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清末新政


清末新政专题
主讲人 景东升

参考书目:
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费正清主编:《剑桥晚清史》中国社会科学出版社 1985年版。 许纪霖、陈达凯:《中国现代化史》上海三联书店 1995年版。 吉尔伯特· 罗兹曼:《中国的现代化》江苏人民出版 社1998版。 张连起:《清末新政史》黑龙江人民出版社1994版 任达《新政

革命与日本—中国,1898-1912》江苏人 民出版社1998年版。 刘伟:《晚清督抚政治—中央与地方关系研究》湖北 教育出版社2003年版。

清末新政的背景
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1、维新运动的启蒙与风气开通,使新式知识分子得以诞生,他们 政治革新的要求影响了士大夫阶层。 报刊 西学的传播(主要是政治学说) 新式学堂 各种学会 2、八国联军侵华与辛丑条约—导致中国社会性质的重大变化。 3、地方势力的挑战。表现为地方督抚势力的增长,中央权威的下 降。《东南互保章程》表面上是防止义和团向南方发展,实则借 西方势力保护各自的地方利益(两江、湖广、两广、山东、闽浙) 刘坤一、张之洞、李鸿章、袁世凯、许应骙等都成为一方不容忽 视的地方疆臣

新政的主要内容
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1、新政推行的时间界定:1901—1911。 2、新政的阶段划分:二个阶段(1901-1905为第一个阶 段,以官制、兵制、学制、奖励工商为主要内容;19051911年为第二阶段,以预备立宪为主要内容。 3、新政的理论基础:清廷谕旨与《江楚会奏变法三折》 4、新政的特点:①改革方案中有很多自取失败的矛盾; 如资政院和咨议局的创设,本为广开言路,清廷却一再加 强思想控制;再如查封梁启超组织的政闻社等;②所有参 与制订改革方案的人都谋私利。庆袁同盟与载沣集团(包 括铁良、荣庆、载洵、载涛)争夺改革方案;汉族督抚与 清王朝之争;地方绅士与地方督抚之争;民众的愿望与新 政资金问题;外债与铁路修筑权转移问题,具体参阅中国 铁路百年。

清廷谕旨
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1901年1月29日谕旨: “著军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、 各省督抚,各就现在情形参酌中西政要,举凡朝章国 故,吏治民生,学校科举,军政财政,当因当革,当 省当并,或取诸人,或求诸己,如何而国势始兴,如 何而人才始出,如何而度支始裕,如何而武备始修, 各举所知,各抒所见,通限两个月,详悉条议以 闻。……新近讲富强,往往自迷本始;迂儒谈正学, 又往往不达事情。尔中外臣工,当鉴斯二者,酌中发 论,通变达权,务极精详,以备甄择。”

各地成立的铁路公司

晚清铁路修筑权的问题
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中东铁路(或称东清铁路、东省铁路;1898~1903年由帝俄修建,以哈 尔滨为中心,西至满洲里,东至绥芬河,南至大连,干线1480公里,支 线940公里,俄轨制1524毫米) 关内外铁路(京奉铁路;北京正阳门至奉天城;全长842公里,修筑前英、 俄争夺,最后由英国取得借款合同, 1898年,英人担任总管和总工程师, 1912年通车) 芦汉铁路(1898~1905;比利时承修,1200公里,初由美国华兴公司欲 “包造”与中国均分利,后张之洞以比国小易对付签合同而成) 津浦铁路(始建于1908年,1912年全线通车。北起天津总站(今天津北 站后延至东站),南至江苏浦口,全长1013公里,英德承建) 川汉铁路(从1903年动议到武昌起义后禁修经历了非常复杂的过程) 粤汉铁路(1898年动工,1936年全线通车,1957年武汉长江大桥修成才 与京汉铁路接通) 沪杭甬铁路(1897年英国与清签订合同,但江浙两省不承认合同并自行 组建商办铁路公司,筹集商股自办铁路,1906~1914年竣工) 胶济铁路(青岛~济南,德国人修筑,1899~1904;干线395公里,一战、 二战期间被日本占领,其中1922年中日解决山东悬案条约中国曾赎回胶 济铁路)

官制的改革
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内容:第一阶段①简化各官署的公文形式,取消书吏, 废除捐纳制度;②撤销有名无实的衙门,创设新的官 署;作为正式机构的外务部设立,开始瓦解传统的六 部建制,之后又成立的有商部(1903)、学部(1905) 巡警部(1905成立,后并入民政部)。 评价:没有触动封建专制政治体制,整顿吏治等于一 纸空文。 第二阶段:为预备立宪作张本,首先要采取行政、立 法、司法三权分立;其次,精简冗员,明确职责。改 革措施有:①合并职能重复的官署;②增加一些中央 管理机构(邮传部,1907年置、法部,1906年置)③ 各部建立单一的领导④各部以外单独成立大理院、审 计院和资政院。

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1、兵制改革的目的:整编腐化堕落的旧式军队和创 建一支强大的新式军队。 2、军队的演变:八旗和绿营—湘军、淮军—勇营、 防营—新军(新建陆军、自强军) 3、举措:(陆军)①1901年各省改建省兵制,废武 举,创办武备学堂;②分年取消20%-30%的绿营和半 正规的防勇;③设立招募和训练新军的中央机构—练 兵处④兵制的变化,陆军:(36镇,每镇12500人, 分为常备军、续备军、后备军)⑤对兵员的要求严格; (海军):海军处(1910)与军谘府(1911)的成 立,载洵、载涛掌管。 4、军事改革的困境:①好男不当兵的观念影响了兵 源的质量;②军队建设钱财的尴尬(地方财政与中央 争夺统率权的冲突) 5、军事改革的影响:①促进了中国军队的近代化; ②社会对军人观念的转变,改变了传统的“四民社会” 结构,对民国初年军人政治的形成有重要意义;③为 推翻清政府造就了武装力量(新军),也应承担民初 军阀割据与混战的历史责任。

兵 制 改 革

军事改革进程表
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1、1895年12月袁世凯继胡燏芬在小站督练新建陆军、张之洞奏请 编练自强军; 2、1901年8月,诏改科举,其中有废武举,停止武生童考试及武 科乡会试;并令各省裁汰绿营和防勇20%--30% 3、9月诏令各省设立武备学堂;扩充北洋武备学堂和山东随营学 堂,核议规制章程; 4、1902年诏令河南、山东、山西、江苏、安徽、江西、湖南派员 学习新建陆军和自强军操练; 5、1903年11月,中央置设练兵处(督查机构)各省成立督练处; 6、1904年,制定新军军制(常备军、续备军、后备军); 7、1905年提出36镇建军计划;袁世凯编成六镇,成为军队模范; 8、1906年,中央官制改革,练兵处与兵部合并为陆军部,太仆寺 并入; 9、1907年8月清廷以北洋新军为榜样,分省限年编练陆军36镇;

士兵、军官、军事教育
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士兵招募条件:自愿、20~25岁、身体健康、无鸦片烟瘾、无犯 罪前科、本省居住且有家; 士兵类别:一为破产或面临破产的农民、手工业者、城市平民; 一为具有一定文化知识,但又不能出国留学或进入新式学堂的知 识分子; 军官来源:一为国内各式武备学堂的毕业生;一为官费派遣出国 学习军事的留学生;官制分为三等九级(以日本军制为榜样)制 定新军军官条例和规定(官职相符;任免补官严格;军职与文职 品级相仿) 军事教育:练兵处制定一整套军事学堂制度(各省普遍设立陆军 小学堂、全国设立四所陆军中学堂、一所培养初级军官的陆军兵 官学堂、一所培养参谋和高级军官的陆军大学堂)另设:陆军贵 胄学堂(专门招收王公、皇族、二品以上封疆大吏子弟,大大提 高了军人的社会地位)

学制改革
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1、新政前对科举制度的冲击:一为60年代天文算学馆 的设立;一为70、80年代特设一科的论争延至戊戌时 期经济特科的允行;一为戊戌时期废八股和新式学堂的 萌起。 2、内容:停科举、设学堂、奖游学(癸卯学制) 3、学制改革与人物:张百熙、张之洞、袁世凯 4、影响: 积极方面(划时代的大事,新式学堂的毕业 生在政府占有重要职位,取代了有传统功名的人);消 极方面: “新瓶装旧酒”。表现为缺师资;公私立学 堂为士绅文人把持,对学制改革持反对态度;保留了旧 东西,尤其是程序方面。

经济改革
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机构:设立管理全国实业的中央机构—商部(1903.7 设立,1906年改组为农工商部) 振兴工商业的举措:①调查商情;②制定保商、奖商 法规;③劝办商会;④注重工商教育;⑤鼓励参加国 际商品赛会(南洋劝业会)⑥资金扶助 评价:培育兴商氛围,促进民族资本主义的发展,抵 制列强的入侵,提高民族资产阶级的地位,推动近代 化进程。局限性:时间经验经费等原因,措施的不科 学、不全面,影响了振兴工商业的实际效果。

《江楚会奏变法三折》
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《江楚会奏变法三折》是由张之洞主稿,与两江总督刘坤 一的联衔会奏,是对如何变法的问题所作的总结性发言。 内容:(包括三折一片)一折关于教育改革,“兴学育才” 为变革政治的先决条件;二折关于政治改革,通过统治政 策的调整为改革提供一个稳定的社会环境和制度环境;三 折关于军事和经济改革,采西法为“富强之谋”,主张向 西方学习,实现改革的根本目标-国家富强。(可总结为 育才兴学4条、整顿中法12条、采用西法11条) 《三折》的主要思想来源:《劝学篇》为中心的变法思想, 表现:中体西用的变革宗旨,日本模式;稳健的变革道路。 沈曾植:“惟是中朝宗旨,实以江、鄂为南针。江、鄂之 言不必尽行,而江、鄂奏入之后,大局未必不从兹而定”。

其他地方督抚建议 a

预备宪政
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1、新政改革的转向:日俄战争的刺激是立宪运动的 重要因素(立宪政体战胜专制政体);五大臣出洋考 察政治是决定立宪与否的关键。 2、出洋考察秘闻:(1)派亲贵出洋的动议(袁世凯、 瞿鸿禨,张之洞)(2)人事安排的变动及吴樾炸弹 事件的影响。 3、准备立宪的日程与“宪法大纲”:1908年宣布实 行宪政计划,九年后颁布宪法,选举国会。宪法大纲 以日本明治时期的宪法为蓝本,但比日本天皇的权力 还要大,遭到立宪派的批评。在四次国会情愿运动的 追迫下,采取急进措施,缩短4年。

清末新政的研究
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1、国内学术界对清末新政的认知过程: 传统的观点认为:清末新政不过是清王朝为维护其统 治玩弄的骗人把戏,尤其是“皇族内阁”的产生。即 对新政持否定态度,仅作为辛亥革命的背景来叙述。 20世纪80年代末90年代初至今学界多给予正面评价, 主要观点可以归结为近代化变革运动,既是洋务自强 运动和戊戌改新的继续,又是对两者有极大超越的发 展。对其失败则给予形象的比喻:折断的杠杆,失控 的变革等 2、大陆外对新政的评价: 基本持肯定意见,主要观点归结为中国社会政治由传 统到现代转型中一场革命;至于预备立宪是“传统内 改革”,清政府的努力是真诚的。

对清末新政的总体评价
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要点一—历史学解读:是清王朝被迫进行的一场与传 统的封建社会改良自救运动有本质区别的资本主义改 革。 ①官制改革冲破了祖宗之法,将“三权分立”的学说 引入中国政治和思想的舞台,为立宪党人提供了活动 场所; ②奖励工商促进民族资本主义的发展; ③废科举、兴学堂、派留学使得封建教育体制让位于 追求实用科技的现代教育体制; ④法律改新打破了法律依附于皇权的传统,从属于行 政的司法走向独立; ⑤军队建设的转折点,走上军队近代化之路。

对清末新政的总体评价
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要点二—政治学解读:新政是当权的统治者力图利用 传统政治权威的合法性为基础,自上而下地进行体制 与政策的改新,既期望于保持原统治的连续性,又平 和地实现政治与社会结构的革新 要点三—失败原因的解读: ①改革领导者的自身素质、能力与责任感等水平—新 政带有更多的防御性,延误时机(不分满汉;皇族内阁)。 ②地方士绅的离心力与政权内部权力平衡的破坏。 ③中央与地方矛盾的加剧,民族主义的介入使民族矛 盾尖锐。 结果:新政的替代物—革命—封建王权的崩溃

北洋新军军服图片

北洋新军仪仗队

新式学堂设立方案

1900年日本的学校制度

督抚政治
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督抚制度(地方职官中总督、巡抚) 源于明代永乐年间,临时性差遣,属因事特设。明中叶后巡抚 向制度化和地方官转化。 巡抚(其名得之于其职责,即“巡行天下,安抚军民”);总 督(其名与赞理或参赞军务相关,对“所辖多,事重者”加总 督之名);可见其职能上巡抚偏民政、总督偏军政。 地方官制化:清沿明制,完成于康雍乾时期,成为地方最高行 政、军政长官。其职权为:总督(掌综治军民,统辖文武,考 核官吏,修饬封疆)巡抚(掌宣布德意,抚安齐民,修明政刑, 兴革利弊)三年大比充监临官,武科充主试官,督、抚同。官 阶:总督为从一品;巡抚为正二品; 晚清督抚权力的变化:天平天国时期督抚事权的膨胀—同光之 际督抚事权的扩展(财权:由原来的“就地筹饷”变成了就地 筹款、军权:地方军队开始形成,“外重内轻”局面出现,勇 营留防、外交:形成地方外交交涉体系,两江、直隶总督兼任 南北洋通商大臣办理交涉,事权加重,并有钦差大臣头衔)a


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