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科技企业孵化器认定和管理办法


附件: 科技企业孵化器认定和管理办法 第一章 总则 第一条 为贯彻落实 《中华人民共和国中小企业促进法》 、 《国家 中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020 年)、 》《国家中长期 人才发展规划纲要(2010—2020 年),引导我国科技企业孵化器的 》 健康发展,提升其管理水平与创业孵化能力,进一步营造我国科技 型创业企业的成长环境,培养科技创业领军人才,制定本办法。 第二条 科技企业孵化器(以下简称孵化器) ,是以促进科技成 果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体。 孵化器是国家创新体系的重要组成部分, 是创新创业人才培养基地, 是区域创新体系的重要内容。 第三条 国务院和地方各级科技行政主管部门负责对全国及所 在地区的孵化器进行宏观管理和业务指导。 第二章 主要功能与目标 第四条 孵化器的主要功能是以科技型创业企业 (以下简称在孵 企业)为服务对象,通过开展创业培训、辅导、咨询,提供研发、 试制、经营的场地和共享设施,以及政策、法律、财务、投融资、 企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务,以降低 创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成长性,培养成功的科 技企业和企业家。 第五条 孵化器的发展目标:

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1.

落实自主创新战略,营造适合科技创业的局部优化环境,

培育高端的、 前瞻的和具有带动作用的战略性新兴产业的早期企业, 贡献于区域产业升级和经济结构调整,促进经济增长方式转变; 2. 落实人才强国战略,以孵化器为载体,以培养科技创业人

才为目标,构建并完善创业服务网络,持续培养、造就具有创新精 神和创业能力的创业领军人才,吸引海内外科技创业者服务于创新 型国家建设。 第六条 鼓励大型企业、 科研机构等建立专业孵化器, 形成专业 技术、项目、人才和服务资源的集聚,促进传统产业的技术升级和 经济结构调整,提升行业竞争力。 专业孵化器是指围绕特定技术领域或特殊人群,在孵化对象、 服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务的孵化器。 第三章 国家级孵化器认定 第七条 国务院科技行政主管部门负责国家级孵化器的认定工 作。 第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵 团科技行政主管部门(以下简称省级科技行政主管部门)负责各地 孵化器的认定工作,并依照本办法申请国家级孵化器认定。 第九条 申请认定国家级孵化器,应具备下列条件: 1. 2. 发展方向明确,符合本办法第二条规定条件; 领导团队得力,机构设置合理,管理人员中具有大专以上

学历的占 90%以上,接受孵化器专业培训的人员比例达 30%以上; 3. 可自主支配的孵化场地使用面积达 20000 平方米以上(专
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业孵化器达 10000 平方米以上) 。其中,在孵企业使用的场地(含公 共服务场地)占 75%以上。孵化场地面积的扩大,依据可自主支配 性和在孵企业使用性的原则确定; 公共服务场地是指孵化器提供给在孵企业共享的活动场所,包 括公共餐厅和接待室、会议室、展示室、活动室、技术检测室等非 盈利性配套服务场地。 4. 可自主支配场地内的在孵企业达 80 家以上(专业孵化器

的在孵企业应达 50 家以上) ; 5. 累计毕业企业达到 25 家以上。毕业企业和在孵企业提供

的就业岗位超过 1200 个(专业孵化器的毕业企业 15 家以上,毕业 企业和在孵企业提供的就业岗位超过 800 个) ; 6. 7. 上; 8. 孵化器自有种子资金或孵化资金不低于 300 万元人民币, 孵化器中的在孵企业应有 30%以上已申请专利; 在孵企业中的大专以上学历人数应占企业总人数的 70%以

并至少有 3 个以上的资金使用案例; 9. 孵化器的运营时间一般达 3 年以上,并按国务院科技行政

主管部门要求,至少连续 2 年上报相关统计数据,且数据齐全、真 实; 10. 形成了创业导师工作机制和服务体系,能够提供创业咨 询、辅导和技术、金融、管理、商务、市场、国际合作等方面的服 务; 11. 专业孵化器应具备专业技术领域的公共平台或中试平台,
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并具有专业化的技术服务能力和管理团队; 12. 属经济欠发达地区的孵化器,上述条件可适当放宽。 第十条 在孵企业应具备下列条件: 1. 2. 3. 企业注册地和主要研发、办公场所须在本孵化器场地内; 申请进入孵化器的企业,成立时间一般不超过 24 个月; 属迁入的企业,其产品(或服务)尚处于研发或试销阶段,

上年营业收入不超过 200 万元人民币; 4. 在孵时限一般不超过 42 个月(纳入“创新人才推进计划”

及“海外高层次人才引进计划”的人才或从事生物医药、集成电路 设计、现代农业等特殊领域的创业企业,一般不超过 60 个月) ; 5. 企业成立时的注册资金,扣除“知识产权出资”后,现金

部分一般不超过 300 万元人民币 (纳入 “创新人才推进计划” “海 及 外高层次人才引进计划”的人才或从事现代农业等特殊领域的创业 企业,一般不超过 500 万元人民币;属生物医药、集成电路设计等 特殊领域的创业企业,一般不超过 1000 万元人民币) ; 6. 单一在孵企业入驻时使用的孵化场地面积,一般不大于

1000 平方米(从事航空航天等特殊领域的在孵企业,一般不大于 3000 平方米) ; 7. 在孵企业从事研发、生产的主营项目(产品) ,应符合国

家战略性新兴产业的发展导向,并符合国家节能减排标准; 8. 纷; 9. 在孵企业团队具有开拓创新精神,对技术、市场、经营和
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在孵企业开发的项目(产品) ,知识产权界定清晰,无纠

管理有一定驾驭能力。留学生和大学生企业的团队主要管理者或技 术带头人,由其本人担任。 第十一条 1. 2. 3. 毕业企业应具备以下条件中至少二条:

有自主知识产权; 连续 2 年营业收入累计超过 1000 万元; 被兼并、收购或在国内外资本市场上市。 申报国家级孵化器的基本程序:

第十二条 1. 2.

申报主体向所在地的省级科技行政主管部门提出申请; 省级科技行政主管部门初审合格后,于每年 11 月 1 日前

向国务院科技行政主管部门提出书面推荐意见; 3. 国务院科技行政主管部门组织专家评审和会议答辩,并依

据专家意见对符合条件的单位,以文件形式确认为国家级科技企业 孵化器。 被认定为国家级孵化器的单位,其原产权和隶属关系不变。 第四章 孵化器管理 第十三条 国务院科技行政主管部门将孵化器工作纳入国家

高新技术产业化工作体系,依据国家统计局审定的《科技企业孵化 器综合情况》报表,对孵化器实行年度统计、审核和动态管理。 第十四条 优惠政策的扶植。 第十五条 各级地方政府和科技行政主管部门、国家高新技 国家级孵化器按照国家政策和文件规定享受相关

术产业开发区管理机构(简称国家高新区)及其相关部门,要把孵 化器发展作为引进高层次科技创业人才、提升区域自主创新能力和
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产业技术升级的中心环节。坚持正确导向、强化目标管理、推动体 制创新、促进健康发展。 第十六条 各级地方政府和科技行政主管部门、国家高新区

及其相关部门,应在孵化器的发展规划、用地、财政等方面提供优 惠政策支持。 第十七条 国家高新区应把发展孵化器事业作为创新发展和

培育战略性新兴产业的重要内容,坚持“专业孵化+创业导师+天使 投资”的孵化模式,探索和推动持股孵化及市场化运行机制,引领 全国孵化器的创新发展。 第十八条 有条件的县(市、区)应根据本区域经济发展战

略和目标,建立适合于自身特点和需求的孵化器,完善国家技术创 新工程的地方支撑体系,提升基层科技工作对经济社会发展的贡献 力。 第十九条 各类孵化器要建立创业培训、咨询和辅导的预孵

化体系,完善企业成长加速机制,推动孵化器由物理空间、战略规 划和资金、技术、人才、市场等深层服务构成的企业加速器建设, 提高创业企业的存活率,满足毕业企业的高成长发展需求。 第二十条 孵化器应围绕大学生的创业就业工作,创建大学

生科技创业见习基地。形成与大学和科研机构的战略合作关系,营 造创业环境、完善孵化功能,引导大学生回籍创业就业,缩短区域 差异,促进社会和谐发展。 第二十一条 孵化器应加强科技创业服务品牌建设, 提升内生发 展能力,完善对在孵企业的问诊、巡访和毕业企业的典礼、跟踪制
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度,延伸服务范围,拓展孵化功能,促进企业的加速成长。 第二十二条 孵化器毕业企业或到期尚未毕业企业, 应在规定期 限内迁移出孵化器,并办好有关法律和约定手续。 第二十三条 国务院科技行政主管部门依据孵化器评价指标体 系,每年对国家级孵化器进行指标审核。对连续 2 年不合格的,取 消其国家级资格。 第五章 附则 第二十四条 省级以下科技行政主管部门可参照本办法制定地 方孵化器认定和管理办法。 第二十五条 本办法由国务院科技行政主管部门负责解释,自 2011 年 1 月 1 日生效。

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