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高一政治 4.2《权力的行使需要监督》课件


第四课

我国政府接受人民的监督

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复习回顾 1.什么是依法行政? 2.为什么要依法行政? 3.应当如何依法行政?

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政府依法行政从根本上说是由国 家性质和政府性质决定的;是贯彻依 法治国方略、提高行政管理水平的基 本要求;体现了对人民负责的原则和 为人

民服务的宗旨,但在现实生活中, 有一部分政府官员忽视了自己主观世 界的改造,滥用手中的权力谋取私利, 损害了国家和人民的利益,最终成为 国家和人民的罪人。
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最精明的贪官叶树养,目标明确,五措并举
原广东省韶关公安局局长叶树养 犯受贿罪、巨额财产来源不明罪, 2010年9月21日被判处死刑缓期二年 执行。他为了实现自己三个2000万的 贪腐目标,实施双赢策略,“五措并 举”,利用职权涉黑护黑,伸手工程、 矿产,司法、用人腐败,只要能达成 目标,无所不用其极,只要权力所及, 全部变现金钱。可谓多项经营,广种 博收。
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叶树养

2008年3月28日,北京 市第二中级法院一审 判决,认定北京市海淀 区原区长周良洛从 1998年至2006年,为多 家企业谋取利益,非法 收受钱、物共计1672 万余元,故判处周良洛 死刑,缓期两年执行, 其妻鲁小丹作为同案 共犯,被判处无期徒刑。

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最知名的贪官,打黑涉黑,十恶不赦
2010年4月14日,重庆市第五中 级人民法院,以受贿罪,包庇、纵容 黑社会性质组织罪,强奸罪,巨额财 产来源不明罪,判处重庆市司法局原 局长文强死刑,剥夺政治权利终身, 并处没收个人全部财产。7月7日在重 庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风 暴中落马的重量级贪官,民愤极大, 伏法当日,民众更是自发拉横幅庆贺。
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文强

原广西玉林市委书记李乘龙

原江西省副省长胡长清 7/29

1.这些贪官们做到依法行政了吗? 这些人民的“公仆”做到对人民负责了吗?

2.他们的行为对国家和人民造成了哪些危害?
从中你能得到什么启示?

必须要对政府权力的行使进行制约和监督
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(一)为什么要对政府权力进行制约和监督?

1、根本原因:国家性质、政府性质
2、必要性
从权力本身来说…对政府权力进行监督很有必要

3、重要性:
从政府自身来说…接受监督有极其重要的意义
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贪官悔恨录
原安徽省卫生厅副厅长尚军: “放松了对世界 观的改造,放松了自律这根弦,放松了自我约束, 法制观念淡薄! 原广西玉林市委书记李乘龙说:我权力太大, 监督机构对我形同虚设. 原哈尔滨市副市长朱胜文:“大家一辈子不要 做贪官。我为什么会走到这一步?为什么不断会 有熟悉的官员落马?我感觉制度上的漏洞还是太 多。” 缺乏必要有效的制约和监督的机制!
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为什么政府高级官员会出现如 此严重的违法乱纪、滥用权力的现 象?这对我们有什么重要启示?
缺乏必要有效的制约和监督权力的机 制,为产生腐败提供了肥沃的土壤,必 须切实加强对权力的制约与监督,真正 做到依法行政,以人为本。
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1、知屋漏者 在宇下,知政 失者在草野。
东汉· 王充

人民的监督
王充的观点强化了民主监督, 尊重了人民的权利,但却缺少 强制力。

孟德斯鸠强调的是法制监 督,典型形式是西方的三权 2、要防止 分立,虽然能够有效制约权 滥用权力, 力,防止专制,但又往往造 就必须以 成相互扯皮,影响政府效率。

权力之间的制约

+

权力制约 权力。

法· 孟德斯鸠
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议一议
只实行民主或只实行法制会造成什 么情况?
只有民主没有法制会造成无政府主义; 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主,都不可能建立和 健全对政府的制约和监督机制。 所以,民主和法制缺一不可。
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(二)如何对政府的权力进行制约和监督?
1.建立健全制约和监督机制(关键)
这个机制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。 一靠民主(充分发挥人民民主对权力的制约和监督) 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、 监督权。

二靠法制(加强法制对权力的制约和监督)
坚持用制度管权、管事、管人,健全质询、问责、 经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
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2、建立、健全全面的行政监督体系(途径)
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督
上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督

行政系统外部的监督

行政系统内部的监督

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中国共产党的监督

国家权力机关 的监督
监察部门

上 级 政 府

人民政协 的监督
法制部门

行政机关
审 计 部 门

社会与公民 的监督

司法机关 的监督

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判断:下列分别属于哪种类型的监督?
材料一:
2012年3月5日,国务院总理温家宝在第十一届全 国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作 国务院政府工作报告。

权力机关的监督

材料二:
今年“两会”上,政协委员张新建提案建议,有 关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治,派专 人管理环境卫生。

人民政协的监督
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材料三:
某镇政府修筑公路时,需占用一村民的承包地。在没有与 该村民达成有效补偿协议的情况下,便组织人员将其承包地上的 庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决,但未得到答 复。于是,该村民向县人民法院提出了行政诉讼,将镇政府推上 了被告席。人民法院经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告 镇政府对原告做出合理赔偿。

材料四:

社会公众的监督、司法机关的监督

2011年3月25日,审计署公布了“10省(市)扩大内需投 资项目建设管理和资金使用审计调查结果”。结果显示,18个 项目建设用多种违规方式,骗取中央投资13915万元。针对上 述违规骗资问题,审计署已依法向相关地区出具审计调查报告, 发出审计意见,并抄送国家发展改革委、财政部督促整改。有 关地区已经正在积极整改。

(审计部门)政府内部的监督

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材料五:

2009年1月27日,焦点访谈对319国道江西省上栗
县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进

行了报道。

新闻舆论监督

材料六: 2011年03月24日中央纪委监察部通知,要求各级 纪检监察机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检 查,制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规 动用警力参与征地拆迁的,因工作不力、简单粗暴、 失职渎职引发恶性事件和群体性事件的,要严肃追究 有关领导人员的责任。 中国共产党的监督 19/29

(2007年海南高考)近年来,我国政府把实行 科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督 作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上 看,对我国政府具有外部监督职能的中央国家 机关有( ) ①全国人民代表大会 ②国家监察部和国 家审计署 ③最高人民法院和最高人民检察院 ④中 国人民政治协商会议 A.①③ B. ①④ c.③④ D.②④
国家机关只包括权利机关、行政机关、审判机关、检察机 关和军事机关。政治协商会议是鉴于国家机关和普通社会团体 20/29 之间的一个团体性组织。

【2010高考· 全国新课标卷】《中共中央关于 深化行政管理体制改革的意见》提出,要 加强依法行政和制度建设,健全对行政权 力的监督制度。在国家机关中,对行政权 力具有内部监督功能的是 ①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A.①② B.①③ C.②④ D.③④
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3、为政府的“阳光工程”喝彩(具体做法)
⑴什么是“阳光工程”
“阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人
员进行监督,建立了信息公开制度和公开办事制度,增强了政 府工作的透明度。

⑵人民政府制定和发布文件的目的:
一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为, 另一方面是协调各方面的利益,实现和维护广大人民的根本 利益。
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⑶政府实施“阳光工程”,自觉接受人
民监督的意义:
①有利于增强政府工作的透明度,便于群众加 强对政府工作的监督。 ②有利于群众维护自己的合法权益。 ③有利于化解社会矛盾,维护社会稳定

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★2、如何对政府权力进行制约和监督?
⑴关键是建立健全制约和监督机制
①发挥民主对权力的制约和监督 ②加强法制对权力的制约和监督

⑵途径是建立健全全面的行政监督体系
行政系统外部的监督 行政系统内部的监督

⑶具体做法:实施阳光工程

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关键 权力的行使 :需要监督
具体做法:阳 光工程

权力

怎么做

为什么
政府接受 监督的意义

监督 体系

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我国行政监督体系中的各种监督都具有 法律效力?
在我国的行政监督体系中,并不是各种监督都具有法律 效力。 1、国家权力机关的监督、司法机关对政府的监督、政 府系统内部的监督都具有明显的强制性和法律效力。 群众通过法律渠道对国家机关的监督 (行政复议、行 政诉讼等)具有明显的强制性和法律效力。 2、政协作为爱国统一战线组织,具有民主监督的职能, 社会与公民具有民主监督的权力,但不具有强制性和法 律效力。 3、中国共产党的监督,虽不具有法律效力,但可通过 党规党纪对党员干部进行有效制约,并可向权力机关提 26/29 出相应建议,最终形成强有力地监督。

对政府权力进行制约和监督削弱了政府权 力,降低了政府威信。
1、在我国,政府权力是人民赋予的,政府权力运用 得好,可以发挥得法、令行禁止、造福人民;权力 一旦被滥用,超越了法律的界限,就会滋生腐败, 贻害无穷。 2、为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监 督,不是对政府职能的削弱,而是实现国家政治生 活的制度化,规范化,程序化,确保权力按法律行 使,合理行使,以便更好的旅行政府职能。
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(2008北京卷38)在经济体制改革的同时,

我国不断推进社会主义政治体制改革, 积极发展社会主义民主政治,完善权力 制约和监督机制。十七大报告明确指出: “确保权力正确行使,必须让权力在阳 光下运行”。 运用政治常识,说明“必须让权力 在阳光下运行”的理由。
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①我国是人民民主专政的社会主义国家,本质是人 民当家作主,人民是国家的主人,一切权力属于 人民,人民有权监督权力的行使。 ②我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫 者,是为人民服务的政府,对人民负责,为人民 服务是一切国家机关及其工作人员的基本原则和 宗旨,权力应该依法行使,公开透明,接受人民 的监督。 ③只有让权力在阳光下运行,才能保障监督权的实 现,使权力健康有序地运行,最终达到维护国家 利益和公民合法权益的目的。 ④权力若不在阳光下运行,必然导致官僚主义,滋 生腐败。(言之有理,酌情给分)
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