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2016高考政治二轮 专题六 政府的职能与外交政策


2015届高考政治二轮提优导学案: 专题六 14年学法分析)

政府的职能与外交政策 (含

对本专题知识的掌握,既要从整体着眼,又要从小处入手。 从整体着眼,就是把本专题有关 政府的知识结合起来,围绕“我国政府如何行使好权力或做好某事和政府为什么行使好权力或 做好某事”形成知识体系,分为国内部分和国外部分,这涉及政府的职能、工作原则、依法

行 政、科学决策、接受监督、打造权威政府以及政府的外交政策等几个大的方向。从小处入手, 就是细化理解各种小知识点,主要应对选择题,如职能的区别,对人民负责的具体体现,依法行 政的各方面要求,对政府监督的具体方式等。

应 试 指 导

年份





我国政府的职能(单选)

2010

我国政府依法行政(单选)

维护我国的国家利益(单选)

我国政府的职能(单选)

我国政府工作的基本原则(单选) 2011 当今时代的主题(单选)

我国政府工作的宗旨(探究)

2012

维护我国的国家利益(单选)

我国政府依法行政(单选)

2013

我国政府的职能(单选)

我国的外交政策(单选)

我国政府依法行政(探究)

【命题特征】 (1) 从知识的考查看:纵观近4年高考,本专题的考查把握了两个主体,明确了三对关系, 考查了两个重点。两个主体是宏观主要立足政府,微观主要立足国际社会的微观主体。三对关 系是指公民与政府的关系、政府与党的关系、政府与人大的关系。两个重点是指,立足政府重 点考查政府的职能和原则以及政府权力的运行。 (2) 从试题呈现方式看:试题考查呈现了“一增两减”的趋势,即增加了政府职能和政府 依法行政的选择题考查,减少了对我国外交政策知识点的考查。由于以往考查过多,2013年高 考有关政府的试题明显减少。从题型上看,对政府的考查主要立足原因和措施两类题型。对我 国外交政策上主要立足体现和原因类选择题。考查非选择题的可能性越来越小。

【学法指导】 (1) 结合宏观调控、民生保障、公开监督,从整体上把握政府权力运行的各个环节。 (2) 立足民生保障,理解公民与政府,政府与党、人大的关系。 (3) 结合我国对人权的维护,对我国领土的捍卫,分析我国国家主权和外交政策。结合中 国参与的国际组织,分析国际组织的作用。 (4) 结合国家领导人出访活动,以及在重大国际会议上的言论,分析我国的外交政策,以 及国际竞争的体现。

专 题 整 合

准确定位政府的职能范围 1. 理顺政府与企业的关系 政府有管理经济的职能,并不意味着政府可以直接干预经济活动。 在社会主义市场经济条 件下,企业是市场最重要的主体,市场在经济活动中起基础性的作用,政府宏观调控也要在遵 循经济规律的基础上,以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段。 2. 理顺政府与政党的关系 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,政府则是国家的行政机关。一方面,政 府职能的主体是行政机关,中国共产党不能代替政府的这一职能,但是政府必须坚持党的领 导。 【知识拓展】 1. 认识组织社会主义经济建设职能的四项内容

内 容

体 现

经济调 宏观调控,解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡 节

市场监 规范市场交易规则,维护市场交易原则,保障市场秩序 管

社会管 维护社会生产安全,处理突发性、群众性事件,解决社会纠纷 理

公共服 提供良好的经济发展环境和市场信息,提供基本的基础设施保障 务

2. 正确区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能 政府职能的划分,具有相对的性质,其中有些职能存在交叉的关系,如维护社会秩序既是

政府职能的内容,也是经济职能中公共服务职能的内容。 (1) 政府的经济职能在社会主义市场经济条件下主要是进行经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务。此公共服务侧重强调的是“经济”领域,具体如汇集和传播经济信息等。 (2) 社会公共服务职能作为与经济职能并列的四大职能之一,强调的是国家为社会发展 创造良好的社会环境和自然环境。 (3) 可见两者有交叉,但社会公共服务职能更广泛,故把它单列为一项。

职 保障人民民主和维护国家长治久安 能 经济建设 文化建设 社会公共服务

内 打击犯罪、维护主权 容

宏观 调控

科教文 卫体

面向大多数公民,解决公民 的迫切要求

【典型例题1】 (2013·江苏卷)近10年来,我国行政审批制度改革不断深化。下图 所示的这一变化有利于( )

① 解决市场调节失灵问题 ② 转变政府职能,建设服务型政府 ③ 优化政府管理,实 现公共服务均等化 ④ 促进上层建筑适合经济基础的发展 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

【对点训练1】 (2011·江苏卷)仔细观察下图漫画《放心肉》。该图所反映的社会问题 存在的原因是( )

放心肉 ① 部分经营者缺乏市场规则意识 ② 部分经营者缺乏良好的形象 ③ 政府相关职能 部门行政执法效能差 ④ 某些政府部门履行社会公共服务职能不到位 A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ③④

对人民负责的工作原则

原则 基本

坚持为人民服务的工作态 树立求真务实的工作作风 度

坚持从群众中来到群众中去的 工作方法

政府及其公职人员要深入 要 求 群众,关注民生,体察民 情,尊重民意;不能损害人 民利益,不能以权谋私,搞 权钱交易

政府要不断完善公共服务体 政府及其公职人员要通过各种 系,提高行政效率,增强服务 途径广泛收集群众的意见和建 意识,努力使政府的各项工 议,认真对待群众的来信来访; 作经得起实践、群众和历史 为群众办实事、解难事、做好事 的检验

主要是从思想观念和思想 表 现 真抓实干,不能将工作停留 意识上,树立为人民服务 在口头上,不搞形象工程。要 形成意见和策略,最后指导帮助 的思想。以这种思想指导 做到为人民办实事、解难题 自己的行动 解决群众的困难 首先深入群众中调查研究,然后



工作态度是前提,工作作风是体现,工作方法是保证。三者共同体现了政府为人民服务的工 作宗旨和对人民负责的工作原则。要想做到真正对人民负责,必须时刻为人民利益着想,以



维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益为己任

举 例

如采取各种措施稳定房价;以人为本,安全生产;重视就业问题;关注医药食品安全;解决住 房难、看病难、上学难问题;维护农民工合法权益

国家性质,政府性质、职能、作用与工作原则的关系

【典型例题2】 (2013·连云港模拟)2013年春节过后, 一种携带有H7N9病毒的禽流感又 开始爆发,最初被误认为是简单的H1N1病毒。后来,经权威机构研究发现,这种流感病毒实际包 含H1N1禽流感流感病毒的变异的基因片段,于是将这种新型流感改称为H7N9型流感。随着研究 的深入,诊断技术不断改进,防治手段逐步完善,疫苗研制加速推进。国外疫情一经发布,我国 政府高度重视,为确保人民群众健康和生命安全,全力开展防控工作。在广泛征求意见的基础 上,卫生部、农业部专门制定并下发了诊疗方案和应急预案。各级地方政府及时采取措施,严 格执行疫情零报告制度、制定定点收治医院、成立防控和救治专家组等,切实做好防控工作。 上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责的基本原则的?

【对点训练2】 (2013·淮安模拟)2013上半年,公共舆论出现了“被就业”“被增长” “被自愿”等“被”现象。所谓“被增长”,就是说实际没有增长,但在统计数据中却增长了, 使我们都被统计数字 “幸福” 地笼罩着。 越来越多的 “被” 现象的出现,对政府的启示是( A. 公民要不断增加政治参与度 B. 政府要不断提高行政工作效率 )

C. 政府要树立求真务实的工作作风 D. 政府管得越细越好

正确理解公民与政府的关系 1. 从政府的作用看 在日常生活中,我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面,人们的社会生活受到政府 的管理;另一方面,人民又享受着政府提供的公共服务,这使我们深切地感受到我们的政府是 便民利民的政府。 2. 从政府的性质看 我国人民民主专政的国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府,是人民利益的维护 者、人民权益的捍卫者。以为人民服务为宗旨,一切行动的目的在于维护好、实现好最广大人 民的根本利益。 3. 从政府的职能看 政府具有保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组 织社会主义文化建设的职能、提供社会公共服务的职能。政府职能是其作用的体现。所以政 府应该切实履行职能,不断提高行政效率,增强服务意识,维护人民的合法权益,为公民求助或 投诉提供多种途径。 4. 从公民的角度看 作为公民,必须不断提高公民意识和政治素养,积极履行公民的责任和义务。 一方面,公民 要了解政府的性质和职能,相信我们的政府是为人民服务的政府。另一方面,公民应支持政府 的工作,寻求政府的帮助,监督政府的行为。

【典型例题3】 (2012·江苏卷)据中国互联网信息中心统计,截至2011年12月底,我国微 博用户达到2.5亿,占网民总数的48.7%,政府部门通过认证的新浪微博覆盖了全国所有省、自 治区、直辖市和特别行政区。微博在多起公共事件和公共讨论中,充分展现其及时传播信息、

快捷发布言论和反馈舆情的功能。对此有网民认为:“微博是健康的现代沟通渠道。” 结合材料,运用《政治生活》知识,说明如何用好微博。

【对点训练3】 (2013·连云港模拟)阅读材料,回答下列问题。 材料一 近年来,我国政府为了增加居民收入,扩大居民消费,保障人民生活,采取了一系 列措施。如加强“三农”工作,增加农民收入;稳步推进医药卫生事业改革;实施更加积极的就 业政策;加快完善社会保障体系;大力发展教育事业;维护社会稳定,促进社会和谐。

材料二 近年来,杭州市从公共服务、便民服务、社区服务等方面着手,全方位优化服务 环境,既有制度、机制、管理等方面的创新和建设,也有利用高科技手段进行信息化的提升与 拓展,先后推出了审批制度改革、电子政务建设、阳光热线、“百镇连锁超市”“菜篮子”工 程等一系列扎实、有效的措施,取得了明显的成效。其中全市行政审批事项从最初的1 289项 削减到484项,办理时限平均提速40%以上。 (1) 从政府的角度,分析材料一所体现的《政治生活》道理。 (2) 结合材料,请你分析杭州市打造“便民利民”政府的原因。

政府权力的行使与监督 1. 明确三对关系

(1) 政府依法行政的必要性与对政府权力进行制约和监督的必要性

政府依法行政的必要性

对政府权力进行制约和监督的必要性

政府及其公职人员行使权力必须依

权力是把“双刃剑”。政府权力运用得好,可以指挥得法、令

据宪法和法律。宪法和法律是党的主 行禁止、造福人民;权力一旦被少数人滥用,超越了法律的界 张和人民意志相统一的体现。从根本 限,就可能滋生腐败,贻害无穷。为了防止权力的滥用,需要对 上讲,政府坚持依法行政,就是坚持 全心全意为人民服务的根本宗旨,就 是体现对人民负责的原则 权力进行制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利 益

2. 政府依法行政的意义与政府接受监督的意义

政府依法行政的意义

政府接受监督的意义

对人 有利于保障人民群众的权利和自由 民

政府只有接受监督,才能更好地合民意、集民智、聚民 心,作出正确的决策

有利于加强廉政建设,保证政府及 对行政 机关 政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,减 其公职人员不变质,增强政府的权 少和防止工作失误;才能防止滥用权力,防止以权谋 威;有利于防止行政权力的缺失和 私、权钱交易等腐败行为,保证清正廉洁 滥用,提高行政管理水平

对国 家、社 会

有利于带动全社会尊重法律、遵守 政府只有接受监督,才能真正做到权为民所用,造福于 法律、 维护法律,推进社会主义民主 人民,从而建立起一个对人民负责、 为人民服务的政府 法制建设

3. 怎样提高政府的依法行政水平与怎样对政府权力进行制约和监督

怎样提高政府的依法行政水平

怎样对政府权力进行制约和监督

有效制约和监督权力的关键,是建立健全制约和监督机制。建 提高政府依法行政的水平,要做到: 加强立法工作,提高立法质量,以严 格规范行政执法行为;建立权责明确 的执法体制,促使行政权力授予有 据、行使有规、监督有效;加强行政 执法队伍建设,促进严格执法、公正 执法和文明执法,不断提高执法能力 和水平;深化行政管理体制改革,努 立健全制约和监督机制,一靠民主,二靠法制,两者缺一不可。 具体来说,发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障 广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权,使人民能够真 正约束掌权者的行为;加强法制对权力的制约和监督,就要实 现国家政治生活的制度化、规范化、程序化,使掌权者办事具 有可遵循的统一规范,确保权力按法律行使,合理运行。目前, 我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系。 它包括人民代表大会及其常务委员会的监督,人民政协的民主

力形成行为规范、运转协调、公正透 监督,新闻舆论和社会公众的监督,群众通过法定渠道(行政复 明、廉洁高效的行政管理体制 议、行政诉讼等)的监督,司法机关的监督,政府系统内部(监 察、审计等部门)的监督等多种监督形式

【思维拓展】 政府职能、工作原则、依法行政和接受监督的关系

【典型例题4】 (2013· 江苏卷)2013 年5 月,最高人民法院、 最高人民检察院发布的 《关 于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》开始施行,加大了对以地沟油作为食 品原料、滥用添加剂等危害食品安全的犯罪行为的打击力度。这一司法解释的施行( A. 为政府依法行政提供了法律依据 B. 表明司法机关可以独立行使审判权 )

C. 有利于司法机关严格执法、公正司法 D. 表明司法机关拥有部分国家立法权

【对点训练4】 (2013·武进模拟)市民王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况, 向市环保局提出申请公开相关数据,但环保局未予作答。王某较起真来,按法定程序向法院提 起行政诉讼,要求环保局履行职责。法院判决王某胜诉。这反映了( ) ④

① 国家支持公民一切维权行为 ② 公民享有质询权 ③ 国家保护公民的知情权 公民享有监督权 A. ①③ B. ①② C. ③④ D. ②④

全面认识主权国家的权利 主权作为国家统一而不可分割的最高权力,是一个国家的生命和灵魂。对内表现为,国家 最高权力的至高无上性;对外表现为,国家最高权力的独立性。主权国家在国际社会中主要享 有以下几个方面的权利:

权利

含 义

举 例

独立权表现在政治、经济、文化等各个方面。 独立 权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、 外 如:修改本国宪法,决定本国政治、经济、文化、 交事务而不受他国控制和干涉的权利 军事等重大事务。依据国际事务的是非曲直,表 明自己的立场

表现在每个国家在国际法上的法律地位是平等 主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经 平等 济、意识形态和社会制度有何差异,在国际 权 法上的地位一律平等 利。不能以大压小,以强凌弱 己的意志,在外交文件上有使用本国文字的权 的。任何国家不得以任何方式强迫他国接受自

自卫

主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权

加强国防建设,做到防御和自卫





管辖 权

主权国家对其领域范围内的一切人和物具 有管辖的权利

对其管辖领域范围内一切人和物的管理。同时 包括居住国外的侨民,驻外的使馆等

【典型例题5】 (2012·江苏卷)南海和平与稳定符合南海周边各国的利益。我国明确 表示,在有关南海的领土划界、油气开发、渔业需求等问题中,领土划界是我国在南海的核心 利益。这反映出我国外交政策捍卫的最高利益是( A. 公正合理的国际秩序 C. 国家间的共同利益 )

B. 我国的发展和繁荣 D. 我国的独立和主权

【对点训练5】 (2013·镇江模拟)2012年9月10日,中国政府公布钓鱼岛以及附属岛屿的 领海基线,声明将根据中国法律和国际法的有关规定,稳步推进对钓鱼岛的管理。这表明中国 ( ) ① 坚决捍卫对钓鱼岛固有的主权 ② 坚定维护国家利益的态度和决心 ③ 始终不渝 坚持走和平发展道路 ④ 致力于维护世界人民的共同利益 A. ①②③ B. ②③④ C. ①②④ D. ①③④

影响国际关系的因素 1. 国际关系的影响因素 国家之间出现分离聚合、亲疏冷热的复杂关系是政治、经济、文化、历史、地缘等多种 因素综合作用的结果。 2. 国家利益决定国际关系

(1) 国家利益的重要性:国家利益是国家生存和发展的权益,维护国家利益是主权国家对 外活动的出发点和落脚点。国家利益是国际关系的决定因素。由于国家具有阶级性,在通常情 况下,一个国家的国家利益首先体现了占统治地位的阶级的利益。 (2) 国家利益影响国际关系:各国间存在着复杂的利益关系,既存在某些共同的利益,也 存在利益差别乃至对立。国家间的共同利益是国家合作的基础,而利益对立则是引起国家冲突 的根源。各国的国家性质与利益追求不同,执行的外交政策不同,使得国际关系复杂多变。 (3) 如何处理好国家间利益:国际社会需要协调国家间的利益,处理好国家间的矛盾,促 进国际关系健康发展。任何国家都不应以维护本国国家利益为理由,侵犯别国的主权和安全, 干涉别国的内政。

【思维拓展】 我国国家利益的具体内容

内 容

表 现

安全利益

国家统一、独立、主权和领土的完整

政治利益

我国政治、经济、文化等制度的巩固

经济利益

我国资源利用的效益、经济活动的利益和国家物质基础的增强等

【典型例题6】 (2010·江苏卷)2009年9月14日,就美国对从中国进口的轮胎征收惩 罚性关税这一贸易保护主义行为,我国政府正式启动了世界贸易组织争端解决程序。这表明, 中国政府坚定地维护( A. 国际政治新秩序 ) B. 我国的国家利益

C. 和平共处原则 D. 发展中国家共同利益

【对点训练6】 (2013·徐州、宿迁三模)2013年3月22—24日,新当选的国家主席习近平 对俄罗斯进行了国事访问。两国在政治、经济、军事等领域达成多项协议。这说明( )

① 中俄两国的根本利益是一致的 ② 我国在平等互利的基础上深化中俄关系 ③ 国 家间的共同利益是国家合作的基础 ④ 我国尊重其他国家正当的国家利益 A. ①② B. ②③ C. ②④ D. ③④

我国独立自主和平外交政策

宗旨

维护世界和平、促进共同发展

内 容

表 现

①维护我国的独立和主权,就是维护我们国家和民族的最高 基 基本 本 目标 内 潮流 容 ①捍卫我国的独立、主权和领土的完整。②不允许别国以任 基本 独立自主 立场 何借口侵犯我国主权、干涉我国内政。③不依附任何大国, 不同任何大国或国家集团结盟,不搞军事集团,不联合一个 国家去反对另一个国家。④处理国际问题,根据其本身的是 促进世界的和平与发展 的共同愿望和根本利益,是时代的要求,是不可阻挡的历史 维护我国的独立和主权。 利益。②促进世界的和平与发展,符合中国人民和世界人民

非曲直决定自己的态度和政策。⑤尊重别国人民选择符合本 国国情的社会制度、发展道路和生活方式

基本 和平共处五项原则 准则

互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等 互利、和平共处。五项原则构成一个有机整体

【思维拓展】 我国能够建立和谐大国关系的原因 我国奉行独立自主和平的外交政策,坚持和平共处五项基本原则,以维护世界和平与安全, 促进世界合作与发展为宗旨。这是我国取得外交成就、构建和谐大国关系的重要原因。 国家利益是国家关系的决定因素,共同利益是国家间合作的基础,我国在维护自身利益的 同时,积极寻求与他国利益的共同点。 国家力量是影响国家关系的重要因素。 随着我国综合国力的增强,我国的国际作用和影响 力也越来越大,有利于更好地协调与各大国间的关系。 我国外交行为符合当今世界和平与发展的主题,有利于推动多极化的发展。

【典型例题7】 人类只有一个地球,各国共处一个世界。中华民族实现伟大复兴的梦想 离不开世界,“中国梦”是和谐之梦、和平之梦,属于中国,也属于世界。这说明( ) ③

① 中国的发展是开放合作共赢的发展 ② 各国和平共处是我国外交政策的宗旨 和谐世界是实现中国梦的有利条件 ④ 民族文化是世界文化不可缺少的色彩 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④

【对点训练7】 (2013·南通三模)2013年4月7日,国家主席习近平在博鳌亚洲论坛发表 主题演讲时表示,没有和平,发展就无从谈起。国家无论大小、强弱、贫富,都应该做和平的维 护者和促进者,不能这边搭台、那边拆台,而应该相互补台、好戏连台。材料主要体现我国外

交政策的 (

)

① 基本立场 ② 基本目标 ③ 基本准则 ④ 基本任务 A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④

中国政府关于建立国际新秩序的主张 1. 政治上相互尊重、平等协商,共同推进国际关系民主化。 2. 经济上相互合作、优势互补,共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。 3. 文化上相互借鉴、求同存异,尊重世界多样性,共同促进人类文明繁荣进步。 4. 安全上相互信任、 加强合作,坚持用和平方式而不是战争手段解决国际争端,共同维护 世界和平稳定。 5. 环保上相互帮助、协力推进,共同呵护人类赖以生存的地球家园。

【典型例题8】 近年来, “中国威胁论” 在欧美被分拆成不同的子项目,从“军事威胁论” “能源威胁论”“环境威胁论”“间谋威胁论”,到如今的“黑客威胁论”,不一而足。如果 让你对“中国威胁论”这一说法进行反驳的话,你可以用到的观点有( )

① 我国的国家性质和国家利益决定了我国奉行和平外交政策 ② 我国奉行独立自主的 基本立场,坚决捍卫国家的独立和主权 ③ 和平与发展是当今时代的主题 ④ 我国外交政 策的实践充分说明中国是维护世界和平稳定的积极因素 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

【对点训练8】 (1) 《人民日报》2013年2月21日发表评论文章指出,日本历来企图在关键事实上误导美 国对决策有影响的研究人员,从而影响美国决策。同时,日本希望利用钓鱼岛紧张局势,拉拢美 国共同遏制中国的和平发展。材料说明( ) ③

① 竞争与合作是国际关系的基本形式 ② 威胁世界和平与发展的因素依然存在

中国始终走和平发展的道路

④ 国际关系由共同利益决定

A. ①② B. ③④ C. ②③ D. ②④ (2) 在以 “我国的国家利益” 为主题的研究性学习中,高三(2) 班同学收集到了以下信息:

▲国家统一、民族团结,是中华民族的最高利益。 ▲欧盟强征航空业碳排放税是借环保之名牺牲发展中国家利益。 ▲某国企图对钓鱼岛及附近区域命名,是损害中国核心利益的行为。 ▲我国将不断拓展新的开发领域和空间,扩大和深化与各方利益的汇合点

维护我国的国家利益,应(

)

① 维护好发展好广大人民的根本利益 ② 把维护世界和平发展放在首位 ③ 维护我 国的安全、政治、经济利益 A. ①③ B. ②④ ④ 维护好各国复杂的国家利益 C. ①④ D. ②③

洞 悉 热 点

转变职能,践行对人民负责的原则 【热点播报】 2013年5月13日,国务院召开全