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2011年国家公务员考试申论热点话题汇总整理


2011 年国家公务员考试申论热点 公务接待 近 10 万人次坦然接受当地政府的公务招待,原因主要来自两方面: 一方面是不少官员借助各种工作上的由头,或者以“自助游”形式,到平遥休闲观光,食宿、门票费用由当地政府悉数 买单,似乎与公费旅游沾不上边。所以,一些人对此趋之若鹜。另一方面是,纪检监察部门对这类看似不显眼的另类“旅游 腐败” ,至今没有引起足够的警惕,更没有将其纳入监管视野。 在公务接待中,出现了一些不良风气: 一是超范围接待,很多不是因公而来的,也都纳入公务接待范围,就拿平遥来说,包括休息日,平均每天有 300 人左右 来公干。二是大吃大喝,虽然各地都制定的有接待标准,可酒杯一端,什么都放宽了,经营人脉资源,在某些人眼里比什么 都重要。三是公费旅游,旅游本来不属于公务接待范畴,可是你这里有风景名胜而不安排领导去考察考察,那属于太不识相 了。四是送礼,给领导和客人送点地方特产,基本上是接待的行规了。 知识产权 在某种意义上说,自主知识产权尤其是核心技术自主知识产权的拥有就是一种无形的生产力。它是一柄可以用于进攻、 占领市场的利矛,又是一面可以用于防守、保护自己既得利益和技术优势的坚盾。知识产权方面需要制度变革。 以十七大精神为导向,围绕建设创新型国家的战略目标,大力实施知识产权战略,进一步完善《国家知识产权战略纲要 (讨论稿);加强专利法律法规体系建设,配合立法部门,推动专利法修改的完成;深入开展知识产权宏观管理工作,强化 》 知识产权执法力度,提高保护水平;加强专利审查综合能力建设,完善专利审查工作机制,提高专利审查质量;着力推进知 识产权信息化建设,全力抓好信息化重大项目的建设;进一步加强知识产权宣传工作,全面推进知识产权文化建设;切实加 强知识产权人才队伍建设,抓好知识产权高层次人才、专门人才的培养;进一步开拓知识产权国际合作与交流,提升国际影 响力。 小龙虾洗虾粉事件 原因分析 第一,安全管理不规范所致。毒奶粉、毒筷子、毒餐盒、洗虾粉等等一系列的食品安全事件,最终所有的原因都指向了 公共监管体系的缺失。实际上,公共监管体系一直存在,只是在各层级、各部门的监管力度上打了折扣,如果按照相关法律 条例及职责赋予加以日常监管,各尽其责,而非等待其事态大规模扩散并爆发后才匆忙行动,将会有效遏制危害人民健康的 事件发生。 第二,利益驱动所致及庞大的市场诱导所致。不法商人往往为了一已经济私利,不惜昧着良心去伤害广大食客的身体, 因为即使这样,只要不是客观原因导致的“东窗事发” ,商人们就不愁巨大的获利空间。 第三,部分商人缺乏公德心所致。 “无商不奸”在中国已经有了上千年的传承,而且在当今市场经济和社会形态下,大有 进一步发扬光大的趋,总有部分商人群体严重缺乏公德心。 对策措施 针对中国食品市场的现状和国情,中国的食品安全问题必须用重典、下猛药整治方可,否则各类“食品安全”事件难以 堵截。 第一,落实企业和政府责任。根据食品安全法,食品生产经营者负有保证食品安全的社会责任,各级地方人民 政府负有对本行政区域的食品安全监管工作统一领导、组织、协调的责任,各有关部门要坚持统一协调与分工负责相结合, 认真履行职责,搞好监督指导。 第二,要进一步完善和强化责任制度与问责制度,推动食品安全监管工作顺利进行。食品安全监管部门必须敬业尽责, 以对百姓生命高度负责的态度对食品市场加大检查频率,拓宽覆盖范围,最好做到常规检查和突击检查相结合,保证食品安 全市场的“零死角” 。 第三,建立完善的食品安全应急体系。整合食品卫生监督、质检、工商为主的政府职能部门资源,使各有关部门的监管工作 有机衔接起来,让市场监管到位。

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社会保障制度 [作用]社会保障制度的作用有以下几点: 第一,建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容 第二,建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 第三,社会保障制度是社会公平的平衡器。 [措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设: 第一,加快社会保障法制建设,让社会保障有法可依,增强强制力。 第二,完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退 休人员养老金正常调整机制。 第三,强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责,除了加强制度建设外,还体现在资金投入、基金监管、管 理服务等方面。 体面劳动 【标准表述】 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数,关系到他们的生活 尊严。不断提高一线劳动者报酬,是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊,国企高管等 的收入远高于一线劳动者,收入差距逐步拉大,势必会挑战人们的公平观念,影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企稳回 升的关键时期,扩大内需尤其是消费需求,对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳动报酬过低的局面,有利于拉动消费、 扩大内需。从这个角度来看,提高劳动报酬,关系到我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬,肯定劳动价值,实 现分配正义,让广大劳动者更多地分享经济社会的发展成果,这不仅是执政为民的体现,也是社会公平和国家长远发展的保 障。 [对策] 要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。 第一,进一步弘扬劳模精神,为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进而基本实 现现代化的宏伟目标,必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动,必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动,必须使通过诚实劳动 创造美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二,进一步激发创造活力,为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三,进一步保障劳动者权益,为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管 理制度、厂务公开制度,组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,使广大劳动群众的知情权、参与权、 表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让 广大劳动群众实现体面劳动。 第四,进一步提高劳动者素质,为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素质,是实 现人的全面发展的必然要求,也是推动经济社会发展的重要保证。 抗旱救灾 四、面对旱灾我们应采取的措施 (一)减少旱灾所造成的损失 1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底,进一步细化完善 供水方案,合理使用和调配好有限的抗旱水源,优先保障生活用水,妥善安排好生产用水,不惜一切代价,保障旱区每家每 户每一位群众的基本生活用水。 2. 因地制宜,集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的建设,为春耕生产用水 提供有力保障。 3. 如果具备人工增雨的作业条件,气象部门应开展人工增雨作业,有效增加降水量。 (二)抗旱救灾措施 2 / 27

第一,旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底,按照“先生活、后生产,先节水、后调水” 的原则,对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施,保障城乡居民饮 水安全。 第二,春耕备耕要根据水源现状因水定种,合理调整种植结构,扩大旱作种植面积,推广抗旱节水技术,为春耕生产做 好充分准备,力争做到小春损失大春补。 第三,建立长效抗旱机制,通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施,建立完善抗旱应急水源工程、旱情监测预警、抗 旱指挥调度、抗旱保障等体系,全面提高我国综合抗旱减灾能力 用工荒与就业难 表面上看,用工荒和就业难是悖论,而将两者联系起来剖析,实质上是人才结构、产业结构的问题。劳动力市场的整个 趋势是供大于求,就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的,结构性的。 二、现状 一方面,大量企业出现用工荒,另一方面,不少劳动力找不到工作,尤其是大学生群体就业比较困难,有些地方大学生 的平均工资已低于农民工群体,就业结构性矛盾日益彰显。 首先,从用工方来讲,主要是低端产业的用工荒,用工需求比较多的行业主要集中在电器制造、机械加工、服装制鞋等 低端制造业产业上;而现代服务业、文化创意产业、先进制造业等行业,在国际上还没形成自己的竞争优势,用工需求不足, 造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。 其次,从对求职者的要求看,不少企业需要的是掌握熟练技能的技工,而这恰恰是目前农民工欠缺的,也是大学生们所 不具备的。 三、对策 第一,根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移到科技进步、自主创新上,保持 传统制造业产业优势的同时,在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中,占据一席之地,形成更 加符合我国国情的经济产业链条,才能解决企业民工荒和大学生就业难。 第二,对于高校毕业生,首先要进一步扩大毕业生的就业去向,鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、 到中西部地区去;要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道,鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导,除改变 大学毕业生的择业观念外,还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。 第三,对于农民工,各地政府加大与企业的联系与合作,进一步拓宽就业渠道;政府可定期、定时组织开展免费技能培训, 提升农民工素质,提高就业竞争力。第四,对于企业来说,一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度,避免社会资源的浪费, 实现人力资本价值最大化。另一方面应提高酬待遇和福利保障,从而能够留得住人。 矿难之痛 二、矿难原因 表面上看,矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考,就会发现它们 背后还有诸多深层次的原因,如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高 等等。 具体原因如下: (一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣,安全生产基础薄弱,管理上漏洞诸多,抵御事故灾害的能力不 足,对防范伤亡事故没有把握。 (二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规,如《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》和《煤 、 、 矿安全规程》 。虽然它们还有待完善,只要认真落实已有的规章制度,大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接 的原因,是规章制度形同虚设,法律法规没有落实到位。 (三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第 42 条和《矿山安全法》第 23 条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全 的合法权益,组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会,在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿 山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺,很多人最担心下岗,煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露,陈家山 3 / 27

煤矿矿工的待遇每况日下,有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁,无处主张权利且生活无着 的他们,明知下井工作有生命危险,也只好妥协。 (四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵,当矿工死亡补偿过低时,矿主就会受经济规律驱使,在安全上 偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价,使一些矿主视矿工的人命如草芥。 (五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大,超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护于不顾,超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机 器,有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说,矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。 (六)监管机制有缺陷。教训证明,本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府,往往会成为煤矿直接或间接的经营者。 作为一些地方的主要产业,违法违规经营的煤矿能解决就业问题,也是主要税源,一旦取缔,会使当地政府发生财政困难。 直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。 三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施: (一)落实煤矿安全生产责任制 (二)改善煤矿安全生产条件 (三)提高煤矿安全生产水平 (四)健全安全管理体制和机制 (五)形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之,解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。 所谓决策模式,即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策,让民意有效参与,制订出能够瞄准问题核心,而不是只做 表面工夫的矿难治理措施; 所谓治理结构,也就是在加强政府监管之外,煤矿安全治理应形成两大制衡机制,一是通过广泛建立矿工工会,让矿工 能够有组织地监督企业落实各项规章措施,维护自身的安全保障,二是通过公众、媒体、NGO 等的深度介入,形成一个约束 资本与权力的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻,特别是一些国有大矿接连发生问题,理顺煤炭行业管理体制,健全管理机构、强 化管理职能已显得十分迫切。同时,国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准,通过 这三项经济政策,配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。 如此,矿难才会有根治的希望。 地沟油 【标准表述】 [原因] 小小地沟油成为治理难题,从根本上说,凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三: 一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责” ;二是政府部门缺乏积极治理的自觉性;三是相关规定不够细化,缺乏可操作 性。这三个原因归根结底是缺乏问责,监督力度不够。 [措施] 当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞,制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作,要做到以 下几点: 一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看,各地的食品安全标准还依旧是各自为政,参差不一。如问 题奶粉,在流出地就能拿到合格的报告,而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格,而出了岛就超标等等。因此, 尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行,刻不容缓。 二是完善各环节之间的监管衔接,堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌,要经历许多环节,这些环节分别由不同的 部门进行监管。由于部门利益和避责的需要,在各环节的衔接上,存在着许多“真空”地带,看似都在管实际上谁都不管, 协调起来也是困难重重,一旦出现问题都是推委扯皮,追起责任来都感到很冤。 三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门,只是各部门职责的一部分,普遍存在着人员 少、任务重、经费紧张的困境,很难引起相关部门应有的关注和重视,必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦 4 / 27

有专项行动,就临时组织力量搞搞突击,难有大的作为。 食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多,环节衔接松散,监管责任不明确,再加之食品流通范围广,监管的难度是 可想而知的。如何保证食品质量安全,是摆在政府和各监管部门面前的一道难题,对此有一点轻视和大意,就会引发安全事 故的发生,决不可掉以轻心。同时,要进一步改善监管模式,缩短监管战线,把监管职责尽可能地压缩到最小限度,实现权 责的统一,以确保食品安全的最终目标的实现,让人们吃上放心的食品。 政府网络舆情能力 “全裸”乡政府给我们的启示: 1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系,增加百姓对干部乃至政权的信任感。 2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。 3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。 4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累,从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。 5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。 四、政府提高舆情能力的措施 (一)要加强学习增强政治敏锐度。 只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强,就能够及时捕捉舆情苗头,及早处理。要转变思想,不能狭隘地认为了解舆 情、应对舆情是其他部门的事,要从维护党和国家形象,维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习,学深学透政治理论和 业务知识,增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考,把握发展趋势。 (二)要建设透明开放政务系统。 信息公开透明不仅有利于开展工作,也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念,树立开放的意识,把群众满 意作为开展工作的出发点和落脚点,在群众关注的热点问题上,坚持面向社会、面向群众,做到政务公开,真正落实党员干 部群众的知情权、参与权、监督权。 (三)要加强与新闻媒体的沟通。 要重视与新闻媒体的沟通,随着网络、手机的迅速发展,新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地,很多舆情也越来越 多地通过网络平台得以表现。因此,要主动与网络媒体建立联系,特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开,确 保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系,发挥他们的资源优势,加强对重点网站的跟踪、监 控,为应对舆情创造条件。 (四)建立专门的舆情工作部门。 首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任,主要职责是在一些 重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析, 以及在舆情发生时的引导、应对等,如在主流媒体撰写评论员文章,在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外,有条件的 可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任,主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。 (五)对公务员加强应对舆情的训练。 要在公务员培训中加入应对舆情的课程,特别是根据新媒体特点,创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、 公共危机处理等方面专家,采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式,定期开展舆情培训。通过专门培训,提高公务员 与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力,确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。 (六)健全应对舆情工作制度。 建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度,在主流媒体或重要门户网站,及时将重点、热点工作 信息公布。要建立舆情监控制度,利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态,掌握舆论动向。要建立舆情引导制度,对舆 情迅速分析研判,查找发生问题的根源,并以权威发布的方式,及时回应公众疑问,不作无谓争辩,不跟风炒作,不人为制 造热点。要建立舆情处理预案制度,就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体,事先研究制订相关应对预案,预案 应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等内容。 五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音:生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见 5 / 27

的青年人。 ”而网络舆论的现实表明,这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显 然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性,把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意”割 裂开来,只能是与现实愈发背道而驰。 网络舆论的热热闹闹,除去网络本身的技术优势外,更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。 表达自由是民主的前提,网络舆论与传统媒体舆论的互动推波,形成强大的压力,不仅对腐败不公的个案解决有所裨益,也 是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是,发现问题甚至解决问题的办法并不困难,往往由于决策者的利益取向,迟迟 不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言,网络舆论力量的助推显然大有可为。 政务公开 【标准表述】 [内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行,用制度管人、用制度管事,使国家机关信息公开,行政权力公开透明运行。 [措施]推进政务公开,需要从各个制度层面逐步推行,目前可以重点在以下方面下功夫: 首先,完善制度建设,健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机,不断加强制度建设,健全体制机制, 建立和完善政府信息公开办法,制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。 其次,依法清权确权,推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权,绘制权力运行流程图,并在政府门 户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等,便于社会各界了解和监督。 再次,创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来,不断改革现 场审批方式,建立网上审批平台,促进行政审批制度改革向纵深方向发展。 最后,把握公开重点,不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点,以关系 群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点,不断丰富政务公开的内容,争取让政务公开工作的质量和水平有较大 的提升。 总之,要创新公开形式 公共服务的载体。 软实力 【标准表述】 “软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词,主要包括文化的吸引力与感染力;对外政策、 意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传,是一个从国家到国民素质的提升与展示 过程,是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传统和理论本身。 [现状]目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会,切实推动政治、经济、文化、教育、社 会、外交等各种领域的工作,追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标,调 整经济模式和利益结构,设法逐步恢复改革发展的道义基础。 [措施]增强软实力的可以从以下入手: 首先,软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论的继承、吸收与创新,继续加强 文化体制改革,不断建立完善法律法规等配套措施,形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制,让文化的活力充分释 放。 其次,硬的更硬。硬实力是重要基础,发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。一国的影响很多时候是“不怒自威” ,硬实 力运用得当,本身也可以创造强大的软实力,树立国家威信。 统筹城乡发展 【标准表述】 统筹城乡发展,夯实农业基础,要立足当前,着眼长远,明确方向,突出重点,在关键环节上花气力、下功夫。 继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加,比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。 完善农业补贴制度,调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控,保持价格合理水平。 6 / 27 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要,不断拓展服务功能,创新服务形 式,充分发挥电子政务和网络技术的优势,将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设,提高农业科技创新和推广能力,健全农业社会 化服务体系,提升农业机械装备水平,健全农产品市场体系,促进农业综合生产能力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村,引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集,千方百计促 进农民多渠道就业,加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题,提高农村社会保障水平, 加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。 坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进,更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度,有序推进农村 土地管理制度改革,加快农村金融改革步伐,继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期,要把积极稳妥推进城镇化,促 进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民,作为城乡改革联动的突破口。 服务型政府 【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务,政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需 求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发,加强社会管理、公共服务的职能力度,加大公共服务 投入,让公共服务均等化,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务。 [涵义]服务型政府是为人民服务的政府,它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把 政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承 担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。 [基本要求] 建设服务型政府的基本要求,就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,为人民群众提供良好的 公共服务,维护社会的公平正义。社会主义愈发展,民主也愈发展,而民主愈发展,权力也就愈为公众服务。在中国现代化 的进程中,民主政治的步伐正在加速。 [意义]维护社会公平正义” ,建设人民满意的服务型政府,不仅是适应“小政府大社会”发展需要,加快政府职能转变的必然 要求;更是重视民生以人为本,坚持科学发展观的必然要求。 转变经济发展方式 【标准表述】 [要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强 主动性、紧迫感、责任感,深化认识,统一思想,加强规划引导,突出战略重点,明确主要任务,兼顾当前和长远,处理好 速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。 加快经济发展方式转变,既是一场攻坚战,也是一场持久战,必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场 经济的改革方向,提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性,深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其 他各方面体制改革,努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学 发展的体制机制,形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排,推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变,努力促进 经济社会又好又快发展。 [措施]转变经济发展方式,可以从以下入手: 第一,加快推进经济结构调整,把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点,加快调整国民收入分配结构,加快 调整城乡结构,加快推进城镇化,加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。 第二,加快推进产业结构调整,适应需求结构变化趋势,完善现代产业体系,加快推进传统产业技术改造,加快发展战 略性新兴产业,加快发展服务业,促进三次产业在更高水平上协同发展,全面提升产业技术水平和国际竞争力。 第三,加快推进自主创新,紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇,更加注重自主创新,加快科技成果向现实生 产力转化,加快科技体制改革,加快建设宏大的创新型科技人才队伍,为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。 第四,加快推进农业发展方式转变,坚持走中国特色农业现代化道路,加快构建粮食安全保障体系,大幅提高农业综合 生产能力,扎实推进社会主义新农村建设。 第五,加快推进生态文明建设,深入实施可持续发展战略,大力推进资源节约型、环境友好型社会建设,推动整个社会 走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 7 / 27

第六,加快推进对外经济发展方式转变,坚持对外开放的基本国策,坚持互利共赢的开放战略,统筹好国内发展和对外开放, 加快调整出口贸易结构,加快调整进口贸易结构,加快提高利用外资质量和水平,加快实施“走出去”战略,不断提高开放 型经济水平。 公平正义 [内涵]我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容:缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问题;缩小城乡之 间的差距和发展不平衡问题;缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。 [措施] 在我国改革发展关键阶段,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的 条件下,我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素,不断促进经济 效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展,又高度重视在经济发展的基础上通过 实现社会公平来促进社会和谐,坚持以人为本,以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点,着力发展社会事业,着 力完善收入分配制度,保障和改善民生,走共同富裕道路,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,为 改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。 医疗改革 【标准表述】 [意义] 医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业,保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解 群众最关心的“看病难、看病贵”问题,突出“基本、基础和基层” ,提高医疗服务的可及性,降低居民的医疗负担。从源头 上降低疾病风险,保障人民“不生病、少生病、少生大病” 。从长远看,实施医改有助于改善国民的健康状况,进而提高城乡 居民的生活预期,刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。 [对策] 医疗制度的改革是政府的一项重要任务,实施医改是重大民生工程,把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供 是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点: 一、建立政府主导的多元卫生投入机制,鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗 服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化、投 资方式多样化的办医体制。 二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规,加快推进基本医疗卫生立法,明确政府、社会和居民在促进健康 方面的权利和义务,保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系,加强城 乡卫生监督机构能力建设。 三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度,提高新型农村合作医疗的补助标准, 做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制,有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近 400 种药物实现零差价,就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿,而使基层的卫 生人员待遇不下降。 四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设,发挥县级医院的龙头 作用,建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设,着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质 量。 五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定,就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向 应该坚定不移。 教育公平 [措施]最大的公平是教育公平,实现教育公平可以从以下几方面入手: 第一,各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配,逐步 缩小贫富差距,推进社会公平,为教育公平创造良好的客观环境。 第二,调整国民收入分配与财政支出结构,强化政府在教育资源配置中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信 8 / 27

息、生源等方面,给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜,增加其教育机会。 第三,深化教育体制和办学体制改革,以促进教育公平。教育结构单一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷,是造成教 育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革,也是增进教 育公平的重要途径。 第四,加强教育立法,建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法,以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领 域中的各种犯罪行为,坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象,以法治精神确保教育公平。 政府公信力 【标准表述】 [措施]努力提高政府公信力、建设信用政府,是摆在我们面前的紧迫任务。当前,应该把提高政府公信 力作为提高政府行政能力的重要内容,并且作为政府管理创新的紧迫任务,认真研究,采取有力措施加以解决。各级政府及 领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府要全面履行职能,特别要加强社会管理和公共服务。各级政府及部门要坚持依法 行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。 [意义]政府公信力具有重要的作用,是社会主义市场经济秩序的基础,是政府治理社会的基本要求也是社会稳定与发展 的前提条件。提高政府公信力,就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督,严格履行其对社会的承诺,做到执 法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信,廉洁公正和依法行政。 校园安全 孩子是民族的未来,这些还未长大的中小学生,是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨 案,对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生,创伤不断地复发,无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。 基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素,当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要 减少类似事件的发生,应该从以下几个方面入手。 第一,从源头调整社会分配体制,解决好民生问题。调节社会收入分配,使之更趋公平的基础之上,建立覆盖面更为广 泛的社会保障体系,让更多的惠民制度惠及弱势群体,及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者,使他们免于生存的 恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态,让更多的人在生存底线得到应有的保障之下,看得到、摸得着这个社会的公平 正义与温暖关爱,能够有尊严地活着。 第二,政府出资建立公立心理危机干预体系,各级各地相关职能部门,稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态 与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制,早期发现问题并作出果断及时的处置,避免恶性事件的发生。构建这一 体系,一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程;另一方面,在体系完善的过程中,那些遭遇类似郑民生一样不幸 的人,他们滋生的不同程度的破坏性心理,会被及时疏导。 第三,积极加快实施校园安全立法,防范校园安全。 《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法” ,以提升保 护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定,明确学校应该做什么、当地政府应该 做什么,从制度层面保护学生的安全;校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等,保安必须要经过严格的训练。政府 相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度,在校园安全上投入人力物力,并对平时出现的懈怠与疏忽严 肃问责到人,让恶意袭击者望而生畏,不敢以身试法。 第四,尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立,问责机制要 迅速出台,给予学生安全以制度保障。 蜗居 让百姓买得起房,有房住,政府需要加大以下几方面的执行力度: 一是继续大规模实施保障性安居工程。各级政府要切实负起责任,严格执行年度建设计划,确保土地、资金和优惠政策 落实到位。 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应,加快普通商品房项目审批和建设进 度。规范发展二手房市场,倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 三是抑制投机性购房。完善商品房预售制度。对于中小套型住房,在财税、土地、信贷政策上予以优惠,使房地产开发 9 / 27

的供给结构与中低收入家庭真实需求逐步相吻合。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法,抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、 哄抬房价等违法违规行为的查处力度。 让人民批评政府 【标准表述】 [原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利,也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定,公 民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定,对公器私用打击报复 批评者的官员进行行政处罚。 [条件]让人民真实、充分、善意地批评政府,帮助政府改进工作,应该从以下方面创造条件: 第一,政府的工作应尽量公开透明,加大政务公开力度,及时公开政务信息,完善各类公开办事制度和行政复议制度, 创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让权力在阳光下运行。 第二,要认真受理群众的批评,让群众的批评、监督、意见,能够得到认真地采纳,得到政府的尊重,让群众真切感受 到作为公民的荣誉感。 第三,让人民批评监督政府,就必须建立和完善相关法律保障制度,更要做到违法必究,让批评者不再担心受到报复或追究, 而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难 服务型政府建设 【建设服务型政府的具体任务】 第一,观念必须转变; 第二,政府职能必须转变; 第三,完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系; 第四,办事必须公开化; 第五,贯彻一视同仁的原则; 第六,建立贸易工作的复审机制和失误救济机制; 第七,要正确处理服务行政中的管制问题。 【标准表述】 构建服务性政府的五项措施: 1. 要以转变职能为核心, 深化行政管理体制改革, 大力推进服务型政府建设, 努力为各类市场主体创造公平的发展环境, 为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。 2. 要全面正确履行政府职能,更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系,全面增强基本公共服 务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管,做好安全 生产工作,遏制重特大事故发生。 3.要适应新形势,推进社会管理体制改革和创新,合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、 劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理 和服务。加强社会治安综合治理,着力解决突出治安问题,防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳 定。 4. 要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化,使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行 情况的检查监督,做到令行禁止。强化行政问责,对失职渎职、不作为和乱作为的,要严肃追究责任。各地区、各部门对中 央的决策部署要执行有力,绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律,严格依法行政。切实改进 行政执法工作,努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行 机制。 5. 要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产,并自觉接受纪 检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案,作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用,加强对行政权力运 10 / 27

行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政,反对铺张浪费,不断降低行政成本。要深入推进 政务公开,完善各类公开办事制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作 用,让权力在阳光下运行。 买房贵问题 具体来说主要有以下几点: 第一,大量资金涌入房地产市场。近年来,银行存款利率较低、股市低迷,社会资金缺乏其他投资渠道,纷纷挤向房地 产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。 第二,一些地区投机炒作现象严重,投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期,也参与购房投资;或者担心 房价继续上涨而提前入市。 第三,商品住房供应结构不合理,中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足,抬高了商品住房的平均价格。 第四,部分城市盲目大拆大建,搞不切实际的形象工程、政绩工程,带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下, 抬高了土地和房地产市场的价格。 第五,市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明,通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、 虚假宣传等不正当手段哄抬房价,误导市场预期。 二、解决措施 1、坚持遵循经济规律,主要采用经济手段和法律手段,同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控,加强市场监管,加 大对低收入家庭的住房保障力度。 2、调控的总体思路:坚持积极稳妥、把握力度,突出重点、区别对待,因地制宜、分类指导,强化法治、加强监管,促 进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。 3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。 4、调节需求的重点:遏制投机性需求,控制投资性需求,限制被动性需求,引导合理的住房消费。 5、改善供应的重点:鼓励普通商品住房和经济适用住房建设,增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供 应。 同时,还要做到以下几点: 首先,提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作,是政府驾驭市场经济能力的具体体现。 各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳 定房价工作的统一政策部署,提高工作的自觉性和主动性。 其次,落实责任。国务院明确,省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责,同时要落实市县人民政府的责任。 各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程,切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度,对控制房价过 快上涨措施不力,造成当地房地产市场大起大落,影响经济稳定运行和社会发展的地区,要追究有关负责人的责任。 最后,加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的,将通 报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导,确保各项政策落到实处。 经济结构转型 措施一:继续推进重点产业调整振兴。 一是加大技术改造力度。用好技改专项资金,引导企业开发新产品和节能降耗。 二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁,推动优势企业兼并困难企业,加快淘汰落后产能。 三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点,健全质量管理体系,强化社会责任。切实加强市 场监管和诚信体系建设,努力把我国产品质量提高到新水平。 措施二:大力培育战略性新兴产业。 发展战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,决定国家的未来,必须抓住机遇,明确重点,有所作为。要大力发展新能 源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、 “三网”融合取得实质性进展,加快物 11 / 27

联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。 措施三:进一步促进中小企业发展。 一是建立和完善中小企业服务体系。 抓紧修订中小企业划分标准,加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设,进一步减少、简化行 政审批,坚决清理和取消不合理收费。 二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资 要覆盖中小企业,地方政府也要加大投入。 三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠 道,切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。 措施四:加快发展服务业。 第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业,促进服务业与现代制 造业有机融合。 第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业,加快发展旅游业,积极拓展新型服 务领域。 第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大,要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活 服务体系。 第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度,鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策,逐步实现国 家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。 措施五:打好节能减排攻坚战和持久战。 一要以工业、交通、建筑为重点,大力推进节能,提高能源效率。 二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等 工作。 三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材 工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。 四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术,推广高效节能技术,积极发展新能 源和可再生能源,加强智能电网建设。加快国土绿化进程,要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式,积极参与 应对气候变化国际合作,推动全球应对气候变化取得新进展。 措施六:推进区域经济协调发展。 继续深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。认真落 实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区 的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较 优势,有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性;重 在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化。 国家中长期教育改革 [措施]2010 年 1 月,国务院总理温家宝主持召开座谈会指出,教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才,特别是 拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点: 一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展,进一步解放思想,树立现代办学理念,在人才培养、考试招生、办 学体制、管理体制等方面进行大胆创新。 二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心,发挥教师的主导作用和学生的主体作用,改变教育的行政化 倾向。 三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平,使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地 区倾斜,确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名 人。 12 / 27

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长,让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑,完全献 身于教育事业。 二代农民工 【标准表述】 [特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别:衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家,就连口音都 差不多。由于对网络的熟练运用,80 后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权 益诉求,与他们的父辈已经不可同日而语。 [重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大,社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。 如果继续将他们排斥在体制外,将更容易产生怨恨心理,不利于社会治安和稳定。 [现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛,实行了有条件的户籍制度改革,尝试着推进城乡一体化的进程,但必须正 视,流动人口要想完全融入城市,同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置, 也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标,更要有长远的考虑, 要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。 问责机制 【标准表述】 [内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题,是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的,当然是要对人民负责。所 以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责,必须以健全的问责机制为基础,通过立法确保各级政 府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态,杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。 [意义]第一,它是硬约束。制约、规范了领导权力,有多大的“权”就担多大的“责” 。这必将大大增强各级领导干部的 责任意识。第二,它是宽范围。 以前行政行为出问题,主要问责行政负责人,党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定 第一次把党委负责人纳入问责范围。第三,它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中,而且明文点出“检举、控 告”是党政领导干部应当问责的线索来源,并重视对群体性事件的问责。另外,对民众反映强烈的问题官员异地复出现象, 也做了详细规定。 [措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责,不仅开出官员明细的“权力清单” ,更需设计出明确的失职状态下的 责任后果;另一方面,须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道,尤其是 要建立对问责的事后监督制度,对免职官员的复出进行必要的约束,以防止官员问责流于形式。 垄断行业改革 【标准表述】 [意义]加快推进垄断行业改革,是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革,有利于引入竞争机 制,拓宽民间投资领域和渠道,有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力,促进国民经济平稳较快发展,是有必要把加快 推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。 [措施]垄断行业改革可以从以下方面入手: 首先,要坚决转变政府职能,建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来,按照社会 主义市场经济的要求合理定位,加快推进行政审批制度改革。 其次,要坚决改革金融体制,增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用,增强金融对经 济的服务功能;还要要着眼于危机防范,加强金融监管机制建设。 再次,要坚决调整所有制结构,完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整,深化国有企业改革,推进垄断 性行业体制改革,充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势,放宽市场准入,保护民间投资合法权益。 最后,要坚决改革现行的资源价格和财税体制,真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价 格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度,努力实现区域公共服务均等化。

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做一名老百姓“看得起”的领导干部 在强烈谴责和控诉以上卑劣乃至罪恶行径的同时,笔者看来,之所以出现以上现象,原因是多方面的:有个人品德的问 题,有干部选用的问题,有教育引导的问题,有监督管理的问题,有惩处不严的问题,等等。 根治这一顽疾,需多套路、下猛药、出很招、抓实效。首先,要坚决贯彻“德才兼备,以德为先”用人标准,加强对干 部“德”的考核评价,切实将“德”的考核结果作为选用干部的第一标准,严厉惩处“走过场”“差不多”“都很好”等敷 、 、 衍行为;其次,强化对领导干部的党性教育和宗旨教育,提升领导干部思想境界和政治素质,引导领导干部以身作则、争做 表率,增强对家人亲属和身边同事的教育感染力度。再次,严格落实干部选拔任用四项监督制度,完善干部选拔使用责任倒 查与追究机制,将对领导干部的监督管理贯穿于干部政治生命的全过程。第四,深化民主意识,在干部提拔、选用和考察等 重要环节,充分尊重党员群众意愿,坚持用工作实绩检验干部,用老百姓的口碑评价干部。第五,加大惩处力度,延伸责任 追究链条,对自身不作为、乱作为、胡作为或纵容他人违纪违法的领导干部坚决惩处、绝不手软。 只有这样,党员领导干部在人民群众心目中的整体形象才能得以挽回,才能进一步提高。而作为领导干部自身而言,应时刻 心怀爱民之心,心怀忧患意识,心怀宗旨观念,时刻铭记我们的目标和追求,用先进的党性诠释领导干部的精神风貌,用干 事创业的真诚赢得群众的信赖,用创先争优的光辉业绩兑现全心全意为人民服务的庄严承诺,不求名垂青史,但求问心无愧, 尽心竭力做一名老百姓“看得起”“记得住”的领导干部。 、 2011 年国家公务员考试申论热点之名言警句 不患寡而患不均,不患贫而患不安。 《论语》 公者无私之谓也,平者无偏之谓也。 ——清 何启 理国要道,在于公平正直。 ——吴兢 公正是施政的目的。 ——笛福 虚荣告诉人们什么是荣誉;良心告诉人们什么是公正。 ——兰多 力量来自公正。 ——林肯 对他人的公正就是对自己的施舍。 ——孟德斯鸠 人人相亲,人人平等,天下为公,是谓大同。 ——康有为 同一的太阳照着他的宫殿,也不曾避过了我们的草屋:日光是一视同仁的。 ——莎士比亚 让我们记住,公正的原则必须贯彻到社会的最底层。 ——西塞罗 一切背离了公平的知识都应叫做狡诈,而不应称为智慧。 ——柏拉图 缺乏公正,则无道义可言。 ——西塞罗 学习型社会 三人行,必有我师焉,择其善者而从之,择其不善者而改之。 《论语》 少年易老学难成,一寸光阴不可轻。 ——朱熹 仓廪实而知礼节,衣食足则知荣辱 《管子》 人有知识,则有力矣。 《论衡》 君子曰:学不可以已。 《荀子》 吾生也有涯,而知也无涯。 《庄子》 黑发不知勤学早,白发方悔读书迟。 ——颜真卿 敬教劝学,建国之大本;兴贤育才,为政之先务。 ——明 朱之瑜 立身以立学为先,立学以读书为本。 ——欧阳修 知识是引导人生到光明与真实境界的灯烛。 ——李大钊 只是犹如人体血液一样的宝贵。人缺少了血液,身体就要衰弱,人缺少了知识,头脑就要枯竭。 ——高士其 阳光照亮世界,知识照亮人生。 知识是珍贵宝石的结晶,文化是宝石放出的光彩。 ——泰戈尔 与其用华丽的外衣装饰自己,不如用知识武装自己。 ——马克思 书籍是全人类进步的阶梯。 ——高尔基 14 / 27

聪明在于学习,天才在于积累。 ——列宁 富有臂力的人职能战胜一人,富有知识的人所向无敌。 人如果米有知识,无异于行尸走肉。 不读书的人,思想就会停止。 ——狄德罗 书籍是造就心灵的工具。 ——雨果 理想的书籍是智慧的钥匙。 ——列夫托尔斯泰 人的影响短暂而微弱,书籍的影响广泛而深远。 ——普希金 教育是国家的主要防御力量。 ——埃德蒙伯克 知识就是力量。 ——培根 世界上三种东西最宝贵——知识。粮食和友谊。 农业 1.最富足的人也不能离开农业。 ——色诺芬(古希腊) 2.粟者,王之本事也,人主之大务,有人之涂,治国之道也。 ——管子(战国) 3.农业是其他技艺的母亲和保姆,因为农业繁荣的时候,其他一切技艺也都兴旺。 ——色诺芬(古希腊) 4.食为人天,农为正本。 ——李世民(唐) 5.农业生产是我们经济建设工作的第一位。 ——毛泽东(中) 6.食者生民之原,天下治乱,国家废兴存亡之本也。 ——张履祥(清) 经济发展 1.科学进步与经济发展是不可分离的————张岱年(著名的哲学家,国学大师) 2.现在,周边一些国家和地区经济发展比我们快,如果我们不发展或发展得太慢,老百姓一比较就有问题了——邓小平 民生民心 1.源静则流清,本固则丰茂;内修则外理,形端则影直——魏子 2.民心所归,大事可成;民心所离,立见灭亡————清?陈天华 3. 为政之道,以顺民心为本。————(宋?程颐《代吕公著应诏上神宗皇帝》)(从政的道理、规律,在于以顺民心顺民 意为根本。) 4.民惟邦本,本固邦宁————《尚书》 5. 求木之长者,必固其根本;欲流之远者,必浚其泉源;思国之安者,必积其德义————魏征 6. 天下顺治在民富,天下和静在民乐,天下兴行在民趋于正————明?王廷相《慎言?御民篇》 科技创新 1. 科技是第一生产力——邓小平 2. 商品开发离不开创新构想,创新构想是人类智慧中最美丽的花朵————中国、郭光华 3. 不创新,就死亡。———— 管理学家彼得?德鲁克 4. 不断变革创新,就会充满青春活力;否则,就可能会变得僵化。 ——歌德 5. 智者不袭常。——顾炎武 6. 创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。——江泽民 7. 科学,你是国力的灵魂;同时又是社会发展的标志。 ——徐特立(中国革命家和教育家) 环境节能 1.只有服从大自然,才能战胜大自然. ——达尔文 2.大自然是善良的慈母,同时也是冷酷的屠夫. ——雨果 3.“我们不是从祖先那里继承了地球,而是从子孙那里借用了它。”——1979 年,联合国颁布的《世界自然资源保护大纲》中 有一句名言 4.人法地,地法天,天法道,道法自然——老子(人类对自然生态的道德期望必须与其对自然生态的道德责任相联系,人类 15 / 27

与自然生态之间必须建立一种等价交换机制,以此限制、消除人类对自然生态不负责任的邪恶行为和自利欲望的膨胀,匡正 天人之间的严重不和谐关系。) 廉政勤政 1.“贪污和浪费,是最大的犯罪”——毛泽东 2.夫君子之行,静以修身,俭以养德,非淡泊无以明志,非宁静无以致远。――诸葛亮 3.忧劳可以兴国,逸豫可以亡身。——————欧阳修 4. 居上位而不骄,在下位而不忧。————《易?乾》(身居高位、担负要职而不骄矜自傲,未被重用而地位低下也不悲观 失望。) 5. 言多变则不信,令频改则难从。————(宋?欧阳修《准诏言事上书》)(话语屡次变化,就不能取信于人;政令频繁 改动,人民就难以适从。) 6. 享天下之利者,任天下之患;居天下之乐者,同天下之忧————宋?苏轼 7.不以一己之利为利,而使天下受其利;不以一己之害为害,而使天下释其害————明?黄宗羲《原君》 改革开放 1. 改革开放是中国发展的永恒动力——温家宝 2. 治事不若治人,治人不若治法,治法不若治时,时者国之所以存亡,天下之所最重也。”——宋?苏轼 3. 苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循旧————《淮南子?氾论训》 教育 1.博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之————《礼记?中庸》 2.骨曰切,象曰磋,玉曰啄,石曰磨;切磋琢磨,乃成宝器。人之学文知能成就,犹骨象玉石切磋琢磨也.——(人的学问, 知识,能力就象加工骨、象牙、玉石,要经过反复切磋琢磨一样,须经反复磨练,研讨才能形成) 3.骐骥一跃,不能十步;驽马十驾,功在不舍。锲而舍之,朽木不折;锲而不舍,金石可镂。——《劝学》 学而不思则罔,思而不学则殆——《论语》 4.君子曰:学不可以已——《劝学》荀子(君子说学习是不可以停止的 ) 5.方其人之习君子之说,则尊以遍矣,周於世矣。故曰学莫便乎近其人。——《劝学》(仿效良师学习君子学问,既崇高又 全面,还可以通达世理。所以说学习没有比亲近良师更便捷的了。) 人才 1.有道之士,必礼必知,然後其智能可尽。————(《吕氏春秋?谨听》)(对於有才能的人,一定要以礼相待,一定要了 解他们,然後他们的智慧纔能纔可以充分发挥出来) 2. 知人之道有七焉:一曰间之以是非而观其志;二曰穷之以辞辩而观其变;三曰谘之以计谋而观其识;四曰告之以祸难而观 其勇;五曰醉之以酒而观其性;六曰临之以利而观其廉;七曰期之以事而观其信。————诸葛亮《蒋苑?知人性》(考察和 使用一个人的方法有这样七种:一是暗中用是非来考验他,观察他的志向;二是同他深入辩论一个问题,观察他的应变能力; 三是让他出谋划策,看他分析问题的能力;四是把面临的危险和困难告诉他,考察他战胜困难的勇气;五是安排酒宴,看他 醉酒後所表现的性情;六是给他有利可图的条件,看他是否廉洁;七是和他约定好具体事情,看他是否守信用。) 3. 善用人者为之下————《老子?六十八章》) (善於用人的人,总是把自己摆在人才之下。意谓要用好人才,首先要尊 重人才) 4. 治本在得人,得人在慎举,慎举在核真。————《资治通鉴》(求治得根本在于取得贤才,取得贤才得途径在于慎重举 贤,慎重举贤得办法在于考核人才得真实情况。) 5. 人才难得而易失,人主不可不知之。————清?梁佩兰《金台吟》诗(有才能的人难以得到而又容易失去,做君主的不 能不清楚这一点。) 6. 见贤而不能举,举而不能先,命也;见不善而不能退,退而不能远,过也。——《礼记?大学》(发现了人才却不举荐, 即使举荐了又不先任用,这是在轻慢人才;遇上不好的人却不罢黜,即使罢黜又不把他驱逐到远地去,这也是过错。) 7. 构大厦者先择匠而后简材,治国家者先择佐而后定民————《物理论》 用人查人与人篇 16 / 27

1、英俊豪杰,各以小大之才处其位,得其宜,由本流末,以重制轻,上唱而民和,上动而下随,四海之内,一心同归,背贪 鄙而向义理。 ( 汉?王符) 释:对于英俊豪杰,依据他们的才能放在应有的位置上,使他们得到应有的权力和待遇。从上到下,以静制动,国君一呼百 应,国君一动而百姓紧随,整个天下,就万众一心,摒弃贪婪和卑下,共同向往道义和真理。 2、尊贤使能,俊杰在位,则天下之士皆悦,而愿立于其朝矣。 (孟子) 释:尊重贤良,使用能人、英俊豪杰能安排在适当位置上,这样天下的人都会高兴,并且愿意在这样的国家里做事。 3、明主之任人,馋谀不迩乎左右,阿党不治乎本朝。任人之长,不疆其短;任人之工,不疆其拙。 (晏婴) 释:圣明的君王用人,不让专于谄媚、讨好或说别人坏话的人呆在身边,不让结党营私的人在朝中存在。用人要用其所长, 不强行用其所短,让他们去干那些各自擅长的工作,不要强行让他们去干那些不会干的事情。 4、所任者得其人,则国家治、上下和、群臣亲、百姓附;所任非其人,则国家危、上下乘、群臣怨、百姓乱。 ( 《淮南子》 ) 释:如所任用的人得当,就会使国家安宁、上下和睦、群臣关系融洽、老百姓归附;任用的人不得当,就会国家危难、上下 不协调、群臣互相怨恨、老百姓作乱。 5、天下之贤,与天下用之,何必出于己。 (明?张居正) 释:天下的贤良人才,给天下来使用,为何非要出来给自己办事呢。 6、一沐三握发,一饭三吐哺,起以待士,犹恐失天下之贤人。 (汉?司马迁) 释:周文王曾在洗澡时,三次梳理好头发,吃饭时三次停下筷子,起来接待来见他的人,就这样还恐怕失去天下贤良的人才。 7、未必人间无好汉,谁与宽些尺度? (宋?刘克庄) 释:并不是人间没有好汉,只是谁能在使用上把标准、规制放宽一些。 8、任之虽重,信之未笃;信之未笃,则人或自疑;人或自疑,则心怀苟且;心怀苟且,则节义不立。 (唐?吴兢) 释:虽任以重要职责,但却不充分信任他,而信任不充分,就会使人产生疑虑;人生疑虑,就会得过且过;即已得过且过,就 不会树立起好的节操义行。 9、役其所长,则事无废功;避其所短,则世无弃材。 (晋?葛洪) 释:使用事物的长处,那么任何东西都不会废弃功用;避开事物的短处,那么世上就没有被废弃的材料。 10、疑则勿用,用则勿疏。 (唐?白居易) 释:怀疑他就不要用他,既用他就不要冷淡疏远他。 11、不知人之短,不知人之长;不知人长中之短,不知人短中之长,则不可以用人,不可以教人。 (清?魏源) 释:不知人的短处,不知人的长处,不知人长处中的短处,不知人短处中的长处,这样,就不能够用人,不能够教育人。 12、人不可貌相,海水不可斗量。 (明?冯梦龙) 释:人不能以貌相好坏来决定取舍,海水不能用斗来计量。 13、骏马能历险,力田不如牛;坚车能载重,渡河不如舟。 (清?谭嗣同) 释:骏马能经历艰险,但在田里干活就不如牛;坚固的车子能载拉很重的东西,但渡河就不如船。 14、不可以一时之誉,断其为君子;不可以一时之谤,断其为小人。 (明?冯梦龙) 释:不能根据一两次人们对某人的称赞,就判断某人为君子;不能根据一时的非议,就判断这个人为小人。 15、知人之道有七焉:一曰,间之以是非观其志;二曰,穷之辞辨以观其变;三曰,咨之以计谋而观其识;四曰,告之以祸 难而观其勇;五曰,醉之以酒而观其性;六曰,临之以利而观其廉;七曰,期之以事而观其信。 (三国?诸葛亮) 释:观察了解人的办法有七条:一是要让他们参与到事物中来辨别是非看他的志向;二是用穷追到底的方法辩论看他的应变 能力;三是借商议计谋看他的知识;四是突然告诉祸难临头的消息看他的勇气,五是当他酒醉之后看他的本性;六是正当其 时给以私利看他的廉洁品质;七是委托他办事情看他的诚实与否。 16、凡官民材,必先论之;论辨,然后使之,任事,然后爵之;位定,然后禄之。 (孔子) 释:凡提拔平民中人作官,必先对他的德能进行考核。考核完作出结论之后,给以任用。任用后,先交给他一些具体的政事, 看他是否具有办事能力,试用合格,再根据才能大小确定其官位;根据官位大小,再给以相应的薪俸。 17、知贤之近途,莫急于考功。功成考,则治乱暴而明,善恶信则直。 (汉?王符) 释:知人用人最简捷的途径,没有比考核贡献更好的。如果贡献、功劳确实考核清楚了,那治和乱的情况也就表现的非常明 17 / 27

显,人的品质好坏、能力高低会实实在在地反映出来。 18、馋夫似贤。 (汉?陆贾) 释:用馋言害他人的匹夫,外表装得象圣人一样。 19、不临难,不见忠臣之心;不临财,不见义士之节。 (宋?林逋) 释:不面对到难处,就不会看出忠臣的心意;不面对财物,就看不出义士的节操。 20、时人不识凌云木,直待凌云始道高。 (唐?杜荀鹤) 释:现在的人们看不出是凌云的树木,直等到树木凌云才说它高大。 21、人才难得而易失,人主不可不知之。 (清?梁佩兰) 释:人才是难以得到却很容易失去的,作为人主不能不明白这一点。 22、我劝天公重抖擞,不拘一格降人才。 (清?龚自珍) 释:我希望天帝重新振作精神,打破常规多种多样地产生人才。 23、用人者,取人之长,辟人之短;教人者,成人之长,去人之短也。 24、得天下英才而教育之,三乐也! (孟子) 释:能够得到天下的英才教育他们,是我的第三件乐事。 25、十人树杨,一人拔杨,则无生杨矣。 ( 《战国策》 ) 释:十个人栽种杨树,一个人去拔杨树,这样就没有活着的杨树了。 26、致天下之治者在人才,成天下之才者在教化。 (宋?胡瑗) 释:导致天下太平安宁全在人才,成就天下人才的全在教育培养。 27、人才衰靡方当虑,士气峥嵘莫可非。 (宋?陆游) 释:人才衰竭或萎糜才是值得忧虑的,人们士气峥嵘就不能够责怪、反对。 28、一年之计,莫若树谷;十年之计,莫若树木;终身之计,莫若树人。 29、试玉要烧三日满,辨材须待七年期。 (唐?白居易) 释:试验玉的真假,要烧满三日才知;辨别枕木和樟木,要等到长七年才能分清。 30、慈父不能爱无益之子,仁君不能畜无用之臣。 (三国?曹植) 释:慈祥的父亲也不能爱护没有好处的儿子,仁义的国君也不能白养着没有用处的大臣。 申论 第一节 阅读概括的基本套路 “三遍四步法” 读三遍文章,分四步完成概括主要内容的任务。 强调:阅读之前一定要有“问题意识” ,要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题:这些材料之间的逻 辑关系是怎样?不同的材料之间有什么关系? 第一步:对段落标号,勾画关键词或关键句。 关于什么是关键词或关键句的问题,说起来容易,做起来难。那么什么是关键呢?有几个技巧: 1.首尾句原则:一般来说,写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心 思想。这个原则,在申论写作中也需要大家注意。 (时间允许可以举 2006 年国家真题的例子) 2.关联词原则:这一条在言语理解中也非常好。比如,转折连词出现的地方,强调的一定是后面的内容,后面的内容一定是 应该选的答案。再比如,因果关系中,强调的原因的情况比较多见。 “因为??所以,虽然??但是,不但??而且,然而、同时、于是、其实、还” 3.常见词原则:在申论考试的材料中,往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此,与此相关的常见词也是 经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题,我们就会发现,这些词出现的地方就是关键的地方。所以,我们必须要对 18 / 27 (管仲) 释:一年的计划,没有比上种粮食重要的;十年的计划,没有比种树木重要的;终身长久的计划,没有比培养人更重要的。 (清?魏源) 释:用人的人,取用人的长处,避开人的短处;教育人的人,成就人的长处,去掉人的短处。

这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性,又要有材料的敏锐性。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。 第二步:总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间,需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲, 只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握,对其进行简单标注几个关键词即可:比如可标注“原因”“措施”等等。 、 这样做,既准确,又节约时间。 第三步:分门别类 这一步很重要,千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整 理思路的过程。在这个过程中,我们要对整个材料有个总体的把握。 分类原则 横向:积极方面和消极方面/正面和负面/成绩和问题/问题的原因:政治原因、经济原因、社会原因、文化原因 纵向:问题的表现/原因/措施: 多层次的分门别类 第四步:概括主要内容。 这里又一个八股模式,或称万能模式,简称四句话。 1.材料反映了??问题/反映的主要问题是??/说明了一个重要现象: 2.这个问题主要表现在:/这些问题主要体现为:/这个问题主要有以下几个表现: 3.造成这些问题的主要原因是:/主要是以下问题导致了这些现象的发生:/造成这个问题的原因是多方面的:/何以如此 呢?/原因何在?(注意设问句的使用) 4.党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题:/对这些问题的防治应该是多方面的:/必须采取 有效措施防止类似问题再度发生。 (大多数时侯没有这一部分) 如果能够从这个思路出发,这一部分就不会失分太多。要按照这个模式,尽可能的把关键词写进概括当中,即使逻辑性差也 不太要紧,这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点,根据阅卷的经验,能找到 6-7 个要点已经是很不错了。因此, 一定要在有限的字数内多写关键词,而不是在组织文字上浪费时间。 第二节 提出对策的基本套路 针对特定问题提出对策和解决问题的能力是现代申论考试考察的重点。申论考试不但要考察考生阅读理解、综合分析、提出 问题、文字表达、文体运用的能力,更重视考察考生运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识解决实际问 题的能力,而后者主要在提出对策的环节中体现出来。 提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策,决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上来说,决策程序包 括以下内容: 第一步,诊断问题所在,确定决策目标; 第二步,收集尽可能完备的资料与信息,为制定决策提供充分的信息保障; 第三步,依据尽可能完备与可靠的信息,对发展的趋势变化做出准确的预测; 第四步,拟定各种可行的备选方案; 第五步,对各种备选方案进行可行性与不可行性评价; 第六步,从各种备选方案中选出最优方案。 第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源 依据矛盾的特殊性原理,通过分析特定事实的现状,主要是分析其存在的负面问题,在此基础上找出这些问题产生的原因, 这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说,这里面实际上分为两个步骤: 首先,要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完 成。 其次,根据对这种消极负面影响的分析,找到其产生的原因。 19 / 27

(一)因果分析——查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因,深层挖掘问题产生的根源,这 是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时,从客观实际出发,而不是从现 成的理论出发;用发展的眼光,历史地看问题,而不是僵化静止地看问题;用普遍联系的观点看事物,而不是简单孤立地看 事物。具体包括两个方面: 一是要坚持重点论,即要抓住事物的主要矛盾,抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论,进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾,也要看到事物的非主要矛盾;不但 要看到内部性矛盾(内因) ,还要看到外部性矛盾(外因) 。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的,多角度的,有 政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此,要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试的情 况和对未来考试的分析预测,我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种: 1.内外因分析 内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道,内部矛盾是事物发展的内因,外部矛盾是事物发 展的外因。内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因通过内因其作用。内因和外因相互依存,在一定条件下相互转化。 熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 2005 年国家公务员申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路,而不是简单的从经 济和政治两个方面来考虑。换句话说,只要能够想到内外因关系原理,问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三 农问题的第一种思路是“输血式”——即以国家扶持为主。具体的说就是要增加财政支农资金和贷款,转变政府职能,改善 贫困地区的基本生产生活条件,推进农村市场经济体制的建立和完善。 “输血式”的思路是要完善制度,为农民增收创造良好 的制度环境;第二种思路是“造血式”——即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下,扩大农民的生产自主 权,鼓励和扶持农村地区劳务输出,完善农民工社会保障体系,切实保障农民工的各项权利,统筹城乡经济发展。 这里需要强调的是,找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题, 写一篇 800~1000 字的文章。那么这篇文章怎么写呢?有的考生按照这种思路展开:分为两部分,一是评价国家扶持思路的 优势和不足,指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题,指出充 分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。 这样的做答,虽然没有实质性错误,但是违反了辩证思维的根本法则,强调了内因和外因的对立性,忽视了内外因的统一性, 因此,不可能得高分。正确的思路如下: 第一部分:解决“三农问题”取得的成绩,存在的问题。 第二部分:国家扶持思路的优势和不足,指出国家扶持是解决农村农民问题的外因;发挥农村农民自主性思路的重要性和存 在的问题(农民的各项权利和政治地位) ,指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。 第三部分:根据内外因相互作用原理,指出应把国家扶持和充分发挥农村农民的主动性结合起来,切实解决我国农村农民问 题。 再例如,关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。 2.利益分析,即主体分析 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益,尤其是物质利益的追求,是一切社会矛盾运动和 发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论,这就是利益分析法。利益分析法是研究人 类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透,就表现为人的利益。需求产生利益,利益引发动机,动机支 配行为,行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后,则会产生新的需要,派生新的利益要求,引发新的 动机并支配新的行为,导向新的利益目标,如此循环往复,这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。 利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如,当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方 利益的利益协调机制。 使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体,才能明确各方的利益需求,从而找到满足不同主体的合理利益需求 的途径,最终解决社会矛盾。 3.多角度分析 20 / 27

辩证唯物主义认为,矛盾是多样的,产生某个社会问题的原因往往是多方面的,多层次的。因此,我们在分析问题时,应当 从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实 原因,还要分析历史原因;要分析内在原因,还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需 要补充的是,我们这里所说的多维度的原因分析,并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面,而是提醒各位考生对问 题的分析应尽可能的全面到位。 (二)SWOT 分析——一种极有可能考到的分析方法 SWOT 分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况,提出企业的发展战略。即根据企业 自身的既定内在条件进行分析, 找出企业的优势、 劣势及核心竞争力之所在。 其中, 代表 strength(优势), 代表 weakness(弱 S W 势),O 代表 opportunity(机会),T 代表 threat(威胁),其中,S、W 是内部因素,O、T 是外部因素。按照企业竞争战略的完 整概念,战略应是一个企业“能够做的” (即组织的强项和弱项)和“可能做的” (即环境的机会和威胁)之间的有机组合。 SWOT 方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析,使得企业战略计划的 制定更加科学,更加全面。 目前为止,SWOT 分析方法在历年的公务员考试中并没有考过,但是不等于将来也不会考。在我看来,随着对公务员在公共管 理方面能力的提高,SWOT 分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及,可能考察考生作为公务员策划推销政府资源,设 计政府发展战略的能力。 例如: 一、 “万能八条”详解 1.领导重视、提高认识 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把??纳入议事日程 加强对问题的调查研究,从源头上理清??问题的来龙去脉。 增强??的意识 倡导??的理念 各级领导干部要高度重视,树立正确的政绩观,密切关注??问题。 2.加强宣传,营造氛围 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传??,提高广大人民群众对??的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于??良好的文化氛围 3.教育培训、提高素质 通过??教育培训,提高广大领导干部的??素质 通过??教育培训,提高广大工作人员的??素质 通过??教育培训,提高广大人民群众的??素质 4.健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度(法律) ,做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度:包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 21 / 27

5. 组织协调、形成机制 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制(编制应急预案,增加人力、物力、财力储备)和保障机制 组织机制、协调机制:包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6.增加投入、依靠技术 在??方面,大力增加财政投入 增加对??的财政和贷款支持 依靠??技术,解决??问题 7.加强监管、全面落实 加强社会监督(群众监督) ,设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督) 领导(上级)监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究,执法必严:严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正,对顶风违纪的行为从严查处,绝不姑息。 有权必有责,用权受监督,违法要追究(强调制权) 十六大提出: “要加强对权力的制约和监督,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策到执行 等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。 ” 8. 总结反思、借鉴经验 总结??的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 二、 “万能八条”的经典案例 “外行看热闹,内行看门道” 。让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性。 三、关于“万能八条”需要强调的一个问题 我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性,但是我们决不能忽视矛盾的特殊性,在提出对策时要把辩证思维和发散性思 维相结合。俗话说, “有的放矢”“一把钥匙开一把锁”“一个萝卜一个坑” 、 、 ,我们在强调矛盾的普遍性,重视“万能八条” 的同时,必须重视矛盾的特殊性,注意运用发散性思维,具体问题具体分析,针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各 种策略。所以从这个意义上说, “万能”是相对的,而不是绝对的,要注意组合应用。实际上,所谓的“万能”应该这样来理 解: “万能八条”其实不是万能的,但没有“万能八条”是万万不能的。 因此,在提出对策时,思维要发散,可以参照“万能八条” ,但千万不能照搬照抄,使“万能八条”变成了一种教条,更不能 被其束缚住我们的思维,要根据实际问题的具体情况提出对策, “万能八条”中提到的内容,能用则用,如果不合适,也没有 必要面面俱到。 第三步 评估对策的科学性和有效性 一、如何判断对策的有效性 近几年的公务员申论考试中,对策的有效性分析成为考察的重点,那么什么样的对策才是有效的呢? 首先,对策要有针对性。 所谓对策的针对性,也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义:其一,对策应该与所给材料的倾向性相吻合。其 二,实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容,切中要害对策的针对性,形象的说,就是“一把钥匙开一把 锁”“一个萝卜一个坑” 、 。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策,它们之 间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致,那么你的对策就是无效的。 其次,对策要有可行性 22 / 27

提出的对策必须是可行的,不能是不切实际的空想,妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策有两个限制条件: 一是要符合虚拟人物的身份 二是符合政府职能,具有可操作性。 例子:国家公务员 2005 年申论试题第一题 第三,对策要有合情、合理、合法性(要符合政府部门的职能) 文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违背了上述的任何 一项,都是不可行的。 二、分析对策有效性的步骤 第一步:弄清题干内容 包括: (1)题干要解决的是什么问题,利用原因分析方法分析出该问题产生的原因; (2)要求选择正确选项还是错误选项; (3)对分析说明部分有什么要求; (4)字数限制。 第二步:分析备选对策选项 分析备选对策选项时对每一个选项都要从针对性、可行性、以及对策是否合情、合理、合法这四方面来验证。 第三步:按要求选出备选选项,具体成文 申论考试对于对策的有效性分析除选择出符合题意的选项外,还要求对不正确的选项进行说明。例如回答的形式可以是:错 误的选项是 A,A 选项错在??,应该是??;或者表述成:A 错误,??(陈述正确作法) 没有??。 ,A 我们在进行第二步分析备选对策选项时,已经对每一选项为什么正确或错误的原因进行了分析,在具体成文时,只要将我们 在前面的分析结果用精练的文字在字数限制范围内叙述出来就可以了。 第三节 申论文章的写作套路 一、申论文章的类型 申论就是“申而论之”“申”可以理解成申述、申明、引伸, 。 “论”则是议论、论说、论证。申论就是针对特定事实提出对策 并展开论述,表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上,作出必要的说明和引伸,然后发表 中肯见解,提出方略,进行论证。 申论文章是特殊的议论文。 二、申论文章的三要素 一、论点: 1.确定论点的方法和步骤(立意) : 总的原则,整体性原则,把申论试题看作统一的整体,从阅读材料开始就要有问题意识,对于材料反映的问题现状、问题原 因、解决对策有整体性把握。 ⑴、仔细审题 ①审明问题的类型方式:议论文/建议/报告/请示/讲话稿 ②审出限制条件:论述的内容(重点分析原因还是对策)/虚拟身份/字数(不超过/多于/左右等等) ⑵、确定论点的原则 ①高远:要有政治高度,结合理论热点 ②概括:选择一个具有概括性的论点,不要拘泥于细节,大题小作,否则容易跑题、偏题。 ③正确:坚持正确的政治价值选择,立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 ④鲜明:赞成什么,反对什么,要非常鲜明,不能模棱两可,含混不清。 ⑤新颖:论点尽可能新颖、深刻,能超出他人的见解。但是这一点很难,不能强求,从阅卷的要求来说,这是锦上添花的事 情。 2.突出论点的方法: 前后照应 ①文章的题目就是论点 ②第二段单独成段,点明论点。第一段概述材料的主要内容,紧接着第二段要点明论点。 23 / 27

③文章的每个分论点要扣住总论点,每段开头或结尾回扣总论点。 ④最后一段总结总论点 当然,这几处照应最好不要单调地重复论点,应注意用灵活的语言进行表述。 二、论据: 事实材料:具体的事例/概括的事实/统计数字/亲身经历和感受 理论材料:经典著作/至理名言/民间的谚语和俗语/科学上的公理、规律等等 三、论证: 1.论证的方法:最根本的就是因果析理,或句话说,就是提出的论点就是一个问题,要试着回答这个问题。 ⑴、例证:最常用,从材料中找 材料要和中心保持一致/有代表性/引申材料,发掘材料的深意 ⑵、引证: 靠积累,有时也可从材料中找 ⑶、理论论证: 演绎推理,找原因,讲道理 多角度论证:有利于经济上/政治上/文化上;对国家/社会的作用; ⑷、假设论证: (条件析理)非常好用 如果不??,那么就会?? 只有??,才?? ⑸、比较论证: 横向:此事和彼事,个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有 效的说理方法。 纵向:按时间,对事物发展的不同历史阶段的联系和比较 对照:正反对照 还有比喻论证、归谬论证等方法,由于在申论考试中不经常使用,不再详细论述。 三、申论文章的结构 一、三段式结构 提出问题(怎么了) :概述材料、引出论点。1-2 段 分析问题(为什么) :分析原因。 解决问题(怎么办) :解决方案 二、总分式结构 总:概述材料,提出总论点 分:分论点 总:总结全文,升华主题 三、起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式,侧重只分析原因或措施的文章) 起:概述材料,引出论点 承:正面,展开,拓宽 转:反面,换角度 合:总述观点,结尾,扣题,收束全文 四、申论文章的五个得分突破点 一、提纲或框架 审题、立意后不要马上动笔,要进行充分的构思,写出提纲。即理清思路,建构框架,完成布局。这是最为关键的。考生成 绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲,我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲,提纲是筋骨,提纲是蓝图,提纲是写 好文章的关键所在,议论文的提纲第一是标题,标题是龙的眼睛,必须有神,反映文章主题的紧扣中心,这是好的标题。 24 / 27

好处是:心里有数,便于控制;快速成文;不跑题。 梳理思路,策划提纲是一个比较困难的过程,也是一个比较费时间的过程,但一定不能省略,有道是:磨刀不误砍柴功! 提纲的内容(文章的框架) 1.标题 2.开头/总论点 3.分论点及其对应的材料/每一段的开头和结尾 4.论证结构 5.结尾 二、标题 标题必须是中心论点,或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。 (1)回避总论点的万能标题 由??现象引发的思考 ??问题引发的思考 ??问题带来的启示 对??现象的反思 反思??现象 透视??现象 为??开“方”抓“药” 例: 《由突发公共事件引起的思考》《对承德扶贫模式反思》《以科学发展观统领招商引资工作》 、 、 (2)表达总论点的题目 ①介词短语式: 以科学发展观统领?? ②动宾式:动词+宾语 树立??观 开创??局面 例: 《树立以人为本的安全观》《转变政府职能,切实依法行政》《多管齐下,切实维护社会公正》 、 、 ③主谓式:主语+谓语 ??的核心是?? ??的关键在于?? 例: 《利用外资的关键在于提高质量》《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》 、 三、开头 最好是单刀直入,简单明快,开门见山,直接揭示文章主题。文章的成败,判卷老师的感受就是开头第一段的论点,最大的 要求就是简单明快。 1.开头的结构:一般有三层, 首先交代文章的事件提起,根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件,这样写非常自然具体。 第二层、揭示主题,由某问题看出相当严峻。 第三层、谈主题的影响或危害。 第一层事件,第二层主题,第三层影响或危害。第三层视情况而定。 一段也可,两段也可,最好是一段 2.开头常用的方法 叙开(最常用) :概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。 引言:名人名言,引出论点。 设问: 万能句式: 25 / 27

近年来/目前/最近一段时间,XX 现象/情况频繁出现/形势严峻,导致/造成??。究其原因,则存在多个方面??由此/针 对以上导致??原因,我们认为??迫在眉睫/应当提上议事日程/应该重视??/我们必须?? 四、结尾 结尾关键是言简意赅情真意切,给人回味。 常用词:综上所述/总而言之/从以上的分析我们知道/从以上的分析我们看到等等。 方法:三层 第一层概括总结,收束全文 第二层强调和深化主题,把第一段的话翻新,从反面来说也可以,不这样做的话怎么怎么样,三两句话总结全文。 第三层提出希望或者发出感慨。 结尾的万能句式: 有效解决看病难、看病贵的问题/解决农民工问题/解决上学难、上学贵的问题/建设资源节约型、环境友好型社会??对 推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路,推进全面建设小康社会,意义重大而深远。 (五)过渡 1.材料反映了??问题。/反映的主要问题是??/说明了一个重要现象: 2.这个问题主要表现在:/这些问题主要体现为:/这个问题主要有以下几个表现: 3. 造成这些问题的主要原因是: /主要是以下问题导致了这些现象的发生: 造成这个问题的原因是多方面的: /何以如此呢? /原因何在?(注意设问句的使用) 4. 党和政府/各级政府/相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题: 五、公文式申论文章 一、讲话稿 1.特点 权威性:贯彻上级的指示精神,实施本级的决定,对分管的工作提出指导性意见 思想性:领导讲话一定要有理论色彩 周全性:考虑到方方面面,讲问题要全面 鼓动性:激励和调动各方面的积极性 对象性: 2.结构 ⑴标题(多为主题句) ⑵称谓(同志们/先生们、女士们/朋友们等,视具体情况而定,尽量全面) ⑶主体 ①开头:开门见山,提出问题/简要概括讲话的背景、目的、任务 ②为什么:分析所讲问题发生的原因 ③怎么样:提出措施 ④结尾:强调主题/表示态度/表示感谢/抒发感情/展望未来 二、公文 意见:无行文方向 报告:上行文(概述内容要详细)主要工作内容和工作经验 请示:上行文(请示内容要详细) 通知:下行文(通知政策要详细) 通用结构: ⑴标题(多为主题句) ⑵主送机关(可以省略) ⑶主体 ①概述问题 26 / 27

②分析原因 ③提出对策 ⑷结尾:需请上级机关批准、批复或予以批转等 ⑸制发机关与成文日期

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