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民主管理:共创幸福生活


村民选举村官

一、最广泛的民主实践
(一)基层民主中公民参与政治生活的重要形式

农村村民自治--1998年《中华人民共 和国村民委员会组织法》 城市居民自治--1990年《中华人民共

和国城市居民委员会组织法》

1、村民自治
村民委员会

(1)

村民自治组织

村民委员会是农村的基层群

众自治性组织,是村民民主管理
村务的机构。

注意: ①村委会是村民的自治组织,不是国家机关。

②村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。
③村委会的成员都是由村民直接投票选举产生,其最

高代表是村委会主任。
④村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。 《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提 供了法律保障。

? 材料:某村进行村委会换届选举,要选举3名 村干部,镇党委提出了5名候选人,实行差额 选举。但到正式选举那一天,不少村民却不想 参加。他们说:“选谁都是上级领导定好的, 还不是形式主义?再说,反正我也不想当村干 部,还不如多干一点私活,挣个十块八块现 钱。”该村的村委会选举是否符合村民自治条 例的规定,为什么?

选举:村民直接选举村委会干部
? 不符合。村委会干部候选人,应由村民们 推荐或自荐,采取竞选、直接选举的办法, 而不能由上级党委或政府包办代替。村民 委员会不是国家政权机关,是村民自治机 关,理应由广大村民直接投票选举自己满 意的人担任村民委员会干部。)

? 假如村委会要在本村修建路、桥,征募土 地以及向村民征收工程款等,正确的做法 是村干部集体讨论决定?由村支部讨论决 定?还是由乡镇领导批准决定?还是其他 途径?(召开村民会议。凡是涉及全村村 民利益的事,都由村民会议按照少数服从 多数的原则讨论决定。)

? 决策:召开村民会议。凡是涉及全村村民 利益的事,都由村民会议按照少数服从多 数的原则讨论决定。

通过村民自治章程或村规民约, 规范村民和村干部的行为,用 民主办法管理村日常事务
? P24探究——你或你所在的村有没有村民自治章程或村规 民约?如果有,你能说出一两条吗?(如关于村民建房及 宅基地的使用管理办法;关于土地承包的有关规定;关于 财务管理办法等问题)填表:我心目中的《村民自治章程》 (村民行为规范、依法管理制度、社会管理制度、村级领 导干部行为规范、村务公开制度、福利待遇制度)在你填 写的《村民自治章程》条文中,你认为哪一条是最很重要 的?说说你的理由。(村务公开制度最重要。因为村民最 关心的是涉及自身利益的有关问题,只有村务公开,才能 让村民了解村里的决策的内容,便于发扬民主,进行村务 监督、增加决策的透明度。)

? 材料:某村是中等富裕的一个村,村集体资金只 有50多万征用土地补偿款。现在村委会决定要造 一条10公里的水泥马路,修建灌溉渠道,两项工 程造价大约需要20万。根据《村民自治条例》的 规定,村干部们应该怎么办?(村委会首先要拿 出土地征用补偿款的分配方案以及两项工程的集 资方案,然后召开全体村民会议,听取广大村民 的意见,根据少数服从多数的原则决定这两个方 案。造马路、修灌溉渠的造价、质量等要做到村 务公开,自觉接受村民代表的监督

通过村务公开、民主评议村干部、 村委会定期报告工作等形式,监督 村干部的行为和村委会工作
? P25探究——请你说说在这三个镜头中,村民是 通过哪些方式参与本村事务管理的?(镜头一是 通过理财小组进行查账的方式参与村务管理;镜 头二是通过召开民主质询会的方式参与村务管理; 镜头三是通过设立村务公开栏的方式参与村务管 理。)查阅《中华人民共和国村民委员会组织 法》,了解村务公开的范围。(村民会议讨论决 定的事项及其实施情况;国家计划生育政策和落 实方案;救灾救济款的发放情况;水电费的收缴 等。)

(2)村民自治的内容(P24)
①选举: 村民直接选举村委会干部(基础、主要途径)
②决策: 村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 通过村民自治章程或村规民约,规范村民和 ③管理: 村干部的行为,用民主办法管理村日常事务

④监督: 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定 期报告工作等形式,监督村干部的行为和村 委会工作

第二十二条村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项,其中涉及财 务的事项至少每六个月公布一次,接受村民的监督: (一)本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项 及其实施情况;

(二)国家计划生育政策的落实方案;
(三)救灾救济款物的发放情况;

(四)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍
关心的其他事项。

2、城市居民自治
(1)城市居民自治组织 城市居民的自治组织。 (2)居民委员会的作用(P25) 维护权益 居民委员会

居民委员会是城市居民的民主管理机构,是

办理公共事务
调解纠纷 协助维护治安 反映居民意见、要求和提出建议

(3)城市居民自治的内容(P25第二段)
①选举: 居委会干部由居民民主选举产生 ②决策: 社区大事提请居民会议讨论决定 ③管理与监督: 居委会实行办事公开制度,定期向 居民会议汇报工作,接受居民监督

(4)实行居民自治的重大意义
调动了居民参与社区建设的积极性,提高了 居民参与政治生活的能力。

探究:比较村民委员会与居民委员会的异同
村民委员会 居民委员会

城市基层民主自治机构 不同 农村基层民主自治机构 点 是社会主义民主最为广泛的实践

相 同 点

是基层公民参与政治生活的重要形式 是基层民主自治的机构,不是国家机关 内容相似:民主选举、决策、管理和监督

二、共建祥和文明社区
1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义 扩大基层民主,保证人民群众依法管理自己的 事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最为 广泛而深刻的实践,也是发展社会主义民主的基础 性工作。 2、青年学生应自觉参与民主管理 学习民主管理的知识和技能 重要性 体验民主管理的意义和价值 增强和提高政治参与的责任意识和实际 本领

小结
最广泛的 民主实践

性质

村民自治
内容
性质 居民自治 作用 内容 意义

民 主 管 理

共建祥和 文明社区

实行基层民主自治的意义
青年学生应积极参与民主管理

广东省南海市某村由村民民主选举,产生了 新一届的村委会成员。2004年9月,该村在村务 公开日上,针对多数村民提出的污染严重、环境 恶化等问题进行商讨,发动村民捐款,对全村污 染严重场所进行全面清理、绿化,为村民提供一 个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、 依法管理制度、村务公开制度等来规范村民和村 干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组, 定期对村里的帐目进行检查,查账后,还要张榜 公布结果。

上述材料说明了政治生活的什么道理?


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