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北大大学先修课中国古代的职官制度


中国古代的职官制度
廖可斌
北京大学中文系

目录
? 一、先秦职官制度的确立与发展 ? 二、秦汉的三公九卿制 ? 三、魏晋南北朝时期官制的演变 ? 四、隋唐五代的中央三省六部制和地方官制 ? 五、宋朝的中央二府制和地方官制及辽金元官制 ? 六、明朝的中央内阁制与地方官制 ? 七、清朝的职官制度

一、先秦

职官制度的确立与发展
? 1.关于原始氏族社会的“百官”
? “官”的起源 ? 社会组织——社会分工——“官” ? 《礼记· 王制》孔颖达疏:“官者,管也。”

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“官”的本义 房舍 官府:有权力处理事务的处所 官员:行使权力的人

? 职官 ? 因“职”(责)而设“官”,每种“官”也都有相应的“职”掌,因 此中国古代“职官”连称。

? 尧、舜、禹之“百官” ? 在尧、舜、禹做部落联盟首领的原始氏族社会晚期,曾设“百 官”。 ? 尧:四岳——酋长,羲和——历法 ? 舜:八元——教化,八恺——土地

? (《史记· 五帝本纪》)

? 图腾命官 ? 各个部落常把某种事物作为图腾来崇拜,于是就用这些事 物来称呼当时的管理者们。 ? 《左传· 昭公十七年》郯子在鲁国叙述家世: ? 黄 帝——云 炎 帝——火 ? 共 工——水 太嗥氏——龙 ? 少嗥氏——鸟

? 凤鸟氏:历法 ? 祝鸠氏:民政 ? 五 雉:手工业

2.夏朝的设官
? 《礼记?明堂位》:“夏后氏官百。” ? 车正——造车
? 《左传· 定公元年》:“薛之皇祖奚仲居薛,以为夏车正。”

? 牧正——畜牧 ? 庖正——膳食
? 《左传· 哀公元年》:“后缗方娠,逃出自竇,归于有仍,生少康 焉,为仍牧正……逃奔有虞,为之庖正。”

? 六卿——六军的将领
? 《尚书· 甘誓》 :“大战于甘,乃召六卿。” ? 孔安国传:“天子六军,其将皆命卿。”

? 瞽 ——乐官 ? 啬夫——主管祭祀所用布币/耕作奴隶
? 《尚书· 胤征》、 《左传· 昭公十七年》:“瞽奏鼓,啬夫驰,庶人 走。”

3.商朝的内、外服官制
? (1)内服官
? 政务官 尹、冢宰。相当于后世宰相。 ? 宗教官 占、卜、多卜、巫、祝、史、作册等。 ? 占、卜:占卜之事 ? 巫、祝:充当人和神之间的媒介 ? 史 官 “乍(作)册”、“作册右史”。记录王事活动。

? 事务官 ? 小臣、臣正、小耢臣、小众人臣、小丘臣、小疾臣、小多马羌臣等 ? 宰:总管奴隶主贵族家务及家务奴隶 ? 武官 ? 商王和奴隶主贵族 ? 中、下级武职官:亚、多亚、马、多马、射、戍、卫、犬、多犬等

? (2)外服官
? 外服:王亲属的受封地和被征服部落的臣服地区 ? 侯、甸、男、卫、邦伯 ? 《尚书· 酒诰》: “越在外服,侯、甸、男、卫、邦伯。”

? 外服的重要统治者 ? 定期向商王贡献和奉命参加征伐活动 ? 到中央朝廷来任职
? 没有严格的等级差别

4.西周官制
? (1)内服官中最高级的公

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太师、太保 地位最高 辅佐周王,统领百官,执掌朝政 由有威望的大贵族担任

? 太史 ? 主管册命、祭祀、图籍

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(2)内服官中的卿
司徒:农田、图籍、人民户口,兼军事、卜事 司马:军队军赋 司空:百工执事、土木营建 司寇:刑狱治安 司士:贵族的刑罚、版籍爵禄 公族:公族内部事务 太宰:王的饮食起居、车驾仪仗、王家财产、王后命令 太祝:最大的祭祀官

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太卜:卜筮
太士:是记言的右史 太史:是记事的左史 太宗:周王族的宗族事务 膳夫:向百官传达周王命令

? 内服官的爵位 ? 公和伯、侯两等 ? 公爵:太师、太保、太史 ? 伯爵:入朝为卿的王畿贵族 ? 侯爵:入朝为卿的四方诸侯 ? 公和伯、侯爵位的升降——担任官职的高低

(3)内服中的事务官
? 内廷事务官 ? ? ? ? 虎贲:周王的武装侍从长官,负责周王安全 缀衣:掌管周王衣冠 趣马:掌管周王马匹 小尹:总管内廷事务

? 太宰属下

? 内宰:周王财产 ? 小宰:周王起居 ? 乐师:音乐

仆 :驾车 小射:射猎 底渔:捕鱼

? 外廷事务官
? 大都:诸侯及周王子弟们的采邑 ? 小伯:卿、大夫采邑 ? 林、虞:山林 司田:农务 ? 牧:畜牧 师氏:征伐戍守 ? 表臣百司:在外廷分管各种政务的官员 ? 庶常吉士:官府中的低级办事人员 ? 三监:监察制度的先声

? (4)外服诸官

? 诸侯国君
? 武王灭商后对王畿以外的广大地域进行了分封
? 周王的同姓亲属 ? 异姓功臣 ? 尧舜等所谓古圣的后裔 ? 《左传· 昭公二十八年》:“兄弟之国者十有五人,姬姓之国 者四十人。”

? 诸侯国对周天子的义务
? ? ? ? 定期朝聘周王 向周王贡献各种物产 出兵保卫王室或征伐反叛 周王的婚丧嫁娶、巡狩等

? 方伯:成为一方之长的大国 ? 有的诸侯也到朝廷去任官,辅佐周王 ? 诸侯爵位
? 公、侯、伯、子、男 ? 似乎尚未有严格的等级差别

? 诸侯国执政官
? 《尚书· 立政》:“司徒、司马、司空、亚、旅、夷、微、卢丞;三亳阪尹。”
? 司徒、司马、司空:诸侯国的三卿 ? 亚:次于卿的大夫 ? 旅:次于亚的众大夫 ? 夷、微、卢:西周边远的一些臣服部落 ? 丞:边远臣服部落的首领; ? 三亳:商朝先王旧都 ? 阪:险要之地

? 尹:戍守之官

5.春秋时期的官制
? (1)周朝和各诸侯国执政官
? 周王朝执政 ? 王室衰微,周天子失去天下共主的地位 ? 王畿地区日益缩小 ? 周王室已没有足够的权力去支配各诸侯国 ? 诸侯国君 ? 各诸侯国的最高统治者 ? 楚、吴、越国君也先后称王

? 诸侯国执政 ? 执政:诸侯国君之下有总领百官、主持朝政之官,为泛称 ? 郑国:“当国” ? 晋国:统领中军的将帅 ? 齐国:左右二相 ? 宋国:有太宰、大司马等 ? ? 各国一般都设有司徒、司马、司空、司寇等众卿 ? 司徒:民政、户籍 ? 司马:军事(晋国只专管军法) ? 司空:土地及筑城等土木营建 ? 司寇:诉讼刑狱(鲁国又有士师,齐国又有大理)

(2)周朝和各诸侯国宫廷内务官地位下降

? 宗伯、宗人:公族事务及祭祀等 ? 卜人、卜土、巫:卜筮之事 ? 太师、舞师:宫内音乐歌舞 ? 府人、廪人:国君财物 ? 仆大夫:宫内事务的大总管(宋国称大尹)

(3)地方官
? 国:指国都及附近地区 ? 野:国以外的远方农村

? 参国五鄙制 《国语· 齐语》齐国管仲实行
? 国(四级行政体制)
? 轨——轨长 ? 连——连长 里——里有司 乡——乡良人

? 鄙野(五级体制)
? 邑——邑有司 卒——卒帅 ? 乡——乡帅 县——县帅 ? 属——属大夫、属正长

? 县、郡 ? 县大夫、县师、司马、司寇 ? 卿大夫家族
? 鲁国:三桓 ? 晋国:六卿 ? 宋国:戴、桓八族等 ? 卿大夫家族的“宰”

? 爵
? 卿:卿(执政官的泛称)——上卿、中卿、亚卿(爵称) ? 大夫:中大夫、县大夫(官称)——上大夫、中大夫(爵称) ? 关内侯

6.战国时期的官制
? 王:大国的君主 ? 相、将:分掌文武 ? 御史、主书、掌书、御书:国君的秘书人员 ? 新的职官
? ? ? ? 博 士(秦齐)——博通古今典籍以备顾问 田部吏(赵)——收取租税 廷 尉(秦)——司法 廪 史(韩魏)——主管仓库

? 郡县二级制(战国时期) ? 郡 ? 郡守:行政长官,国君任免
? 郡尉:郡内军务

? 县 ? 令:行政长官
? 丞:财政和讼狱 ? 尉:军务 司马:马政 司空:土建工程及刑徒

? 齐国
? 大都(都大夫)——郡 ? 邑(大夫)——县

? 俸禄制 ? 俸禄的计算单位
? 卫国:盆 ? 齐魏:钟 ? 秦燕:石

世卿世禄制

俸禄制

? ? 官秩 以俸禄的计算单位来标示官阶的等级高低
? 五十石、一百石、五百石(秦)

? 考核制度 “上计”

7.楚国的官制
? 莫敖(莫嚣) ? 大司马、右司马、左司马(战国改称柱国)

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令尹:朝廷最高执政官 左徒:主管民政(屈原、黄歇) 三闾大夫:专掌王族屈、景、昭三姓子弟的教育(屈原) 司败:掌管刑罚狱讼 师、太师:主管对王子的教育 卜尹、卜师:专管占卜吉凶

? 郡县制

二、秦汉的三公九卿制
? 1、中央的三公九卿等官
? (1)三公
丞相 太尉 御史大夫 大司徒(司徒) 大司马(司马) 大司空(司空) 大将军

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丞相 左右丞相、中丞相(赵高) “相国” 丞相史、长史、司直

? 内朝官——外朝官 ? 尚书署(汉武帝) ? 领尚书事(霍光)

? 三公
? ? ? ? 西汉末:大司马、大司徒(丞相)、大司空 东汉初:太尉、司徒、司空(三司) 太傅为上公,合称“四府” 东汉末:撤三公,设丞相、御史大夫

? 太尉
? 《汉书· 百官公卿表》

? 国尉(秦)——太尉(汉)
西汉前期 ? 最高军 事长官 武帝初 ? 撤去 武帝 ? 设大司 马 ? 全国最 高军 事 统率 霍光 ? 大司马 大将军 领尚书 事 ? 跃居丞 相之上 东汉初 ? 取消大 司马 ? 恢复太 尉

? 御史大夫
? 天下文书图籍,呈递公卿奏章,颁布皇帝诏令(机要秘书长) ? 朝廷内外监察(最高监察长官)

? 御史中丞(统领侍御史)
? 百官监察,图书档案 ? 统管地方监察长官
西汉前期 ? 颁布诏令 ? 递补丞相 空缺 ? 统兵将领 虚衔 汉武帝 ? 机要秘书 工作交予 尚书署 ? 职权缩小 西汉后期 ? 改为大司 空 东汉 ? 大司马大 将军领尚 书事 ? 称为司空

? 监察机构官署 ? 西汉:御史府、御史大夫寺 ? 东汉:御史台、兰台寺 ? 仪同三司
? 东汉和帝时,邓骘以车骑将军仪同三司 ? 无三公名号,仪仗、待遇上与三公一样

? (2)九卿 中央朝廷的九个重要官员和官署
官名
奉常(太常) 郎中令 卫尉 太仆 廷尉 典客(大鸿胪) 宗正

职责
宗庙礼仪、占卜、祭祀 皇帝的侍从武官长 各宫门的守卫 皇帝的舆马、军事用马 刑罚讼狱 接待少数民族、藩属国来朝 皇族宗室事务

属官
史官、博士 大夫、郎、谒者 仆射、公车司马令

都司空 大内 尚书署

治粟内史(大司农) 国家谷帛租赋 少府 山海池泽之税,宫廷事务的总管

? 其它重要高级官员
官名 中尉
将作少府 典属国 水衡都尉

职责 京师地区的戍卫治安
宫室、宗庙、陵园的土木建筑工程 归附少数民族的事务 上林苑及诸池航政

备注 汉武帝时改称执金吾
汉景帝时改称将作大匠 汉成帝时并入大鸿胪 汉武帝时设

? 刺史部与刺史
秦朝 ? 在地方 各郡派 监御史 ? 督察地 方官员 西汉初 ? 废除御 史监郡 汉武帝 ? 设十三 刺史部 ? 督察地 方官吏 武帝晚年 ? 设司隶 校尉 ? 察举京 都三辅、 三河、 弘农等 郡

? (3)加官 ? 侍中、散骑常侍、给事中、诸吏等官号 ? 可随时出入禁中,以备顾问应对
? 给事中:审核尚书奏事 ? 诸 吏:纠察弹劾内廷诸官 ? 散 骑:随从皇帝乘舆,随时提出建议

2.秦汉的地方官制
? (1)京师 ? 三辅


京师(内史)
西汉

京兆

左冯翊
东汉

右扶风

洛阳(河南尹)

? (2)州 ? 东汉末年 ? 刺史:行政 、军事、监察 ? 成为郡上一级的行政区划

? (3)郡、王国

? 守(郡守,太守)
? 郡丞:佐助郡守 ? 郡尉:一郡的军事甲卒,汉景帝后称都尉

? 诸侯王国
汉初 公元前154 汉景帝 汉武帝

? 军队 ? 官署

? 吴楚七 国叛乱

? 削藩

? 推恩令

? 推恩令
? 《汉书· 中山靖王传》:“令诸侯以私恩自裂地,分其子弟,而汉为定制封号,辄别属汉郡。 ? 《汉书· 诸侯王表序》: “诸侯惟得衣食租税,不与政事。”

? (4)县、侯国 ? 万户以上——县令 ? 万户以下——县长

? 县承:佐助令(长) ? 县尉:一县的甲兵军事

? 县长吏:县的丞、尉 ? 县少吏:斗食、佐史等低级官吏 ? 分曹治事 ? 功曹:县少吏的选用和考绩 ? 令史:主管文书 ? 监狱:狱掾

? 乡、亭、里
? 《汉书· 百官公卿表》: “大率十里一亭,亭有长。十亭一乡,乡有三老、 有秩、啬夫、游徼。三老掌教化;啬夫职听讼,收赋税;游徼巡禁贼盗。”

? 列侯的食邑称侯国 ? 相——县令(长):主管行政,只供地租

? 主要长官由朝廷任命,僚属长官自行辟除 ? 利:选人责任明确,政令统一 ? 弊:任人唯亲,不够公平,拉帮结派

3.官秩和爵位
? (1)官秩
? 石:区分官的等级称秩 ? 斛:计算各级的俸禄米谷

? 两汉官秩:
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 万石 中二千石 真二千石 二千石 比二千石 千石 比千石(东汉无) 八百石(汉成帝废) 比八百石(汉成帝废)六百石 比六百石 四百石 比四百石 三百石 比三百石 二百石 比二百石(东汉增) 百石 斗食 佐史

? (2)爵位
统治阶级 内部的等 级称号 秦与六国 争战中大 力推行军 功爵制 爵的社会 作用大为 增强

? 秦20等爵制
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一级曰公士 二上造 三簪袅 四不更 五大夫 六官大夫 七公大夫 八公乘 九五大夫 十左庶长 十一右庶长 十二左更 十三中更 十四右更 十五少上造 十六大上造 十七驷车庶长 十八大庶长 十九关内侯 二十彻侯

? 汉

? 汉朝的最高爵位实际是王 ? 汉朝还袭用秦20等爵制(彻侯改为通侯) ? 第八级爵以下称为民爵,以上为官爵
? 汉武帝曾另设11等级的武功爵 ? 东汉后期增设了县侯、乡侯、亭侯等爵,但实际上只是虚名

? (3)服饰——冠、绶 ?冠
? 汉代文官戴进贤冠,冠上有突起的梁 ? 以冠上梁数区分官职高低 ? 《后汉书· 舆服志》“公、侯三梁;中二千石以 下至博土两梁,自博土以下至小史私学弟子, 皆一梁,宗室刘氏亦两梁冠。”

? 绶 ? 绶是区分官职高低的最明显的标志
先秦 ?系玉的彩 色丝带 秦汉 ?用绶系官 印,佩于 身上 再后来 ?可不带官 印,必须 佩印绶

? 金印紫绶、银印青绶 ? “金紫”、“银青”,“解绶”、“解组”

? 服色 ? 秦汉时职官的服装都是黑色

? 秦:得水德,色尚黑——官服用黑色
? 汉:自认直承周朝,周为火,汉为水——官服也用黑色

三、魏晋南北朝时期官制的演变

? 从三公九卿制向三省六部制演进的过渡时期

1.三国时期的官制
? 沿袭汉代的官制,其中曹魏的官制相对比较系统完备

? (1)中央官制
? 东汉末年太尉、司徒、司空为空衔

? 设置丞相,以曹操充任 ? 总领百官,主持朝政 ? 丞相府内分曹治事 ? 秘书令掌管政令的颁发

? 三省制的雏形 中书省、尚书台、侍中寺
? 尚书台移至外朝,分为五曹治事 ? 尚书令:日常政务

? 成立中书省 ? 中书监、中书令:并掌机密——代替秘书令
? 侍中 东汉灵帝设侍中寺 ? 随驾规谏,以备顾问 ? 侍候皇帝的起居生活

? 监察系统 ? 御史中丞:御史台长 ? 治书执法:劾奏 ? 治书侍御史:律令 ? 蜀汉 ? 丞相:诸葛亮 ? 蒋琬(大司马)、费祎、姜维(大将军) ? 太尉、司徒 ? 孙吴 ? 丞相、太尉、司徒、司空。后大将军掌权

? (2)地方官制 ? 州、郡、县三级 ? 刺史(州牧):州的最高行政长官 ? 使持节督某州军事、假节都督某州军事 ? 太守:郡的行政长官 ? 加“将军”衔 ? 令:大县 ? 长:小县 ? 蜀汉和东吴的地方官制与曹魏大体相同

2.两晋南北朝的官制
? (1)中央官制 ? 录尚书事 ? 八公 为荣宠性虚衔

? 太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军

? 位从公
? 骠骑、车骑等将军和光禄大夫 ? 开府仪同三司

? 中书省 ? 中书监、令:草拟诏令、策划国政 ? 门下省 晋 ? 侍中寺——门下省 ? 扩大侍中的权力,使参与朝政,以限制中书省权力

? 尚书台
? 尚书令:与中书令、侍中共同参与朝政
? 左仆射、右仆射

? 尚书六(五)曹(部) ? 西晋:吏部、三公、客曹、驾部、屯田、度支 ? 东晋:吏部、祠部、五兵、左民、度支 ? 南朝:改尚书台为尚书省

? 九卿地位下降 ? 三省权力扩大——九卿职权多被侵夺 ? 只徒具虚名 ? 成为某一方面的具体服务机构
? 如:光禄勋 侍从武官长——光禄卿(西晋)——安排筵席(北齐) 《宋书· 百官志上》:“不复居禁中,又无复三署郎,唯外宫朝会, 则以名到焉。”

? 北朝官制

? 北朝:北魏、东魏、西魏、北齐、北周 ? 北魏孝文帝改革 ? 三师:太师、太傅、太保 ? 二大:大司马、大将军 ? 三公:太尉、司徒、司空 ? 三省:中书省(中书监、中书令) 门下省(侍中) 尚书省(尚书令、左右仆射)

? 御史中丞(御史中尉)
? “自皇太子以下,无所不纠。”
? “与皇太子分路,王公百辟咸使逊避。其余百僚,下马弛车 止路旁,其违缓者,以棒棒之”。( 《通典· 职官六》)

? 御史中丞 晋 ? 黄沙狱治书侍御史:诏狱及廷尉处置不当之事 ? 殿中侍御史、符节御史、分曹治事的侍御史

? (2)地方官制

? 州、郡、县三级制度:辖境缩小,数量增加
? 州——刺史(牧)
? 别驾、诸曹从事

? 郡——太守(尹) ? 县——县令(长) ? 乡、里

? 使持节都督某州 (或某某数州)军事: 刺史、太守带将军称号权重者

? 单车刺史:无将军等头衔者
? 行事:刺史属官如别驾、长史等代行刺史职权 ? 典签:监督刺史 ? 王国:内史——郡太守 ? 公国:相 ——郡太守 ? 侯国:相 ——县令

3.官秩和勋爵
? 九品制
? 石(秦汉)——品级(曹魏) ? 魏晋:九品(九等) ? 北魏:每品分为正从两种,共18等 ? 自正四品而下,又分上下阶,共30等

? 北周:以“命”计官阶:第一品为九命,第九品为一命

? 爵位 ? 曹魏:王、公、侯、伯、子、男六等 ? 之下又有县侯、乡侯、亭侯、关内侯 ? 此外又有名号侯、关中侯、关外侯、五大夫等 ? 北魏:王、公、侯、伯、子、男六等 ? 北周:无“王”,为五等,皆加“开国”

? 勋 ? 南北朝出现的荣誉性的称号 ? 赐赠给有勋劳的高级官员 ? 勋的等级称“转”,最高为十二转 ? ? ? ? ? ? 俸禄 晋代:谷、绢、绵、菜田等 南朝:遥带 北魏:原无俸禄,孝文帝依官品级制定百官俸禄 北齐:以绢定俸禄,而以帛、粟、钱发放 北周:以谷定禄,以年成好坏决定颁发数量

四、隋唐五代的中央三省六部制和地方官 制
? 确立三省六部制 ? 负责皇帝私人事务的官署和官吏与朝廷的政务 机构相脱离 ? 官僚机构的设置更加完备 ? 官吏的职掌分工更为细密

1.隋朝的官制
? (1)朝廷的三省六部等官署 ? 三师、三公:名义上在朝廷地位最高 并无实权,作为“赠官” ? 三师:太师、太傅、太保 “训导之官也”(《唐六典》卷一) ? 三公:太尉、司徒、司空 “论道之官也”(同上)

? 隋朝三省名称:内史省(避讳)、门下省、尚书省 ? 内史省(内史令)——内书省(内书令)
? 专掌机密,草拟诏令,参议朝政 ? 内书侍郎:副长官 ? 内书舍人、通事舍人

? 门下省(纳言)

? 审查政令,封驳退还 ? 给事黄门侍郎:纠正奏章违失 ? 散骑常侍、谏议大夫:都是谏官

? 尚书省(尚书令)
? 执行机构,统管全国的各项政务 ? 左右仆射各一人为其副 ? 辖吏、礼、兵、都官(刑部)、度支 (民部)、工六部 ? 六部长官为尚书,与尚书令及左右仆射合称“八座”

? 内书令、尚书令常不授人,而以次官代行其职 ? “参掌机事”、“参掌朝政”

? 秘书省:图书秘籍的收藏与整理
? 秘书监、秘书丞、秘书郎、校书郎、正字 ? 著作曹(国史)、太史曹(天文历法)

? 内侍省:内廷的供给侍奉机构
? 内侍、内常侍:以宦官担任 ? 隋炀帝改内侍省为长秋监 ? 长秋令、少令为正、副长官,皆用士人 ? 低级役使人员用宦官

? 九寺五监
? 太常、光禄等“九寺”和国子、将作等“五监” ? 只能办理一些具体事务工作

? (2)监察职官系统 ? 三台 ? 御史台
? 御史大夫、治书侍御史、侍御史、殿内侍御史、监察御史

? 谒者台
? 谒者大夫:奉诏出使,慰抚劳问,并可持节按察地方,受冤狱而奏之

? 司隶台
? 司隶大夫:京畿内外的巡察 ? 刺史14人:掌全国郡县的巡察

? (3)地方官制 ? 郡(州)县二级制
隋初 ?州 ?郡 ?县 开皇三年 ? 州:刺史 ? 县:县令 隋炀帝 ? 郡:太守 ? 县:县令

? 总管府:隋初在州之上所设,总管刺史加“使 持节”,可掌一州或数州军政事务 ? 行台尚书省(行台省): 中央尚书省在地方的 派出机构,权力很大

2.唐朝的官制
? (1)唐朝的宰相 ? 尚书省:左右仆射 ? 中书省:中书令 ? 门下省:侍中

? 参议朝政、参预朝政、参知政事、参议得失
? 同中书门下平章事、同中书门下三品

? 议事地点
唐初
? 门下省 ? 称政事堂

高宗
? 中书省

玄宗时
? 政事堂改 名中书门 下 ? 设吏、机 务、兵、 户、刑礼 五房

肃宗后
? 中书门下 简称中书

? 政事堂是朝廷的决策机关:全国军政机要及五品以上官员的 任免升降

? 宰相
? ? ? ? 由数人担任,多时曾达十余人 执政事笔:首席宰相 安史之乱后,宰相们轮流担任首席,十天一更换 德宗时改为每日一更换

? 检校
? 以中书令、侍中等宰相虚衔授与地方藩帅,以示恩宠。为了 与真宰相区分,便在官称前加“检校”字样。

? 翰林学士

? 翰林院(唐初)——侵夺宰相权力(唐中后期)
? 内制、外制 ? 内制:翰林学士所撰诏令直接从禁中发出,用白麻纸写成

? 外制:中书舍人所撰诏令通过宰相拟定,用黄麻纸写成
? 知制诰 唐代翰林学士入院后,必须见习一年,方加“知制诰”的头衔,具 有秉笔草拟诏书的资格。

? 翰林学土承旨 宪宗时,于诸学士中选出一名资高望重的人作为学士院的首 领,称“翰林学土承旨”,权任尤重。

? 内枢密使 ? 代宗时,在内廷又设置内枢密使,专用宦官掌管 奏章传递、传达诏旨,逐渐参与机密。

? (2)三省六部
? 中书省:制订政策,草拟诏敕 ? 门下省:审核复奏 ? 尚书省:颁发执行

? 北省:中书省、门下省 ? 南省:尚书省

? 三省及其长官名称变革表:
更改时间 高宗龙朔初年 武后光宅初年 武后垂拱初年 玄宗开元初年 玄宗天宝初年 中书省 中书令 西台 右相 凤阁 内史 凤阁 内史 紫微省 紫微令 紫微省 右 相 门下省 侍 中 东台 左相 东台 纳盲 鸾台 纳言 黄门省 黄门监 门下省 左 相 尚书省 左右仆射 中 台 左右匡政 文昌台 文昌左右相 文昌都台 左右相 尚书省 左右丞相 尚书省 左右仆射 注 是年废尚书令,高宗咸 亨二年恢复旧制 中宗神龙元年恢复旧制 都台于武后长安三年改 称中台

肃宗至德二年恢复旧制

? 中书省
? 长 官:中书令二人 ? 副长官:中书侍郎二人 ? 属 官:中书舍人、右散骑常侍、右谏议大夫、右补阙、右拾遗

? 门下省
? 长 官:侍中二人 ? 副长官:门下侍郎二人 ? 属 官:左散骑常侍、左谏议大夫、给事中、左补阙、左拾遗

? 尚书省
? 名义长官:尚书令一人(例不授人) ? 实际长官:左右仆射 左右丞:主持省内事务

? 六部:吏、户、礼、兵、刑、工
? 长 官:尚书 ? 副长官:侍郎 ? 部下辖四司 ? 长 官:郎中 ? 副长官:员外郎

? 六部分为三等:
前行: 中行: 吏兵 刑户

后行: 礼工

? 唐代六部及诸司职掌表 引自左言东《中国政治制度史》,浙江古籍出版杜,1989
部名 职务 掌官吏 的任免、 升降、 考核、 赏罚 全国户 口、土 地、 赋税、 钱粮、 财政收 支 司名 吏部 司封 司勋 考功 户部 度支 金部 仓部 司绩 司元、地官 司度 司珍,司金 司庚、司储 别称 司列、天官、文部 主爵 职务 掌官吏选授、勋封、考 课之政令 掌封命、朝会、赐予之 级 掌官吏勋级 掌内外文武官吏之考课 掌户口、土地之事 掌租赋 掌库藏及钱帛出纳 掌粮食储存及支出

吏部

户部

部名

职务

司名 礼部

别称 司礼、春官 司禋 司膳

职务 掌礼仪

礼部

掌全国礼 仪、祭祀、 祠部 科举、学 膳部 校教育

掌祭祀、天文、刻漏、卜 筮、医药等
掌陵庙之牲豆、酒膳

主客
兵部 兵部 掌武官选 授及军事 行政 职方 驾部 库部 司武,夏官、武部 司域 司舆、司驾 司库

掌二王及诸藩朝聘之事
掌武官阶品、卫府名数及 军戎差遣 掌地图及城隍、镇戎,烽 候之数 掌舆辇、驿传、厩牧、马 牛杂畜等事 掌戌器、卤簿仪仗

部名

职务

司名 刑部

别称 司刑、秋官、司宪 司仆 司计 司关

职务 掌律法、按复大理及天下奏谳 掌俘隶簿录,给衣粮医药而理 其诉免 掌考核内外赋敛、经费、俸禄、 勋赐等 掌门关出入之籍赋

刑部

掌全国司 法行政及 审判

都官 比部 司门

工部
掌工匠、 屯田、山 泽之政令 及办公纸 笔等 屯田 虞部 水部

司平、冬官
司田 司虞 司川、司水

掌城池土木之工役程式
掌屯田及文武职田、诸司公廨 田 掌京都苑囿、山泽草木及百官 薪炭、田猎等

工部

掌川渎陂池之政令及渔捕、漕 运等

(3)朝廷的其他事务机构
? 台省官:三省及御史台——政务职官 ? 卿监官:九寺五监——事务性职官
? 九寺(卿):太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府 ? 五监(监):国子、少府、将作、都水、军器

? 秘书省:经籍图书之事
? 著作局、司天台

? 殿中省、内侍省:皇帝诏旨传递和衣食起居等事的机构

4.御史台
? 首长:御史大夫副职:御史中丞 ? 台院:侍御史6人
? 纠察百僚、弹劾不法 ? 审判皇帝特命的案件(小三司) ? 专人分管御史台官署的日常杂务

? 殿院:有殿中侍御史9人
? 殿廷供奉之仪式 ? 朝会典礼失仪、随驾检举非违

? 察院:有监察御史15人
? 每道派监察御史一人

(5)地方官制
唐前期
? 州(府) ?县

唐中后期
?道 ?州 ?县

? 州 ? 长 官:刺史。 ? 上佐官:别驾、长史、司马

? 判

司:录事参军事、司功、司仓、司户、司法、司兵、司田

?府 ? 首都:长安、洛阳 ? 后增至十府 ? 官员:牧、尹、少尹、司录参军事 ?县 ? 长官:县令 ? 佐助:县丞、县尉、主簿

? 都督府 大军区性质 ? 长官:亲王 主事:长史 ? 安史之乱后成为赠官 ? 都护府 ? 加强对周边少数民族的管理、巩固边防 ? 共设置六个都护府(大都护府、上都护府) ? ? ? ? ? 羁縻府(州) 在少数民族聚居地区设置 以当地少数民族的首领为都督、刺史,可以世袭 有一定的行政自治权 唐代的羁縻府州多达856个

? 节度使
? 军事将领——兼任刺史、兼理民政——兼观察、营田、度支等使

? 对所属幕僚自行任命 ? 差遣官 ? 检校

3.隋唐的品阶勋爵制度
? (1)职事官和散官 ? 职事官——有明确职掌、权限
? 中央三省、六部、九寺、五监 ? 地方州、县各官

?散

官——身份地位,无实际职权

? 官员的品阶

隋文帝 ? 9品30 阶

隋炀帝 ? 9品分 正众, 共18阶

唐朝 ? 30阶 (实29 阶)

? 唐代文散官阶表
阶数 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 品级 从一品 正二品 从二品 正三品 从三品 正四品上 正四品下 从四品上 从四品下 正五品上 正五品下 从五品上 从五品下 正六品上 正六品下 文散官 开府仪同三司 特进 光禄大夫 金紫光禄大夫 银青光禄大夫 正仪大夫 通议大夫 太中大夫 中大夫 中散大夫 朝议大夫 朝请大夫 朝散大夫 朝议郎 承议郎 阶数 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 品级 从六品上 从六品下 正七品上 正七品下 从七品上 从七品下 正八品上 正八品下 从八品上 从八品下 正九品上 正九品下 从九品上 从九品下 文散官 奉议郎 通直郎 朝请郎 宣德郎 朝散郎 宣议郎 给事郎 征事郎 承奉郎 承务郎 儒林郎 登仕郎 文林郎 降仕郎

? 流内官、流外官 ? 职事官:流内官 ? 胥 吏:流外官、视流外官——不入流(九品) ? ? ? ? 本品、守、行 本品:散官与职事官品阶相应 守:散官高而职事官低 行:散官低而职事官高

? 官员的待遇都以散官品级而定

? (2)勋官与封爵

? 勋官
? 赏给立有战功将士的荣誉称号,后也赏给文职朝官 ? 只是虚名,既无职权,也没有固定待遇
等级 十二转 十一转 十转 九转 八转 七转 六转 五转 四转 三转 二转 一转 勋号 上柱国 柱国 上护军 护军 上轻车都尉 轻车都尉 上骑都尉 骑都尉 骁骑尉 飞骑尉 云骑尉 武骑尉 视品 视正二品 视从二品 视正三品 视从三品 视正四品 视从四品 视正五品 视从五品 视正六品 视从六品 视正七品 视从七品

? 爵位 隋唐都实行九等爵制

? 虚封——食实封、真食
? 唐朝爵位表

等级 一 二 三 四 五 六 七 八 九

爵号 王 嗣王、郡王 国公 开国郡公 开国县公 开国县侯 开国县伯 开国县子 开国县男

品级 正一品 从一品 从一品 正二品 从二品 从三品 正四品上 正五品上 从五品上

食邑 万户 五千户 三千户 二千户 一千五百户 一千户 七百户 五百户 三百户

? (3)俸禄 ? 禄米 ? 数量比隋朝有所减少 ? 以年计数,分18级发放,外官比京官减一等 ? 年终考绩得上等,可获奖禄一季或一年 ? 俸料 ? 每月的月俸钱以及作为饮食杂用补贴的料钱

? 土地
? 按品级得到职分田 ? 若被免官,要退出这些田地 ? 政府不一定实授,或折合成粮食发给

? (4)服饰 ? 官阶品级高低:官服颜色、冠的形制、笏板的质料、佩戴饰物
官品 服色 带 冠 鱼袋 笏

一品
二品 三品 四品


紫 紫 深绯

金玉带十三锊
金玉带十三锊 金玉带十三锊 金带十一锊

三梁冠
三梁冠 三梁冠 两梁冠

金饰
金饰 金饰 银饰

象牙
象牙 象牙 象牙

五品
六品 七品 八品 九品 庶人

浅绯
深绿 浅绿 深青 浅青 白

金带十锊
银带九锊 银带九锊 榆石(黄铜)带九锊 榆石(黄铜)带九锊 黄铜铁带七锊

两梁冠
一梁冠 一梁冠 一梁冠 一梁冠

银饰

象牙
竹木 竹木 竹木 竹木

4.五代十国官制
? 大体沿袭唐制 ? 中央:三省六部 ? 地方:州(府)、县两级 ? 枢密院
唐代宗 ? 设内枢 密使 ? 宦官 ? 传递诏 旨密奏 唐末 ? 士人充 任 后唐 ? 参议军 国大政 决策 后周 ? 专管全 国军事 ? 不问民 政

? 幕僚差遣 将许多重要职务作为临时差遣委派幕僚去做

五、宋朝的中央二府制和地方官制 及辽金元官制
? 1.宋朝中央职官的二府制 ? 二府制:中书门下——行政大权 枢密院 ——军事大权

? (1)宋朝的宰执 ? ? ? ? 宰执 包括宰相和执政 宰 相:同中书门下平章事、同中书门下二品 副宰相:参知政事 执 政:参知政事和枢密院首脑

? ? ? ?

平章军国重事 北宋哲宗所设,在宰相之上 优礼德高望重的老臣,只是参谋军国大政 南宋时可能掌握朝政实权

? 政事堂 中书门下(中书) ? 在三省之外另设于禁中的宰相办公机构

? 宋朝宰相名称变革表
称官 时间 宋初 神宗元丰改制后 正宰相 同中书门下平章事 尚书左仆射兼门下侍郎 尚书右仆射兼中书侍郎 太宰兼门下侍郎 少宰兼中书侍郎 尚书左仆射同中书门下平章事 尚书右仆射同中书门下平章事 左丞相 右丞相 副宰相 参知政事 门下侍郎中书侍郎 尚书左丞尚书右丞 门下侍郎中书侍郎 尚书左丞尚书右丞 参知政事 参知政事

徽宗时
高宗时 孝宗以后

? 枢密院(枢府) ? 掌管全国军务的最高机构 ? 专掌兵籍、虎符,经皇帝批准有调动军队的权力 ? 长官:枢密使、枢密副使,知枢密院事、同知枢密院事

? 枢密院长官一般由文官担任 ? 全国禁军的管理、训练、戍守等事则归三衙统领 ? 三衙:殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司,无权调动军队

? 翰林学士院 ? 直属于皇帝 ? 负责为皇帝草拟制诰、国书 ? “知制诰”头衔

? 经筵官:翰林侍读学士、翰林侍讲学士、 崇政殿说书 ? 以他官充任,不隶属学土院

? 三师:太师、太傅、太保 ? 三公:太尉、司徒、司空 ? 徽宗以后 ? 三公:太师、太傅、太保 ? 三孤:少师、少傅、少保 ? 只是赠官,徒有虚名

? (2)宋朝的三省六部
? 中书门下、枢密院掌握朝廷的军政大权 ? 中书、门下、尚书三省形同虚设,名存实亡

? 宋神宗元丰改革官制时,依照唐朝的制度,重 新恢复三省六部的职权

? 3、三司使(计省、计相) ? 盐铁:全国矿冶、茶、盐、商税、河渠和军器制造等

? 度支:全国财政收支
? 户部:全国户口、赋税,榷酒等
北宋前期 ? 中书:政 ? 枢密:军 ? 三司:财 神宗改制 ? 财权归宰 相 南宋 ? 宰相往往 兼枢密使 ? 宰相:政、 军、财

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(4)台官和谏官 御史台为最高监察机构 御史中丞(台长) 下设台院、殿院、察院

? 月 课:御史每月必须奏事一次 ? 辱台钱:上任百日之内无所纠弹,则被罢黜, 或出任外官,或罚俸 ? 风闻弹人 ? 掌奏御史失职

? 谏院

对皇帝提出规劝和批评

? 知院官六人

? 又有司谏、正言等 ? 举发臣下的不法
? 台谏合流 ? 元丰改制,撤销谏院

2.宋朝的三级地方官制
? 州、县(宋初)——路、州、县(宋太宗后) ? 知州、知县 ? 带本官职衔去掌管州、县之事 ? 称“知某州事”、“知某县事” ? 通判 ? 一切州事必须由知州和通判联合签署 ? 通判监督知州,且可直接向皇帝报告情况

? 府:首都、陪都及一些重要的地方(府尹、知府) ? 军:沿边或冲要地区,掌管一地的兵、民两政 ? 监:冶铁、煮盐等工业区
?路 ? 设于州之上 ? 主管漕运——监察区——行政区划 ? 转运司、提刑司、提举常平司、经略安抚司

司名 转运司

别称 漕司 转运使

长官名

职权 漕运 监察劾举

提刑司 提举常平司
经略安抚司

宪司 仓司
帅司

提点刑狱使 提举某路常平公事
经略安抚使

司法讼狱 常平仓 提举茶盐司
军事

? 边疆少数民族聚居区:羁縻州、县、峒

3.宋朝的品阶勋爵及俸禄、磨勘制度
? ? ? ? (1)品阶勋爵 以九品分级,每品分正、从 四品以下的正、从又分上、下,共29阶 文散官29阶,武散官31阶

? 北宋徽宗:文散官37阶,武散官52阶 ? 内侍官12阶、医官14阶

? 品阶只能决定官服的颜色、佩饰等

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

神宗改革:九品18级 四品以上——紫 六品以上——绯 九品以上——绿 鱼袋: 服饰中无鱼符,但有鱼袋 袋上饰金银鱼形,系于带上垂于身后,显示官品贵贱 宋以后取消

爵位 勋

宋朝爵位定为12级,都是虚衔 同唐一样分为12级,名称同唐朝

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

(2)官员的俸禄和祠禄官 俸禄 俸钱、禄米 茶酒钱、职钱、给券、厨料、薪炭、马匹刍粟、仆人衣食等 《禄令》(仁宗) 职田 食邑 食实封,从1000户到100户共分7等 实封1户,每日计钱25文,朝廷随月俸一起发放 不世袭

? 祠禄官

? 给退休官员管理道教宫观的名义,使其可借此领 取俸禄 ? 一般称为某某宫使、提举某处某宫某观等
? 或授予馆阁职衔,以修书、撰史的名义领取俸禄

? (3)考课磨勘制度 ? 吏部考功司——审官院、考课院 ? 审官院:京朝官的考核与升迁 ? 考课院:地方州县官员、幕职的考核与奖惩 ? 元丰改制:职权又归吏部 ? 磨勘 ? 历纸 文官三年,武官五年,决定升降 自记功过上交长官,长官记录下属得失

4.宋朝的寄禄官和差遣制
? 官、职脱离 ? 官员被授予的官同实际职务(差遣)不相一致 ? 官 ——俸禄、赠官、叙封、恩荫 ? 正官、本官、寄禄官 ? 差遣——具体职务和实际权力 ? 判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等 ? 有才干资历浅官员受到重用,某些高官保留待遇交出权柄 ? 任官冗滥,官府重复,机构庞大,加重经济负担

? 馆阁学士头衔的“职” ? 馆阁:昭文馆、史馆、集贤院、秘阁, ? 大学士、学士、待制等 ? 授予高级文官的荣誉称号 ? 殿阁学士:观文、资政殿大学士——前任宰相 观文、端明殿学士 ——前任或现任执政

? 龙图阁、天章阁

5.辽、金的官制
? ? ? ? ? ? ? (1)辽朝官制 北院(北面官):朝廷大政及契丹本部事务 南院(南面官):境内汉人州县等事 北面官 北枢密院——军政 南枢密院——铨选、丁赋等

? 北、南宰相府 ? 北、南大王院、宣徽院、敌烈麻都司、夷离毕院等

? 《辽史· 百官志一》:“北枢密视兵部,南枢密视吏部,北、 南二王视户部,夷离毕视刑部,宣徽视工部,敌烈麻都视礼 部,北、南府宰相总之。惕隐治宗族,林牙修文告,于越坐 而论议以象公师。” ? 南面官 ? 多仿唐制,有三省六部,各台、院、寺、监、诸卫等官 ? 安置汉人,并无实权 ? 地方上的燕云十六州等汉人居住区,实行州、县两级制

? (2)金朝官制 ? 尚书一省制 ? 不设中书、门下二省 ? 左右丞相、平章政事
? 左右丞、参知政事为执政,汉人可担任

? ? 枢密院 ? 御史台

主管全国军事 全国最高监察机构

? 路:兵马都总管,统领兵民 ? 府:路治所在的府称总管府,以兵马都总管兼府尹 ? 州:刺史、节度使兼理兵民 ? 县:县令

6.元朝官制
? 1.中书省一省制 ? 中枢权力:中书省、枢密院、御史台 ? 《元史· 百官志一》: ? “其总政务者曰中书省,秉兵柄者曰枢密院, 司黜陟者曰御史台。体统既立,其次在内者则 有寺、有监、有卫、有府;在外者则有行省、 有行台、有宣慰司、有廉访司。其牧民者则曰 路、曰府、曰州、曰县。官有常职,位有常员, 其长则蒙古人为之,而汉人、南人贰焉。”

? ? ? ? ? ? ? ? ?

中书省 总领朝政 长 官:中书令(皇太子) 宰 相:左右丞相、平章政事 副宰相:左右丞、参知政事 右丞相必以蒙古人充任 枢密院 总领军务 长 官:枢密使(皇太子) 主 事:枢密院副使、同知枢密院事

? 御史台 ? 全国最高监察机构 ? 长官:御史大夫、御史中丞各二人
? 殿中司:殿中侍御史统领,掌管纠察朝会失仪及百官过失 ? 察 院:监察御史若干人,掌监察地方,后改称肃政廉访使

? 宣政院 专管宗教及吐蕃等少数民族事务

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(2)元朝的行省、行台制度 行中书省(行省) 全国划分为11个大区 中书省的派出代表机构——地方最高一级的行政管理机构 腹里:邻近大都的地区,直属中书省管辖 各行中书省的官员设置,与中书省大体相同 行御史台(外台、行台) 中央御史台的派出机构 江南:江南十道 陕西:陕西四道

? 行枢密院

? (3)元朝的地方官制

行省 (宣慰司) 路:总管 府:知府 州:知州 县:县尹

? 达鲁花赤 元朝的各级地方行政机构中都设置达鲁花赤(监临官) 一员,防备汉人,握有实权

六、明朝的中央内阁制与地方官制
? 1.明朝的内阁与九卿等官 ? (1)内阁制的确立
明初 ? 中书省: 行政 ? 都督府: 军事 ? 御史台: 监察 洪武十三年 ? 撤中书省 ? 永不设相 ? 政归六部 ? 殿阁大学 士 明成祖 ? 翰林院官 入值文渊 阁 ? 始参机务 仁宗英宗后 ? 学士权愈 重 ? 内阁似政 事堂

? 辅臣、阁老,首辅、元辅 ? 阁部:大学士兼六部尚书

? 票拟 ? 内阁对各处上呈的奏章提出处理意见 ? 根据皇帝旨意草拟诏令,经皇帝批准后交六部办理 ? 批红 ? 司礼监秉笔太监可代皇帝用朱笔批示奏章公文

? ? ? ?

(2)明朝的九卿 六部尚书、都察院都御史、通政使、大理寺卿 通政使司(通政使):内外臣民的奏章建言或举告不法等事 大理寺(大理寺卿):对重大案件复核
? 三司会审:大理寺、刑部、都察院共同审理重大案件 ? 圆 审:三法司会同各部尚书及通政使共同审理特大案件

? 五寺二监 ? 大理寺、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、太仆寺 ? 国子监、钦天监
? 翰林院、宗人府、詹事府、太医院

? 2.明朝的都察院 ? 左右都御史、左右副都御史:内外监察,纠举不法 ? 13道监察御史:划全国为13道监察区 ? ? 设110名监察御史分工监察

? 巡按御史(巡按)

御史代表皇帝出巡地方

? 巡抚、提督、总督 朝廷派带都御史衔的官员去处理 地方重大事故 ? 巡抚:兼管一省行政和民政 ? 提督:兼管一省军事 ? 总督:兼管数省军、政、财 ? 临时差遣——地方高级行政长官

? 六科给事中
? 稽核中央六部及其他机构事务 ? 参与廷议和重大案件的审理

? 与都察院并立,合称科、道 ? 锦衣卫、东厂、西厂:特务机关,非正式监察机构

3.明朝的五军都督府
? ? ? ? 五军都督府 大都督府(明初) 五军都督府(洪武十三年):中、左、右、前、后 长官:各设左、右都督 ? 分别掌管京师及各地卫所的军队 ? 无调遣权 卫、所 明代军队基本编制单位 防区在一府之内设所,一府以上各地设卫 卫所军队受所驻省都指挥使管辖 各省都指挥使又归中央五军都督府统领

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4.明朝的地方官制
? 省
? 除南、北直隶外,全国共分13布政使司(13省)

? 三司
? 左右布政使——掌一省民政和财政 ? 提刑按察使——掌一省司法刑狱,纠劾不法 ? 都指挥使 ——掌一省军事,统领全省卫所

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府尹:顺天府(京师)、应天府(南京) 知府:其余的府 知县:县 知州:州、直隶州 土司 在西南少数民族聚居区设有土司,管理当地事务 宣慰司、宣抚司等,土知府、土知州、土知县等 都由当地头人任正职,并且世袭

4.明朝的勋爵和品秩俸禄
? 爵位 ? 明太祖:封建诸王之制 ? 明成祖:取消诸王政治军事权力,保留经济利益 ? 文武官员:公、侯、伯三级 ? 勋位 文勋10级,武勋12级 ? 官秩 ? 明朝的官品定为九品18级 ? 文散官阶42等,武散官阶30等

? 俸禄 ? 明 初:全部给米,偶尔发钱钞 ? 明成祖:

? 高级官员——俸禄十分之四五发米 ? 低级官员——俸禄十分之七八发米 ? 余皆发钞

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服饰 绯色:一至四品 鸟类:文官 青色:五至七品 兽类:武官 绿色:八、九品。

七、清朝的职官制度
? 1.清朝内阁与军机处的设立 ? (1)议政王大臣会议的废除 ? 议政王大臣会议

? 八旗的诸王、总理旗务大臣 ? 讨论决策军国大政

? 允许蒙、汉大臣参加议政 ? 设立内阁等 ? 裁撤:乾隆五十六年(1792)

? (2)清内阁的设立 ? 内三院

? 内国史院、内秘书院、内弘文院 ? 记注皇帝起居、编立史册、撰写实录、 草拟国书制敕、为皇帝进讲 ? 设大学士、学士等

? 顺治十五年:内三院——内阁

? 设大学士,加殿阁头衔,满汉各半 ? 上呈奏章,先由内阁代拟批旨 ? 皇帝诏令,也由内阁下达六部

? (3)南书房 ? 康熙皇帝读书之处
? 南书房行走:选召翰林等官入内当值 ? 陪侍赋诗作画,参预机务,起草诏令 ? 康熙时才具有发布政令之特殊地位

? (4)军机处的设立

雍正七年 军需房/军机房 ? 与准噶尔部作战 ? 转达前线军情及 皇帝旨意

雍正十七年 办理军机处 ? 参预全部军国大 政

? 首揆:领班军机大臣
? 军机处行走、军机大臣上行走 ? 军机大臣上学习行走(资历浅的军机大臣)

? 僚属:军机章京(小军机) ? 轮班值日,以备召见,商议军国大政 ? 廷寄:拟定谕旨,发布有关部门——明发(内阁)

2.其他中央行政机构
? 六部、九卿、五寺、二监:同明朝 ? 理藩院:清朝特设
? 正副长官:尚书、侍郎 ? 掌管蒙古、西藏、新疆各地少数民族事务 ? 分管部分外交、通商事务

? 咸丰:外交、通商等划归总理各国事务衙门

3.清朝的都察院
? 全国最高监察机构
? 正副长官:左都御史、左副都御史 ? 15道监察御史:分掌稽核各道的刑名案件等

有权稽查在京各衙门事务 ? 五城察院:东、西、南、北、中五城
? 长官:巡城御史,专查京城地方的机构和官员

? 宗 室 御 史处:专门稽查宗人府事务 ? 稽查内务府御史处:专门稽查内务府事务

4.清朝的地方官制
? 总督 巡抚 ? 明:都察院差遣职官 ? 清:省一级最高军政长官 ? 总督(制军、制台)
? 管辖两省至三省(四川总督管辖一省) ? 例兼兵部尚书、都察院右都御史衔

? 巡抚(抚军、抚台)

? 一省的最高军政长官 ? 例兼兵部侍郎、都察院右副都御史衔

? 布政使(藩台、藩司):掌一省财赋、民政 ? 按察使(臬台、臬司):掌一省司法、监察、驿传

? 道员

? 清初:守道:布政使下设参政、参议,驻守某地 ? 巡道:按察使下设副使、佥事,分巡某地
? 乾隆:专设分守道、分巡道:成为省和府州之间一级机构 ? 道员(道台):带兵备衔,管辖府州 ? 专业道员:负责河务、盐、茶、粮等事

? 知府 ? 府尹

府的行政长官 顺天府(京师)、奉天府(陪都)

? 一府政务 ? 所属州、县的赋役、诉讼

? 直隶州(知 州):与府同级,直属于省,有属县 ? 直隶厅(同知、通判):少数民族地区设立,直属于省 ? 县 (知县):地方行政的基层组织 ? 散州(知州)

5.清朝末年的官制改动
? 清朝后期,西方帝国主义闯进中国大门 ? 变法维新以富国强兵 ? 政府部门有增有减,有的改名 ? 未能挽救清朝的命运

6.清朝的爵禄品级和官员服饰
? (1)封爵

? 王爵:封给满族宗室,初12等,乾隆增至14等
? 世爵:封给功臣贵戚,共14等
爵次
1 2 3 4 5 6 7

爵号
宗室封爵 和硕亲王 世子 多罗郡王 长子 多罗贝勒 固山贝子 镇国公 功臣封爵 公 侯 伯 子 男 轻车都尉 骑都尉

爵次
8 9 10 11 12 13 14

爵号
宗室封爵 辅国公 不入八分镇国公 不入八分辅国公 镇国将军 辅国将军 奉国将军 奉恩将军 功臣封爵 云骑尉 恩骑尉

? (2)品阶

? 分为九品,每品有正、从,共18级
品级 正一 从一 正二 从二 正三 从三 正四 从四 正五 阶 次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 文阶 光禄大夫 荣禄大夫 资政大夫 通奉大夫 通议大夫 中议大夫 中宪大夫 朝议大夫 奉政大夫 武阶 建威将军 振威将军 武显将军 武功将军 武义将军 武翼将军 昭武都尉 宣武都尉 武德骑尉 品级 从五 正六 从六 正七 从七 正八 从八 正九 从九 阶 次 10 11 12 13 14 15 16 17 18 文阶 奉直大夫 承德郎 儒林郎 文林郎 征仕郎 修职郎 修职佐郎 登仕郎 登仕佐郎 武阶 武德佐骑尉 武略骑尉 武略佐骑尉 武信骑尉 武信佐骑尉 奋武校尉 奋武佐校尉 修武校尉 修武佐校尉

? (3)俸禄 ? 按品级定高低,以俸银和禄米发给 ? 在外武官不支禄米,折合薪银发给 ? 恩俸:皇帝恩赐 ? 养廉银

? (4)服饰 ? ? 服色: ? 皇帝专用:明黄色(淡黄) ? 官员服色:石青色或绀色(不分品级)

? 顶子:帽顶上的帽珠
? 品级不同,帽珠质料不同

? 花翎:高级官员帽顶后面拖的孔雀翎毛
? 眼:翎上的圆圈状花纹
? 眼的多少显示等级:单眼、双眼、三眼

? 摘去顶戴花翎

? 补褂:袍服外面罩的襟褂
? 补子:补褂前胸和后背的绣成方形的图案
? 文官:鸟类;武官:兽类 ? 御史监察系统:獬豸

? 清朝官员帽珠、补服图案表
品级 一品 二品 三品 四品 五品 六品 七品 八品 九品 帽珠 红宝石 珊瑚 蓝宝石 青金石 水晶 砗磲 素金 阴文镂金花 阳文镂金花 补服图案 文官 武官 仙鹤 麒麟 锦鸡 狮子 孔雀 豹 雁 虎 白鹇 熊 鸳鸯 彪 鹇鹕 犀牛 鹌鹑 犀牛 练雀 海马

? 朝珠: ? 官员在穿朝服时,都要在颈项上佩戴108颗圆珠 ? 不同品级官员的朝珠质料与穿珠丝线的颜色也都不同

八、中国古代职官制度及其发展的几个特 点
? 1.总体上,从三公九卿制,到三省六部制,再到一省六部制, 权力逐渐由贵族分享到向君权专制集中
? ? ? ? ? ? 商周:三公九卿制的成型时期 秦汉:三公九卿制的完备时期 魏晋南北朝:三公九卿制向三省六部制的过渡时期 隋唐:三省六部制的完备时期 五代、宋:三省六部制向一省六部制的过渡时期 辽金元明清:一省(尚书省、中书省、内阁、军机处) 部制完备的时期



? 2.特别注重监察制度的建设,以维护王朝的长治久安
? 周:三监 ? 秦汉以后:御史大夫(都御史)、刺史、三台、 科道等 ? 监察官转变为行政官是规律性现象

? 刺史、采访处置使、观察使、转运使、巡抚、总督等

? 3.中央官职和地方官职都特备注意分权和相互制约
? 中央:三公制、将相制、内外朝制、三省制、两府制 ? 地方:守、尉制、三监司制、通判制、三司制等

? 4.品级制度逐步完善,比较灵活
? 石、品级、爵、勋、散官、寄禄官、职、差遣、服饰


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