、美国的游说业
2、在美国的外交游说活动 3、中美关系中的游说案例

1、美国的游说业
为了各自的不同利益,美国诸多的社会领域、行 业、企业、团体等争相组织、配备和寻找自己的 游说队伍或代言人,由此构成了围绕华盛顿国会 山兴起的美国游说业。 ? 目前,在华盛顿登记的专业游说公司有3700多家, 说客有8200人,客户总数为9800家。若是算上许 多没有登记的说客和他们的帮手,大大小小的说 客在4万至5万人之间,而华盛顿的市民才100万 左右。
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2、在美国的外交游说活动
? ? 1980年代末,日本作 外国政府不能直接对 美国官员或国会议员 为对美国的第一大贸 易顺差国,每年以4亿 进行公关和利益输送, 但通过美国公关公司 美元的游说投入保证 了其每年400亿美元的 来对美国官员和议员 贸易顺差。 进行“间接利益输 送”,不但无后顾之 忧且收效可能更大。

3、中美关系中的游说案例 —— 游说通过给予中国的PNTR
2000年5月24日美东时间下午5时50分,当 美国众议院以237票赞成,197票反对的比 数,通过给予中国永久性正常贸易待遇 (PNTR)。 ? 1980年美国总统卡特给予中国贸易最惠国 待遇(MFN)之后,每年春季美国国会及 白宫之间必为是否延续给予中国MFN的问 题有所争执。1989年之后尤为如此。
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游说通过给予中国的PNTR
克林顿本人近三个月全力投入游说活动; ? 美国有上万家企业全力投入游说活动; ? 中国的朱镕基总理介入对欧盟的“入世”谈判, 促成双方达致协议,对美国国会施加压力; ? 中国在5月25日临时宣布取消实施已11年的对美 国烟草进口中国的限制,盛产烟草的北卡罗莱纳 州选民对“逢中必反”、“逢克(林顿)必反” 的参院外交委员会主席赫尔姆斯的态度产生了影 响。
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美中经济与安全审查委员会

(US-China Economic and Security Review Commission)

2000年5月美国国会通过了给予中国永久性最惠 国待遇的决议,随即得到克林顿总统批准。 ? 国会通过决议的同时,也决定设立美中经济与 安全审查委员会,以填补中国获得永久性最惠 国待遇后在全面审议美国对华政策渠道方面出 现的空缺。 ? 2001年底中国加入WTO,美国给予中国永久性 最惠国待遇的决议在2002年1月1日起生效。 ? 2002年7月15日,美中经济与安全审查委员会推 出首份年度报告,大肆渲染中国威胁,呼吁采 取强硬的对华政策。
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美中经济与安全审查委员会对华立场松动
美中经济与安全审查委员会曾被贴上“围堵中国”、 “反中(大陆)亲台”等标签。在2001年刚被美国国会 拨款授权成立时,美国的中国政策正在“交往”或“围 堵”之间进行激烈的路线辩论。 ? 几年下来,美国的中国政策辩论已经分出胜负。既小心 又正面地交往,不但成为美国的政策主流,也变成一种 对美国而言的政治正确。 ? 随着美国国会里拿意识形态批评中国政府的声音越来越 小,关心民生经济议题的议员则越来越多,该委员会的 立场也在逐渐移动。 ? 2007年11月中旬公布的年度报告,除了在字里行间中, 透露了对陈水扁的不满,对中国的态度,也逐渐转变, 一改过去的“围堵”;这也具体而微地反映出美国政治 精英对美中关系的本质的看法,有了较大的变化。
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