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西方政治制度上课课件


西方政治制度

常州工学院人文社科学院 公共管理系

彭 凌

前言
一、课程性质、任务和目的 ? 二、课程基本内容和教学要求 ? 三、西方政治制度研究对象和范围 ? 四、西方政治制度研究意义和学习方法
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课程介绍
课程性质: ? 专业限选课 ? 教学时数:32

? 研究对象: ? 西方政治制度(资本主义发达国家) ? 研究范围: ? 国家政权阶级属性 ? 政权组织形式 ? 具体制度 ? 课程内容:
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第一讲 ? 第二讲 ? 第三讲 ? 第四讲 ? 第五讲 ? 第六讲 ? 第七讲 ? 第八讲
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西方政治制度概述 西方宪法制度 西方国家选举制度 西方国家政党制度 西方国家议会制度 西方国家行政制度 西方国家司法制度 西方国家社会监督制度

第一讲 西方政治制度概述
一、西方政治制度基本概念 (一)政治 (二)政治制度 (三)西方政治制度 (四)国家形式 二、西方政治制度的历史变迁 (一)古代西方政治制度的建立 (二)近代西方政治制度的产生 (三)现代西方政治制度的发展 三、西方政治制度的原则、特点和类型 (一)基本原则 (二)基本特点 (三)基本类型

第二讲 西方宪法制度
一、西方宪法制度概述 (一)基本概念 (二)基本原则 (三)西方国家宪政的运行 (四)宪法保障 二、西方主要国家宪法制度 (一)英国宪法制度 (二)美国宪法制度 (三)法国宪法制度 (四)德国宪法制度 (五)日本宪法制度

第三讲 西方国家选举制度
一、西方国家选举制度概述 (一)基本概念 (二)基本原则和特点 (三)类型和程序 (四)监督制度 二、西方主要国家选举制度 (一)英国选举制度 (二)美国选举制度 (三)法国宪法制度 (四)德国选举制度 (五)日本选举制度

第四讲 西方国家政党制度
一、西方国家政党制度概述 (一)政党概述 (二)政党制度概述 (三)西方政党制度比较 (四)西方政党制度改革 二、西方主要国家政党制度 (一)英国政党制度 (二)美国政党制度 (三)法国政党制度 (四)德国政党制度 (五)日本政党制度

第五讲 西方国家议会制度
一、西方国家议会制度概述 (一)历史沿革 (二)议会的构成和内部组织 (三)议会职权、会议和议事原则 (四)西方议会的地位作用 二、西方主要国家议会制度 (一)英国议会制度 (二)美国议会制度 (三)法国议会制度 (四)德国议会制度 (五)日本议会制度

第六讲 西方国家行政制度
一、西方国家行政制度概述 (一)概念 (二)组织原则和形式 (三)政府构成、职权和责任 (四)决策 二、西方主要国家行政制度 (一)英国行政制度 (二)美国行政制度 (三)法国行政制度 (四)德国行政制度 (五)日本行政制度

第七讲 西方国家司法制度
一、西方国家司法制度概述 (一)基本特征 (二)司法原则 (三)司法机关 (四)审判制度 二、西方主要国家司法制度 (一)英国司法制度 (二)美国司法制度 (三)法国司法制度 (四)德国司法制度 (五)日本司法制度

第八讲 西方国家社会监督制度
一、西方国家利益集团 (一)产生与发展 (二)主要活动方式 (三)作用 二、西方主要大众传媒 (一)言论出版自由与大众传媒的地位 (二)大众传媒对政府的制约与监督 (三)对大众传媒监督政府作用的认识

参考资料
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1.曹培霖《西方政治制度》高教版,2000年4月 2.刘玉萼《西方政治制度》人大版,2002年4月 3.唐晓《当代西方政治制度》世界知识出版社 2000年11月 4.田伟民《比较政治制度》,新华出版社,2004 年6月 5.马啸原《西方政治制度史》高教版 2002年5月 6.张定河等《西方政治制度史》山东人民出版社 2003年7月 7.曹沛霖、徐宗士主编《比较政府体制》复旦大 学出版社

参考资料
8.曹沛霖主编《比较政治制度》,高教版,2005 9.罗豪才《资本主义国家宪法和政治制度》北京 大学 ? 10.董建萍《西方政治制度:传承与变革》经济 日报社2002 ? 11.杨祖功《西方政治制度比较》世界知识出版 社,1992 ? 12.佐藤功:《比较政治制度》,法律出版社
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参考资料
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13.施雪华《当代各国政治体制──英国》,兰 州大学 14.谭君久《当代各国政治体制──美国》,兰 州大学 15.吴国庆《当代各国政治体制──法国》,兰 州大学16.刘小林《当代各国政治体制──日 本》,兰州大学 17.吴志成《当代各国政治体制──德国和瑞 士》,兰州大学出版社 18.杨光斌《制度的形式与国家的兴衰:比较政 治发展的理论与经验研究》,北京大学出版社, 2005 19.张小劲, 景跃进著《比较政治学导论》,中 国人民大学出版社,2001

参考资料
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20.阿尔蒙德:《比较政治学:体系、过程和政 策》,上海译文出版社 21.霍华德?威亚尔达《比较政治学导论:概念与 过程》,北京大学出版社,2005 22.劳伦斯?迈耶等《比较政治学——变化世界中 的国家和理论》,华夏出版社,2001 23.詹姆斯?布赖斯《现代民治政体》,吉林人民 出版社 24.洛克《政府论》,瞿菊农、叶启芳译,商务 印书馆,下篇

参考资料
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25.汉密尔顿等《联邦党人文集》,程逢如等译, 商务印书馆,1980年 26.密尔《代议制政府》汪—译 商务印书馆, 2001年 27.马克思和恩格斯:《德意志意识形态》 28.马克思《资本论》,第一卷第二章、第三章 第二节 29.列宁:《论国家》

为什么研究西方政治制度?
? 海纳百川

? 有容乃大
? 壁立千仞

? 无欲则刚

普适理念和特色路径

人类社会选择政治制度的经验表明: ? 对不同政治制度比较越充分,越全面, 选择一个合理性的社会制度的可能性就 越大。 ? 对不同制度的比较越少,越欠缺,那么, 选择一个合理的政治制度的可能性就越 小。
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政治及政治制度的重要性: 列宁说: “政治与经济相比不得不占首位”.“政治 是经济的集中表现”; 毛泽东说: "政治是统帅,是灵魂,是一切工作的 生命线"。

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克鲁泡特金: “社会要发展,人民要幸福,就必须废 除政府,摧毁所有政治制度。”

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从另一个极端肯定了政治对社会生活的 决定性作用:社会的一切罪恶都归结于 政治制度。

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多数资本主义国家采用民主共和制管理 形式,其原因主要是: 更能适应资本主义现代化社会化大生产 和资本主义自由竞争的经济制度; 比君主立宪制更进步,不带封建色彩。

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学习不等于照搬 每个国家有每个国家自己特定的历史文 化传统和社会经济背景,照抄照搬别国 的政治制度,必然不会有好结果 纵使一套政治制度在某个国家效果很好, 原封不动搬到别国后,就很难有原先的 效果

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学习、借鉴和批判的前提是全面了解 真正的改革开放首先必须全面地了解当 代世界的各种政治、经济和文化发展, 唯有在全面了解的基础上才能有比较有 鉴别地吸取其精华剔除其糟粕 在全球化的时代尤其如此

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学习方法 唯物辩证法 比较分析法 系统分析法 阶级分析法

第一讲 西方政治制度概述
一、西方政治制度基本概念 ? 二、西方政治制度的历史变迁 ? 三、西方政治制度的原则、特点和类型
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思考题:
1.西方国家政治制度是怎样产生的? 2.西方国家政治制度有哪些特点? 3.如何看待西方政治制度巩固和完善的标志? 4.西方国家政治制度有哪些类型? 5.研究西方政治制度有何意义? 6.如何认识西方代议制度? 7.如何评价三权分立? 8.如何评价西方国家人权原则?

作业题:
1. 评价和分析西方政治制度的基本 原则。 2. 如何认识西方代议制度? 3. 如何评价三权分立?三种模式和 特点。 4.谈谈对西方政治制度的变迁理解。

一、西方政治制度基本概念
(一)政治 ? (二)政治制度 ? (三)西方政治制度 ? (四)国家形式
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什么是政治?
政治学之父亚里斯多德
人类在本性上,也是一个政治动物。 人类生来就有合群的性格,所以能 不期而共趋于这样高级的(政治)组合, 然而最先设想和缔造这类团体的人正应 该受到后世的敬仰,把他们的功德看作 是人间莫大的恩惠。

什么是政治?
马基雅夫利:“政治是夺取权力、掌握权力的 必要方法的总和。” ? 马克斯.韦伯:“政治指力求分享权力或力求影 响权力的分配。” ? 孙中山:政治两字的意思,浅而言之,政就是 众人之事,治就是管理,管理众人的事,便是 政治。 ? 奥克肖特:政治是参加一个社会全面管理的进 程。
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政治的含义
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在一定的经济基础上,人们围绕着特定 利益,借助于社会公共权力来规定和实 现特定权利的一种社会关系。
在社会生活中,政治的具体外延形态为政治行为、政 治组织、政治制度、政治文化等。

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什么是政治制度?
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是关于国家政权管理形式及有关国家政治活 动的制度。 包括 国家形式(政体+国家结构) 宪法制度 选举制度 政党制度 政府制度(立法制度、司法制度、行政制度) 社会监督制度

政治制度的涵义

政治制度则是一定历史条件下,一 个国家所形成的包括国家政权性质、政 权组织形式、国家结构形式、国家权力 分配与实际运作方面的各种规范的总和。

政治制度的主要特征
稳定性 强制性 合法性 历史性

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政治制度是根本性的制度
一个民族最重要的创造是政治制度,经 济、文化、国民性都由之决定。

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政治制度与政治体制
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政治体制(Political institutions)是指根据宪法和 法律规定建立起来的一套政权机构,一般包括 有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机 构等。 政治体制是指政治制度的实体部分,包括政权 机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式, 相互间联成一个整体。

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政治制度和政治体制的区别:
政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、 运作等方面的规范法度,主要是指国体和政体 的统一。 ? 政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、 实际措施等的具体制度,可理解为局部的微观 的政治制度,是政治制度在政治生活过程中的 具体化,它受政治制度制约,也影响国家根本 政治制度的实施和巩固。 ? 因此,完善当代中国社会主义政治制度的途径 就是在不改变政治制度的范围内对政治体制进 行改革。
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政治制度的发展
一国政治制度的建立与发展演变,是该国具体 国情的产物,包括历史的因素和现实的因素, 是在多种因素影响下形成的被统治者对于政治 制度的发展,同样起着巨大的影响。 ? 政治制度不可能始终不变,为了达到政治统治 的目的,为了适应治理国家的需要,统治阶级 必须不断作出调整。 ? 推动政治制度发展、演变的根本原因,在于人 类社会的不断发展进步,适应各种需要解决的 问题。
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政治制度的发展
正是由于人类社会总在不断发展进步,因而不 可能存在一种绝对理想的,能适合所有国家和 一切历史时代的政治制度。 ? 对于任何国家来讲,都只能期求一种能适应自 己当前国情和时代要求的较为理想的政治制度, 只要它能有利于促进本国社会和经济的发展。 ? 具体地讲,在同一政治制度框架下,各国的政 治体制,一国在不同时期的政治体制是不完全 相同的。
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影响政治制度的主要因素
.经济因素 ? .社会因素 ? .历史因素 ? .其它因素
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中国与西方国家政治制度差 异背景
1.从历史上看 ? 2.从当前看 ? 3.从文化背景看 ? 4.人类社会发展的总趋势是一致的 ? 5.认识差异,不是要拒绝由西方社会产生 的人类文明成果,而是要找到一种更能 适合中国条件的方式,吸取这种文明成 果为实现中国的富强、民主、文明服务。
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西方政治制度
研究的目的: ? 通过比较研究,寻求一种能适合中国现 有和未来发展的较为理想的政治制度。 ? 研究的内容: ? 宪法规定的国家制度及与此密切相关的 政党制度,包括选举、政党、代议、行 政、司法、监督等。
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什么是西方国家政治制度?
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西方国家政治制度是研究各国统治阶级 为实现其阶级统治而采取地统治方式和 方法的总和,对当今世界上重要国家以 及典型政治制度进行介绍和比较分析。

西方国家的政治制度基本原理
人民主权原理 ? 权力的分立与制衡 ? 代表制理论 ? 一院制与两院制理论
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当代中国政治制度的结构:
根本政治制度 ? 基本政治制度 ? 具体政治制度
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当代中国政治制度的特点:
政治基础的广泛性 ? 领导力量的不可动摇性 ? 宗旨的人民性 ? 本质上的优越性 ? 变革的自觉性
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什么是国家形式: 政体和国家结构形式
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1.政体:国家政权机构的组织形式

西方国家的政体
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君主立宪制: (1)议会君主制 (2)二元君主制 民主共和制: (1)议会共和制 (2)总统共和制 (3)委员会制 (4)半总统制

社会主义国家的政体
? 政体形式: ?

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巴黎公社 苏维埃制度 人民代表大会制

?我国的政体是什么?

?人民代表大会制
?领导一府两院
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议行合一(区分于三权分立)

2.国家结构形式
国家结构指: ? 是国家整体与部分之间、中央政权机关 与地方政权机关之间的关系问题。
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西方国家结构主要形式: ? 单一制国家 ? 复合制国家
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单一制和复合制
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单一制国家:
单一制指的是在国家内部划分各级行政单位或自治单 位。

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复合制国家:
复合制国家是一种国家联盟结构,即由几个国家或几 个邦结合一起组成国家联盟。按照联盟的程度不同, 复合制国家又可分为邦联制国家和联邦制国家。 .邦联制国家 .联邦制国家

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世界各国的国家结构形式
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依据国家权力集中程度的不同,当代国家的结构形式分 为两大类:

单一制:
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单一制国家,就是由若干行政区域构成的单一主权国家。 全国只有一个立法机关,一个中央政府;全国只有一种 宪法,公民只有一个国籍;全国按地域划分为若干行政 区域,各行政区接受中央政权机关的统一领导;国家是 一个完整的主权国家,也是国际交往中的单一主体。 中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。

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? 联邦制 ? 由若干成员单位(共和国、州、邦等)组成的 联盟国家。 ? 除有联邦中央政府外,联邦各组成部分也有自 己的中央政权机关;除有联邦的宪法外,联邦 各组成部分也有自己宪法;在对外关系上,联 邦是国际交往的主体,但有的联邦国家也允许 成员国有某些外交权。 ? 美国、德国、瑞士、俄罗斯、印度、缅甸、巴 西等国。

注意:
联邦制国家的权力是它的成员单位让予 的; ? 单一制国家地方的权力是中央授予的。
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? 我国的国家结构是什么?

?单一制
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中央和地方的国家机构职权的划分,遵 循在中央的统一领导下,充分发挥地方 的主动性、积极性的原则。

民族区域自治 ? 特别行政区
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美利坚合众国
1776-1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的《美利 坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制,在建立统一的 联邦政权的基础上,各州仍保有相当广泛的自主权。 ? 联邦设有最高的立法、行政和司法机关,但有统一的法和 法律,是国际交往的主体; ? 各州有自己的宪法、法律和政府机构;若各州的宪法和法 律与联邦宪法和法律发生冲突,联邦宪法和法律优于州的 宪法和法律。美国宪法列举了联邦政府享有的权力,如征 税,举债,铸币,维持军队,主持外交,管理州际和国际 贸易等。不经宪法列举的其他权力,除非宪法明文禁止各 州行使者外,一概为州政府保留。州的权力主要是处理本 州范围内的事务,如以地方名义征税,管理州内工商业和 劳工,组织警卫力量和维持治安,等等。 ? 联邦中央和地方的具体权限,200年来不断有所变化。
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二、西方政治制度的历史变迁
(一)古代西方政治制度的建立 ? (二)近代西方政治制度的形成 ? (三)现代西方政治制度的发展
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(一)古代西方政治制度的形成
1.古雅典城邦民主制度 ? 2.古罗马政治制度 ? 3.中世纪封建城邦制和自治城邦 ? 4.民族国家建立
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电视资料片

?古希腊文明的回声

?影视资料\希腊罗马\

世界历史· 010· 古希腊 文明的回声.rmvb

1.古雅典城邦民主制度
最高权力机关:公民大会(直接民主) ? 选举:轮流执政(议行合一) ? 公民集体监督官员(严格监督) ? 法治
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雅典巴特农神庙

巴特农神庙

希腊雅典卫城

掷铁饼者

表现梭伦改革前夕贵族们激烈辩论情景的油画

雅典民主制的意义:
1)首创主权在民原则; ? 2)首创公民政治参与,直接民主; ? 3)崇尚法治,法律之上。
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是西方民主制度的源头 ? 是西方民主实践的思想摇篮
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2.古罗马政治制度
阶段: ? 1)王政时代:军事民主制 ? 2)共和时代:寡头民主制 ? 3)帝国时代:军事独裁制
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王政时代:军事民主制
库利亚大会:罗马人民大会 ? 元 老 院:长老会 ? 王:勒克斯
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共和时代:寡头民主制
人民大会: ? 森杜里大会、特里布大会 ? 元老院: ? 权力中心 ? 行政官吏: ? 执政官、独裁官、行政长官、监察官、 保民官
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?罗马共和国

?影视资料\希腊罗马\

世界历史· 013· 罗马共 和国.rmvb

帝国时代:军事独裁制
奥古斯都体制:元首体制 ? 四帝共治体制:君主制 ? 君士坦丁体制:君主专制制度
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?罗马帝国

?影视资料\希腊罗马\

世界历史· 014· 罗马帝 国.rmvb

古罗马政治制度特点
a第一次以“共和国”取代“城邦”概念 ? b是混合政体:君主制、贵族制、民主制 ? c用法律来规定和限制权力
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3.中世纪封建城邦制和自治城邦
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1)封建君主制度

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2)城市共和国民主制

中世纪封建君主制(5-17世纪)
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封建割据君主制(9-13世纪) 等级君主制(13-15世纪) 专制君主制(16-17世纪)

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?西欧封建国家

?影视资料\世界\西欧

封建国家.flv

中世纪自治城邦 (法律性而不是政治性)
特点: ? 自由与自由人; ? 司法独立; ? 城市法,保障城市和平与安全 ? 典型形态(自治性=司法自治;行政自治) ? 城市共和国----威尼斯、米兰、热那亚、 佛罗伦萨
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意大利城市:威尼斯

威尼斯商人

4.民族国家建立
? 特点: ?

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独立和统一; 实行中央集权制; 人民主权取代王权; 共同的自治文化和语言; 统一的民族市场。

4.民族国家建立

4.民族国家建立

4.民族国家建立

(二)近代西方政治制度的建立
? 1.原因 ? 2.表现

? 3.特点

原因之一:启蒙运动

原因之一:启蒙运动

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?法国启蒙运动

?影视资料\法国\法国

启蒙运动.flv

原因之一:启蒙运动

人物

观点

异同点

对人文精神的 发展

伏尔 泰

孟德 斯鸠

卢 梭

①反天主教 同:都反 A 倡导君主立 对天主教; 宪制 反对君主 ②反君主专制 B 提倡 专制。 “天赋人权” C 追求自由、 异: 平等 对未来设 A主张君主立 计方案不同 。 宪制 “君主立 反君主专制 B“三权 宪” 分立”学说 C“理性至上” “三权分 立” A“社会契约” “社会契 反君主专制 约” B“人民主权”

有“文艺复兴” 时的神学否定 发展到了“启 蒙运动”时的 “理性构建”。 启蒙思想家对 未来的社会和 国家做出了理 性的规划与设 计。

原因之一:启蒙运动

伏尔泰 《天真汉》孟德斯鸠《波斯人信札》

原因之二:资产阶级革命

原因之二:资产阶级革命

原因之二:资产阶级革命

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?英国资产阶级革命

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历史36.英国资产.rm

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?美国独立运动

?影视资料\美国\美国

独立运动.flv

原因之二:资产阶级革命

原因之二:资产阶级革命

原因之三:工业革命

原因之三:工业革命

工业先声:英国影视资料\英国\英国工业革命.flv

2.表现: 英国:议会君主立宪制 美国:联邦制和总统共和制 法国:议会共和制 德国:君主立宪制 日本:君主立宪制

3.特点 封建制度崩溃; 资本主义政治制度建立 资产阶级制定法律,确立自己的统治方 式和方法

英国议会大厦

英国议会现场

布莱尔议会辩论

(三)现代西方政治制度的发展
? 1.发展阶段和主要标志 ? 2.总体特点和主要表现

发展阶段和主要标志
1)19世纪中----20世纪初 ? 标志: ? a政党制度形成 ? b文官制度形成 ? c法制与公民权利义务制度建立
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?英国文官制度改革

发展阶段和主要标志
2) 20世纪初----第二次世界大战 ? 标志: ? 加强军事官僚国家机器 ? 加紧扩军备战 ? 德意日走向法西斯化
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?德意日法西斯主义 ?影视资料\德国\德意法

西斯.flv ?影视资料\日本\日本法 西斯.flv

发展阶段和主要标志
3)第二次世界大战后至今 ? 特点: ? 资产阶级民主制进一步完善,公民权利 普遍扩大,种族歧视有所减轻,工人有 条件参加企业管理,社会福利制度推行; ? 政府权力进一步高度集中,国家军事机 器进一步加强。
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2.总体特征和主要表现:
? 1)传统代议制衰落

? 2)行政集权民主制形成
? 3)共同参与民主制

三、西方政治制度的原则、特点 和类型
(一)基本原则 ? (二)基本特点 ? (三)基本类型
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(一)基本原则
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主权在民原则 (p36-39) ? 2. 代议民主制原则 (p4-9) ? 3.分权制衡原则 (p43-46) ? 4. 法治原则 (p39-43) ? 5. 人权原则 (p46-54)

主权在民原则
? 君主主权论:布丹,霍布斯 ? 议会主权论:洛克

? 人民主权论:卢梭
? 《独立宣言》《人权宣言》

人民当家作主的民主 政治

中华苏维埃共和国临时中央政府旧址

人民当家作主的民主 政治

出席政协第一届全国会议的中共代表

人民当家作主的民主 政治

人民当家作主的民主 政治

人代会上代表在等待大会表决

实行代议民主制
? 洛克、孟德斯鸠、密尔 ? 由民选议会掌握立法权

? 与选举制度、政党制度密切联系

分权制衡原则
古希腊古罗马 ? 洛克,孟德斯鸠 ? 美国宪法与三权分立 ? 三种模式: ? 美国 ? 英国 ? 法国
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西方三权分立的源流

洛克

孟德斯鸠

西方三权分立

尼克松在“水门事件”败露后宣布辞职

西方三权分立

西方三权分立

伦敦泰晤士河边的英国议会大厦

西方三权分立

布莱尔在议会为出兵伊拉克辩护

西方三权分立

西方三权分立

“三权分立”不姓“资”

行政

?在参议院 的同意下 任命最高法官 和 其它联邦法官

提交咨文 提出立法建议 谈判条约 否决议案

建立各行政部 拨款 推翻总统否决 ?监督财政 ?弹劾 ?批准条约任命(参院) ?拥有立法权

司 法 审 查

司法审查

立法
众议/参议院
建立法院 、 规定法官 薪水、 控制法院预算、弹劾

司法

法治原则
民主宪政的实现手段——法治 亚里士多德主张“法治应当优于人治”: ? 第一,法治是“众人之治”,可以集合众人的 智慧和能力,而人治却难以做到这一点。 ? 第二,法治是“理智之治”人治是“情感之 治”。“凡是不凭感情因素治事的统治者总比 感情用事的人们较为优良。法律恰恰正是全没 有感情的;人类的本性便是谁都难免有感情。” ? 第三,法治符合正义的要求。“要使事物合于 正义(公平),须有毫无偏私的权衡,法律恰 恰正是这样一个中道的权衡”而人治却难免偏 私,故不合于正义。
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“拉各斯法则”(Law of Lagos)
根据“法治”原则,立法机关的职能就在于创 设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各 种条件。法治原则不仅确认个人的公民权利和 政治权利,而且要求建立得以使人格充分发展 的社会、经济、教育和文化条件。 ? 法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律 保障,而且要使政府能有效地维护法律秩序, 借以保证人们具有充分的社会和经济的生活条 件。 ? 司法独立和律师业自由是实施法治原则的必不 可少的条件。必须使每个法律工作者做到能毫 无顾虑地“为顾客办案”,不必顾虑国家干涉, 也不担心金钱、名誉和地位的损失。
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人权原则
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民主宪政的终极目标——保障人权

保护人权的精髓在于保护个人权利和少 数人的权利 ? 保护人权的关键在政治权利而不是经济 权利
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《独立宣言》:马克思称它为第 一个人权宣言

《国家人权行动计划》

怎样理解西方政治制度的原则?

(二)基本特点
1.共同性: ? 共同的经济基础 ? 共同的思想理论和文化渊源 ? 一般都建立了民主制 ? 共同的功能和特点(任务、地位、作用、形 式)
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(二)基本特点
2.多样性 ? 阶级力量对比 ? 政治文化 ? 国家经济结构 ? 国际环境
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(三)基本类型:多样性的表现
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1.君主立宪制: 议会君主制 二元君主制 2.共和制: 议会共和制 总统共和制 委员会制 半总统制

君主立宪制
目前世界上大约还有40多个在位君主作为国家 元首,他们都是以世袭的方式把王位传给子孙 后代,君主的权力按宪法规定受到一定限制。 ? 这种政权组织形式的产生,是资产阶级革命时 期资产阶级与封建地主阶级相互妥协的结果, 也可以说是资产阶级革命不彻底的结果。
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议会君主制
君主立宪制在当代的主要形式是议会君主制。 ? 指在资本主义国家里议会处于主导地位,作为 国家权力中心的一种政权组织形式。君主是象 征性的国家元首。 ? 实行议会君主制的主要国家: ? 英国、日本、泰国、比利时、西班牙、瑞典、 挪威。
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议会君主制
君主立宪制政体的一种形式。 ? 议会处于主导地位,政府受议会制约, 君主作为国家元首处于象征的地位,实 权掌握在内阁手中。 ? 英国、日本、卢森堡、挪威、丹麦、西 班牙、澳大利亚、马来西亚、新西兰等 都采用这一政体。
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二元君主制
君主立宪制政体的一种形式。 ? 议会和君主分掌政权,君主拥有全部行 政权并任命内阁,政府不对议会而对君 主负责,立法权归议会,但君主有否决 权。 ? 1871年至1918年的德意志帝国、明治维 新到第二次世界大战时的日本以及当今 的约旦、尼泊尔、摩洛哥等采用这一政 体。
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二元君主制
产生于资本主义发展较晚、封建地主阶级 长期拥有巨大势力的国家,是资产阶级与 地主阶级联合专政的一种统治形式,较议 会制君主制带有更多的封建专制君主制的 色彩。 ? 是指国家政权由君主和议会共同掌握但君 主为国家权力中心的一种政权组织形式。
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二元君主制
国家也制定了宪法,设立了议会,君主仍然保持 封建专制时代的权威,集立法、行政、司法和军 事大权于一身,是权力中心和最高的实际统治者。 ? 议会和君主共同掌握国家权力,君主是真正的权 力中心,拥有全部执行权,政府对君主负责而不 对议会负责。宪法由君主钦定,是君主意志的反 映,君主的权利受到宪法的限制。 ? 议会只对君主起到制约作用,是君主的咨询机构, 立法权是形式的,君主拥有否决议会立法的权力, 通过任命或指定议员控制议会;内阁是君主行使 行政权的机构,首相由君主任命。
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民主共和制
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指国家的权力机关和国家元首由选举产 生并有一定任期的政权组织形式。

民主共和制的类型: ? 议会制共和制/ 总统制共和制
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民主共和制
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资产阶级国家普遍采用的一种政体形式 共和范围形式上包括全体公民在内(与贵族共 和制的区别),最高国家权力由多人执掌和行 使,权力执掌者由选举产生,任期限定 按照不同职能机关和职位的地位和权限,特别 是主要按照议会、政府首脑和国家元首的关系, 可以分为议会共和制和总统共和制。 民主共和制的国家,多采用三权分立的形式把 国家的权力分散,不容易发生以权谋私等行为 充分体现了资本主义民主政治。

民主共和制
民主共和制: ? 资本主义国家与社会主义国家的两种 ? 资本主义国家的民主共和制主要有两种: ? 议会制共和制 ? 总统制共和制 ? 根本区别是立法机关与行政机关关系不 同
?

资本主义民主共和制
议会制共和制: ? 议会是国民的代议机关,拥有立法、组 织和监督政府等权力,议会制共和制的 总统只拥有虚位,没有实权。 ? 总统制共和制: ? 总统既是国家元首,又是政府首脑,总 统总揽行政权力,统率三军。
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实行议会制共和制国家有: 意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。 (可简称为“德意芬、新奥印”) 实行总统制共和制国家有: 美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西 亚等。(可简称为“印尼、阿根和巴西,埃美 墨”)。 一般情况下,凡是实行君主立宪制和议会制共和 制的国家,政府首脑称为首相或总理(君主立宪 制国家元首为国王);实行总统制共和制的政府 首脑称为总统(也是国家元首)。

?议会制共和制 ? 议会制共和制的政府由占议会多 数席位的政党或政党联盟来组织, 政府对议会负责; ? 实行议会制共和制的主要国家有: 意大利、德国、芬兰、奥地利、 印度、新加坡等。
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?总统制共和制
? 总统制共和制的政府与议会互相独立,

相互不能兼任职务。议会制共和制的 总统只拥有虚位,没有实权;而总统 制共和制由总统选举结果产生政府。 国、墨西哥、巴西、阿根迁、埃及、 印度尼西亚等。

? 实行总统制共和制的主要国家有:美

社会主义民主共和制
表现形式: ? 苏维埃(前苏联)、代表团制(前南斯拉夫)、 人民会议制(朝鲜)、人民代表大会制度(中 国) ? 人民代表大会制是中华人民共和国的根本政治 制度,是指中国各族人民按照民主集中制原则, 定期选举产生自己的代表,组成各级人民代表 大会,作为人民行使国家权力的机关,其他国 家机关由人民代表大会产生并对其负责。 ? 我们的国家元首称为主席;行政首脑称为总理; 党的最高领导称总书记。
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类型
政府产生办 法及政党 上台关键 国家元首、议 会和政府 间的关系

议会制共和制
由议会产生,关键 在议会选举 中获得多数席位 政府由议会产生, 对议会负责, 当议会通过对政府 不信任案时, 政府就得辞职或呈 请国家元首 解散议会,重新选举
议会 虚位,没有实权

总统制共和制
当选总统组织政府,关键 在总统 选举中获胜
政府由当选总统组织,政府对总 统负责,总统在行使权力时,对 议会不负政策上的责任,议会只 有在总统违反宪法时,才能对总 统提出弹劾,议会不能因政策问 题,投不信任票,使总统和政府 辞职,而总统也无权解散议会 总统 有实权,既是国家元首,又是政 府首脑,总揽行政权力,统率军队

区别

国家权力中心 国家元首地位 和职权 相同点
1. 2.

都属于民主共和制,议会和国家元首都由选举产生,并有一定的任期 都实行三权分立原则

1787年宪法使美国成为一个总统制共和国国家, 1875年宪法使法国成为一个议会制共和制国家。

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表
国家 政体 国家结构形 式 单一制 联邦制 政党制度 备注

中国 美国

社会主义民主 共和制(人民 代表大会制度)
总统制共和制

中国共产党 领导的多党 合作和政治 协商制度
两党制

俄罗斯 英国
法国

总统制共和制
议会制君主立 宪制 总统制共和制

联邦制 单一制
单一制

多党制 两党制
多党制

联合国 安理会 常任理 事国

德国

议会制共和制

联邦制

多党制

“八国 集团”

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表
国家 政体 国家结构形 式 单一制 联邦制 政党制度 备注

中国 美国

社会主义民主 共和制(人民 代表大会制度)
总统制共和制

中国共产党 领导的多党 合作和政治 协商制度
两党制

俄罗斯 英国
法国

总统制共和制
议会制君主立 宪制 总统制共和制

联邦制 单一制
单一制

多党制 两党制
多党制

联合国 安理会 常任理 事国

德国

议会制共和制

联邦制

多党制

“八国 集团”

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表
议会制共和 制 议会制君主 立宪制 议会制共和 制 议会制君主 立宪制 议会制君主 立宪制 议会制君主 立宪制

德国 日本 意大利 加拿大 澳大利 亚 新西兰

联邦制 单一制 单一制 联邦制 联邦制 ——

多党制 多党制
“八国 集团”

多党制 两党制 两党制 两党制 大洋 洲国 家

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表
西班牙 议会制君主立宪 制 —— 多党制

葡萄牙
比利时 荷兰 丹麦 挪威

总统制共和制
议会制君主立宪 制 议会制君主立宪 制 议会制君主立宪 制 议会制君主立宪 制

——
联邦制※ —— —— ——

——
多党制 多党制※ 多党制※ 多党制※ 欧洲国 家

瑞典
芬兰 奥地利 瑞士 匈牙利 波兰

议会制君主立宪 制
议会制共和制 议会制共和制 —— 议会制共和制※ 总统制共和制※

——
单一制※ —— 联邦制 单一制 单一制

多党制
多党制※ 多党制※ 多党制※ 多党制※ 多党制※

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表
—— —— 单一制 联邦制 —— —— 联邦制 单一制 联邦制 ——

土耳其 新加坡 韩国 印度 泰国 印度尼西亚 巴基斯坦 蒙古 缅甸 伊朗

共和制※ 议会制共和制 总统制共和制 议会制共和制 议会制君主立 宪制 总统制共和制 —— —— —— 政教合一下的 总统内阁制※

多党制 —— 多党制 多党制 —— 多党制※ 多党制※ 多党制 —— —— 亚洲国 家

菲律宾

总统制共和制

——

——

主要国家政体、国家结构形式及政党制度一览表

埃及

总统制共和 制 总统制共和 制 总统制共和 制 总统制共和 制 总统制共和 制

——

多党制※ 非洲 国家

南非

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多党制

墨西哥

联邦制

多党制 美洲 国家

巴西

联邦制

多党制

阿根廷

联邦制※

多党制

第二讲 西方宪法制度
一、西方宪法制度概述 (一)宪法与宪政是人间最重要的学问 (二)西方国家宪政制度的确立 (三)西方国家宪法的主要内容 (四)西方国家宪法保障 二、西方主要国家宪法制度 (一)英国宪法制度 (二)美国宪法制度 (三)法国宪法制度 (四)德国宪法制度 (五)日本宪法制度

思考题:
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1.现代意义的宪法的含义和特点是什么? 2.如何理解宪法本质是制宪者意志和利益集中体现? 3.宪法的功能是什么?宪法与政治制度关系是什么? 4.英国宪法特点及确立的政治体制是什么?为什么? 5.美国宪法特点及确立的政治体制是什么?为什么? 6. 法国宪法特点及确立的政治体制是什么?为什么? 7. 德国宪法特点及确立的条件是什么? 8.日本宪法特点是什么?

一、西方宪法制度概述
(一)宪法与宪政是人间最重要的学问 ? (二)西方国家宪政制度的确立 ? (三)西方国家宪法的主要内容 ? (四)西方国家宪法保障
? ?

?宪法与宪政的重要性!

法国宪法委员会主席: 德勃雷

日本和平宪法

宪法与宪政是人间最重要的学问
? 民主宪政促进社会分工文明发展

? 民主宪政制度促进经济发展
? 事关人民生活是否自由与幸福

? 事关整个人类的生死与存亡
? 宪法使国家的政治活动法治化

英国人在宪政制度上的成就和孟德斯鸠 对三权分立制度的发现是所有人类发现 中最伟大的发现。 ? 宪法学上的进展影响整个国家、整个世 界的发展,甚至关系到整个人类的前途 和命运。 ? 因为有了好的民主宪政制度,才可能造 就牛顿和爱因斯坦这样的伟大科学家。
?

促进社会分工文明发展
从宏观上看,宪法是管理整个国家的法 律,一个好的宪法能够使国家的政治资 源和经济资源更有效地组织起来; ? 从微观上看,宪法以保护人权为自己的 终极目标,这一法律力图最大限度地解 放每一个人,激发每一个人的创造力。 ? 工业革命以来,人类社会以前所未有的 高速向前发展就是证明。
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民主宪政制度促进经济发展
直接为经济发展提供政治背景和政治框架 ? 1688年,英国基本建成了君主立宪制度;十八 世纪以英国为主导,整个世界开始了著名的 “工业革命”。 ? 宪政促使英国发生了工业革命并使其成为“日 不落帝国”;也使美国以世界4%的人口创造占 世界20%财富并成为唯一的超级大国。 ? 宪政制度能够调和整个社会的冲突,极大地发 挥整个国家的经济潜力;能够为经济发展提供 一个持久稳定的政治环境,有利于经济的发展。
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事关人民生活是否自由与幸福
? 专制是侵害人权破坏人类和平元凶 ? 事关整个人类的生死与存亡

? 有助于确保整个人类的前途和安全
? 分割国家权力,使建立在民主的基

础上的国家决策更加理智,避免个 人决策所可能产生的灾难性后果。

宪法使国家的政治活动法治化
? 宪法使政治斗争规则化 ? 宪法使国家政治权力配置合理化 ? 宪法使政治发展稳定化

走向现代:英国:走向现代.rmvb

(二)西方国家宪政制度确立
1.宪法概述 ? 2.宪法历史发展 ? 3.宪法发展趋势
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宪法制度
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“宪法”一词古已有之 英文中的宪法(Constitution)一词源于拉丁 文Constitutio。古罗马帝国时代表示皇帝颁布 的“诏书”、“谕旨” 古希腊的亚里士多德曾经提出有别于普通法的 宪法(Constitutio)概念,但它只是属于规范国 家机构的组织法 进入中世纪以后,Constitution一词常用来表 示封建国家制度的规则、章程等 中国古代也使用“宪法”一词,但“宪”字的 主要释义是指“法令”,还有典章制度之义

宪法制度
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现代宪法随着近代资本主义制度建立而出现 最早产生宪法是诞生在17-18世纪的英国、美 国、法国等的宪法,是资产阶级革命的产物 19世纪后期,西方国家宪法开始传入东方,宪 法一词便成为国家根本法的专用词 日本、中国也产生了自己的宪法 资产阶级宪法的产生为宪法概念注入了全新的 内涵,开辟了宪法学这一重要的法学分支学科, 形成了较为系统、科学的宪法学理论

宪法制度
一个国家的政治制度,首先是以宪法的 形式规定表现出来的 ? 当代社会文明国家几乎都有一部立国治 国的根本法,这就是宪法:
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宪法是国家根本大法,是法律的法律; ? 内容与普通法不同 ? 具有最高的法律效力 ? 宪法的制定与修改具有特殊的程序
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宪法最基本职能是规范国家的政治权力 ? 宪法是这样一个法律: ? 不信任任何一个人或政治组织,认为每 个人每个政治组织都有其自私的目的 ? 拒绝将任何绝对权力授予任何个人和任 何组织 ? 全部精髓就在于分割权力,防止专制权 力的产生 ? 保障人民的自由和权利
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2004年3月14日第十届全国人民代表大 会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修 正案》

国家尊重和保障人权 ? 公民的合法的私有财产不受侵犯 ? 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济 的合法的权利和利益 ? 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保 障制度
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? 历史发展

从宪法产生至今,近现代意义宪法经历 了三百余年的发展历史. ? 以1918年一战结束为界分为两个时期: ? 近代宪法 ? 现代宪法
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近代宪法:五月花号公约

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最早的不成文宪法:自由大宪章

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近代宪法
产生于英国、美国和法国,主要特点: 确立主权在民原则,民主共和是宪法的主流; 强调公民权利,特别是自由权利,具有自由主 义色彩; 国家权力受到限制,国家作用主要被限制在政 治生活领域,宪法具有政治法的特色; 从形式上看,成文宪法被普遍采用; 整个近代宪法基本上是西方的一种政治、法律 现象,局限于西方文化圈范围内。

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现代宪法

以二战结束为标志分两个阶段: ? 第一阶段: ? 现代宪法的产生 ? 近代宪法向现代宪法的转型
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进一步民主化是主流但也有逆流

第二阶段 ? 宪法在战后继续朝现代宪法转型; ? 对逆流进行清理,成功实现对法西斯主 义及其体制的改造,使德国、意大利、 日本等国家的宪法回到了民主和平的道 路; ? 社会主义宪法纷纷制定和颁布,并以鲜 明的特色丰富和发展宪法; ? 民族国家的民族主义宪法以丰富和发展 了民族主义宪法的内涵。
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? 西方宪法发展趋势 ? 始终贯穿“宪法至上”理念,维护宪法的权威; ? 强调人权保障,宪法越来越重视公民基本权利的 保护; ? 宪法保障加强,建立专门的宪法监督机关成为 一种潮流; ? 行政权力不断扩大和加强,议会主权受到削弱, 国家政治活动的中心由议会转向内阁,三权分 立原则已被突破; ? 开始确认国家主权的相对性,强调国际间的相 互合作,遵守国际条约和惯例。

(二)西方宪法主要内容
1. 保护私有财产,确认私有制 2. 法治:确立资产阶级统治地位、 统治形式和方法 3. 保护公民权利,规定公民义务

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美利坚合众国十三个州一致通过的独立宣言

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我们认为下面这些真理是不言而喻的 : 人人生而平等,造物者赋予他们若干不可剥夺 的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福 的权利。为了保障这些权利 ,人类才在他们之 间建立政府,而政府之正当权力,是经被治理 者的同意而产生的。当任何形式的政府对这些 目标具破坏作用时,人民便有权力改变或废除 它,以建立一个新的政府 。
(一七七六年七月四日)

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? 1.私有财产神圣不可侵犯
? 是宪法的一项重要的基本原则 ? 具体表现: ? 私有财产的所有权、继承权不受

侵犯 ? 宪法对私有财产的保护是全面的、 整体性的

? 资产阶级私有制观念在不同的历史时期

表现出不同的内容:
? 强调私有财产神圣不可侵犯
? 强调私有财产同时要有利于社会公共利



? 2004年3月《中华人民共和国宪法修

正案》,将我国宪法第十三条第一 款修改为“公民的合法的私有财产 不受侵犯”, ? 从国家宪章的高度确立了私有财产 不受侵犯是我国宪法的一项基本原 则,是我国法治生活中一件极其重 大和具有伟大意义的事件。

2.法治(government of law and not of men)
? 实施宪政的目的是为了以法律来

保障公民自由权利不受侵犯 ? 国家权力机构必须依法追究法律 责任,对确认违法者要依法定罪, 依法量刑,依法执行 ? 司法独立(法官终身制、法官独 立判决)

3.保障公民基本权利
? 天赋人权 ? 财产权

? 平等权
? 自由权

? 受益权
? 参政权

西方宪法分类
? 成文法与不成文法 ? 钦定宪法、民定宪法和协定宪法

? 刚性宪法和柔性宪法
? 联邦宪法与州宪法

(四)宪法保障制度
是指国家应当保障宪法作为国家根本法的地 位,其他法律不得与其抵触和冲突,对宪法 中确立的权利义务应当进行保护,对立法、 司法行政活动中违反宪法的行为进行审查和 禁止。 ? 违宪审查是最好的宪法保障手段 ? 我国还没有建立相应制度,对于宪法的保障 只有立法时的一定审核程序,法出台后是否 违宪无法制约。
?

宪法保障制度
? 始于18世纪,历经三个百年

? 三种基本模式:
? 立法监督

? 司法监督
? 专门监督

确定宪法监督机构的特定化、地位和权 威的独特性、人员构成的高标准和任命 的严格化、权利行使方式多样化、运行 的程序化等完备、科学的宪法监督制度, 已成为国家法治的不可或缺的支柱制度 之一。 ? 我国本世纪确立的依法治国的治国方略, 将在21世纪全面展开、逐步实现,建立、 健全我国的宪法监督制度,是依法治国目 标实现的当务之急。
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? 宪法保障的根本意义在于确保宪法

作为国家根本法的地位,并使之得 到有效的实施 ? 对宪法的保障的具体规定:
? 宪法的修改 ? 宪法的解释 ? 违宪审查制度

1.宪法修改
?是指一个国家的宪法在实施过程中,

因为政治经济形势发生重大变化或 者由于宪法自身条款的某种缺陷, 致使宪法继续执行遇到困难时,由 有权机关依照法定程序对其内容和 条款作出书面变更的修正。

宪法修改的限制
无限制说: ? 只要依据宪法规定的修改程序,宪法的任 何规定都可以修改。体现了人民意志至上 思想,这是19世纪流行的观点 ? 有限制说: ? 依据宪法规定的修改程序,修宪机关对宪 法内容的修改也要受到一定的限制。体现 了宪法的权威思想,目前多采用这种观点
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我国采取的修宪方式及特点
全面修改:是指依法对原宪法进行大部 分内容的修改 ? 部分修改:是指依法对宪法部分内容的 调整或变动 ? 无形修改:是指在宪法条文未作变动的 情况下,由于社会的发展、国家权力的 运作等,使宪法条文本来的含义发生了 变化
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宪法修改程序
a.提案 ? b.先决投票 ? c.公告 ? d.议决 ? e.公布
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宪法惯例和补充
宪法惯例是指在长期政治生活实践中形 成的,涉及国家根本问题,调整社会基 本关系,并为公众和社会认可而具有一 定约束力的习惯和传统。 ? 有人称之为宪法补充,不成文宪法国家 (如英国)较为突出,成文宪法国家也 存在,如我国中共中央的修宪建议权等。
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宪法惯例特征
不具备法律形式 即没有条文显示 ? 涉及国家根本问题和公民的基本权利义 务 ? 依靠公众舆论付诸实现(道德意义) ? 属于政治性规则,一般不适用于普通案 件的审判。
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宪法惯例作用
适应国家的发展变化,补充宪法之不足 充实宪法之内容,使宪法规范具体化, 完善宪法制度,从而有助于保证宪法的 实施。 ? 例如:美国在制定宪法时,并没有什么 政党制度,现在的“两党轮流执政”的 政党制度就是在后来的政治实践中形成 的宪法惯例,这进一步促进了美国政权 的稳定交接。
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我国宪法惯例
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A.中共就国家重大问题向最高权力机关的建 议权。是执政党领导国家的有效途径,尤其是 党政分开后更是如此。 B.人大与政协会议同时举行,政协委员列席人 大会议。 C.全国人大常委会审议法律案,至少须经两 次会议讨论后方能付诸表决。 D.中华人民共和国军事委员会主席,习惯上 由中共中央军事委员会主席兼任。 E.有关国家重大问题的决策,形成了先由政协 及各民主党派、各人民团体讨论协商,再由国 家权力机关依法决定的惯例(政党制度以及多 党合作制度的要求)。

2.宪法解释
?是指为了正确理解和统一实行宪法,维

护法律的统一和宪法的尊严,弥补宪法 因时代变迁而产生的不足,依据一定的 标准或原则对宪法条文所作出的说明 ?①宪法解释的对象 ?②宪法解释与法律解释的区别与联系 ?③宪法解释与宪法修改的区别与联系

2.宪法解释
?分类 ?依据解释宪法的主体和效力

?可将宪法解释分为
?①正式解释 ?②非正式解释

宪法解释的限制
主体限制:比如我国宪法的解释属于立 法机关解释宪法体制,这种体制确认于 1978年,具体规定为:全国人民代表大 会常务委员会有权“解释宪法和法律”, 从而以根本法的形式予以确认, ? 原则限制:法定要求、立宪意图、宪法 基本精神、发展需要、字面解释、整体 解释。有人称之谓宪法解释的具体原则。
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宪法解释的原因
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宪法解释的目的:

准确理解宪法含义; ? 维护法制统一和法律公正;适应社 会发展要求; ? 纠正宪法缺陷。
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宪法解释方法
第一,统一解释:即指对人们理解不一的宪法条文作出 明确而统一说明的方法,其目的在于消除各种误解,使 宪法得到一致遵守。 ? 第二,条理解释:为准确理解宪法条文的含义而需要根 据文字含义、法理要求,利用先例、类推和上下文之间 的关系等对之予以说明。其中,以字面含义为依据的解 释称为文字解释;以法学原理为依据的解释称为法理解 释。 ? 第三,补充解释:指宪法在规定过程中存在遗漏,而在 实施中通过解释予以适当补充的方法,其目的在于使宪 法发挥完整的作用。 ? 第四,扩大解释:是指由于社会情况的变化、发展,使 宪法的内容不能满足社会现实的需要,因而通过宪法解 释扩大其含义的方法,此种方法具有高度的灵活性,但 在应用中应慎重,防止出现修改意图。
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3.违宪审查制度
是重要的宪法监督保障制度,即由国家 权力机关对违反宪法或破坏宪法原则的 法律、法令及行政行为进行审查和裁定。 ? 西方国家一般由最高司法机关审查、裁 决立法和行政法规是否违宪,又称为 “司法审查制度”。
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违宪审查制度始创于美国 1803年,美国联邦最高法院审理了马伯里诉麦迪 逊”一案,大法官马歇尔在其判决中宣布“阐明 法律的意义是法院的职权”,开创了由联邦最高 法院审查国会立法的先例,加强了司法机关与立 法机关、行政机关相制约的能力和地位。 西方政治学界认为,美国联邦最高法院拥有违宪 审查权属于司法职权范围,符合三权分立的基本 原则。 法国、意大利、日本、澳大利亚、加拿大、德国、 瑞士、墨西哥、阿根廷等国家都设立了司法审查 制度。 各国的违宪审查制度则有所不同

违宪审查方式
具体违宪审查:亦称作“附带的违宪审查” ? 抽象违宪审查:由宪法法院或专门的宪法 监督机构就法律是否违反宪法作出一般的 判决。分为“事先审查”和“事后审查” 两种 ? 由“宪法诉讼”引起的对法律的违宪审查: 即任何公民有权以某项法律、法令或行政 行为等违反宪法规定的保障公民基本权利 及其权利不受侵犯为由,向宪法法院提 出,.’宪法诉讼”,要求予以裁决。
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三种违宪审查模式
第一种模式:以司法机关即法院行使宪法监督 权的模式,典型代表是美国 ? 任何普通法院都可以通过受理公民的诉讼来行 使违宪审查权 ? 司法具有独立审查立法的权力 ? 启动违宪审查程序的主动权始终掌握在公民手 中,他们可以通过个案向任何普通法院提起诉讼, 搁置违宪的立法;也可以在议会走廊说服议员 修改宪法,推翻违宪的判决结果。
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全球三种违宪审查模式
美国最早的违宪审查:1796年“希尔顿控诉合 众国”案,法官佩特森和威尔逊行使了判决国 会一项法案违宪的权利。 ? 1803年,最高法院第一次明确宣布它有权对国 会通过的法律进行司法审查,并第一次判决一条 联邦法律违宪。 ? 2004年1月26日,美国联邦地区法官奥黛丽?科 林斯判处布什总统“爱国者法案”有部分内容 违反美国宪法的第一和第五修正案。 ? 但是这种模式的问题在于司法活动本身也难保 证是绝对客观中立的过程,法官的主观性往往 干扰了他准确体现立宪意图。
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全球三种违宪审查模式
第二种模式:立法机关行使违宪审查权, 如英国。 ? 违宪审查在英国的历史比美国还要长,早 在君主立宪制度确立之初,《权利请愿 书》与《权利法案》就明确表示,法律 由普通法院与衡平法院独立适用。 ? 英国的宪法性法律《王位继承法》明确 规定,英国法律是英国人民与生俱来的 权利,君主及其大臣必须批准与确认。
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全球三种违宪审查模式
英国实行“议会至上”宪政体制,内阁和法院 由议会产生并对其负责,议会可以制定、修改 和废止任何法律,包括各种宪法性文件;任何 一部法律如果违宪,议会有权修正或废止。 ? 最大优点在于它的权威性和有效性,保证了立 法机关制定的法律得以更有效地贯彻和执行; ? 问题在于立法机关自己审查自己,有的时候就 失去了审查的意义。
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全球三种违宪审查模式
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第三种模式:由专门机关行使违宪审查权,如法国宪法 委员会和德、俄、意、韩等国宪法法院。 法国宪法委员会主要职责是“各组织法在公布前,议 会两院的规章在施行前,都必须提交宪法委员会,宪 法委员会应就其是否符合宪法作出裁决”。 2002年12月,德国联邦宪法法院二厅以多数反对的结 果,否决了德国将于2003年1月生效的《新移民法》, 联邦法院多数法官的意见是,联邦参议院通过新移民 法的程序违法了德国宪法第78条的规定,原因是勃兰 登堡州未能一致投票却算作了赞同票。 这种模式的问题在于专门机关不可避免受到政策影响, 政治倾向性强,很难保证客观公正的监督。

中国违宪的审查程序

同宪法或法律相抵触的法规提请审查程序

中国违宪的审查程序
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同宪法或法律相抵触的法规提请审查程 序。

同宪法或法律相抵触的法规纠正三步骤

思考:

思考:

二、西方主要国家宪法制度
(一)英国宪法制度 ? (二)美国宪法制度 ? (三)法国宪法制度 ? (四)德国宪法制度 ? (五)日本宪法制度
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英国宪法制度
1.构成 ? 2.基本原则 ? 3.特点
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走向现代:英国走向现代.rmvb

英国宪法制度
英国是近代宪法的发源地,创造了比较典 型的资产阶级立宪制度 ? 英国宪法的构成: ? 宪法性文件,又称成文法:《自由大宪章》《权
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利请愿书》《人身保护法》《权利法案》《王位继承法》 《议会法》《人民代表法》《内阁大臣法》

宪法性惯例 ? 宪法性判例
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英国宪法制度原则
英国:一个“戴着王冠的民主国家”。 ? 英国宪法的原则:
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限制王权原则 ? 议会主权原则 ? 人民主权原则、 ? 责任内阁制原则 ? 法治原则
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英国宪法制度特点
不成文宪法:没有一部完整的宪法典,而 是由宪法性文件(确立君主立宪制)、宪 法性惯例(确立责任内阁制)及宪法性判 例(确立国民权利义务)三部分所组成; ? 柔性宪法:没有制定、修改宪法的特别程 序,且其效力与普通法律相同; ? 典型性:限制王权,形成了“三权分立, 国会至上”的宪政模式,以议会上、下两 院分别凌驾于最高法院和内阁之上,牢牢 控制其统治权。
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英国宪法制度具体特点
从宪法结构上看,具有复合性; ? 从宪法内容上看,具有重复和不明确性; ? 从宪法程序上,具有柔性的特点,没有制 定、修改宪法的特别程序,且其效力与普 通法律相同; ? 从宪法的监督上,没有专门的监督机构和 机制。
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英国宪法制度的变化
战后作为世界上唯一保持不成文宪法传统 的国家,在其公法领域已发生了巨大变化。 ? 由于它在1972年参加了欧洲共同体,制定 和实施了《欧洲共同体法》,确立了欧洲 共同体法优越于英国国内法,英国的议会 立法也要服从于欧洲共同体法,这在实际 上明确宣布对其议会主权原则的放弃和国 家主权在事实上受到限制。
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美国宪法制度
? 1.历史背景

? 2.过程
? 3.内容

? 4.特点
? 5.修改

新国新梦:美国新国新梦.rmvb

美国的宪法制度
美国制定了世界上第一部成文宪法 ? 1787年《美利坚合众国宪法》
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历史背景:邦联制度的严重危机 ? 严重的经济危机 ? 严重的政治危机 ? 严重的国际危机
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美国的宪法制度
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产生过程:

奠基阶段:《五月花号公约》《独立宣言》《邦联条例》 ? 制定阶段:《美利坚合众国宪法》草案 ? 批准与实施阶段:1788年6月21日
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美国的宪法制度
美国联邦宪法内容: ? 说明制宪目的 ? 规定国家机关的建制、权力分配、相互关系、 产生方法和活动原则等 ? 规定各州的有关事宜 ? 规定宪法的修改程序和要求 ? 规定联邦的地位 ? 规定宪法本身的批准手续和程序
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美国的宪法制度
美国联邦宪法特点: ? 首创成文宪法 ? 首创总统共和政体 ? 首创联邦制的国家结构形式 ? 首创三权分立制度 ? 保留了奴隶制
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美国的宪法制度
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美国联邦宪法修改方法:

第一,通过宪法修正案 ? 第二,通过联邦最高法院对宪法的解释 ? 第三,通过创立宪法惯例
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美国宪法制度的特点
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规定美国是实行联邦制的总统制共和国,建立 了具有美国特色的共和制的宪政制度; ? 成功将启蒙思想家的立宪主义、民主思想和“三 权分立,制约平衡”的学说付诸实施,确立1803 年“马伯里诉麦迪逊”宪法性判例,形成了联邦 最高法院的违宪审查制度,确立了立法、行政、 司法三权鼎立、相互制衡的原则,对西方国家 的宪政制度产生了巨大影响; ? 宪法原本并无关于公民基本权利的规定条款, 是由宪法修正案补充规定,在送交各州批准后 追加的; ? 以宪法修正案和联邦最高法院判例等形式补充

美国宪法制度的发展
世界上寿命最长的宪法,不断通过 宪法修正案和联邦最高法院运用违 宪审查权解释和发展宪法: ? 增加其民主和进步因素 ? 扩大公民的选举权 ? 限制种族歧视 ? 规定妇女权利 ? 完善美国的总统制,扩大总统的权 力和联邦的权力等
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法国宪法制度
1.历史演变 ? 2.内容 ? 3.特点
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激情岁月:法国激情岁月.rmvb

法国的宪法制度
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现行的是1958年宪法,又称“戴高 乐宪法” 。 有序言,再分主权、总统、政府、 议会、议会和政府关系,国际条约 和协定,宪法委员会、司法机关、 高级法院、经济和社会委员会、地 方单位、共同体、联合协定,修改、 过渡规定,共十五章92条。

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法国宪法制度特点
多产国:近代法国共产生了十二部宪法, 自1789年至1875年的近90年内,平均约七 年更换一部宪法; ? 形式多样:轮廓鲜明,各具特色,反映了 多种类型政治体制:君主立宪制、帝制、 民主共和制、独裁制等等;一院制、三院 制和四院制;宪法形式有民定宪法、钦定 宪法等; ? 三权分立更为严格:设立行政法院专司行 政诉讼,以禁止普通法院法官干预行政事 务,形成了法国特有的普通法院与行政法 院的双轨体系,并影响到大陆法系国家的 司法制度; ? 确认《人权宣言》的基本内容。
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法国的宪法制度
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具体特点:

第一,人民主权和公民的权利 ? 第二,法式“三权分立” :司法职能 与行政、立法职能绝对分离 ? 第三,总统制与内阁制混合 ? 第四,削弱议会权力突出总体个人权 力
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法国的宪法制度
与法国以前宪法相比 ? “戴高乐宪法”具有: ? 第一,制定和批准程序完全避开立法 机关; ? 第二,突出总统个人权力; ? 第三,削弱议会权力; ? 第四,政府地位变化较大。
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激情岁月:法国大国崛起(05)激情岁月.rmvb

德国宪法制度
1.制定 ? 2.内容 ? 3.特点
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帝国春秋:德国帝国春秋.rmvb

德国的宪法制度
1919年魏玛宪法: 规定了联邦共和国的国家形式,联邦国会 虽有立法权,但其立法权却受到种种限制; ? 赋予总统以广泛的权力,总统甚至可以行 使“独裁权”和“强制执行权”; ? 承认人民主权原则,以第2篇专门规定德 国人民的基本权利和基本义务,共达5章 57条之多,搜罗了历来宪法和权利宣言中 所有的原则,极力标榜“社会主义”原则; ? 以专章规定了“经济生活”,首次将公民 权由政治领域扩大至经济领域,被称“经 济宪法”,成为现代宪法新发展的一大亮 点,对现代宪法影响极大。
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德国的宪法制度
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1949年5月制定《德意志联邦共和国 基本法》(亦称“波恩宪法”,1990 年联邦德国与德意志民主共和国统一 后,至今仍在实施):

第一,联邦共和国是一个社会的和民 主的联邦国家” ? 第二,贯彻三权分立的原则 ? 第三,议会共和制是基本政治制度 ? 第四,确立政党制度地位和作用
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德国的宪法制度
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特点:

第一,公民权力比较广泛 ? 第二,联邦课通过法律将部分主 权让与国际机构; ? 第三,规定战争活动违法,必须 受到法律的制裁。
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日本宪法制度
1.制定 ? 2.内容 ? 3.特点
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百年维新:日本百年维新.rmvb

日本的宪法制度
否定皇权神授,承认主权在民,保留 了世袭的天皇制,但天皇仅为日本国 的象征; ? 否定二元立宪君主制,确定议会内阁 的政府体制; ? 确立权力分立原则; ? 详细规定了国民的基本权利和义务; ? 放弃战争和不保持武装力量。 ? 民主性;和平性(特点)
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第三讲 西方国家选举制度
一、西方国家选举制度概述 (一)概念和历史沿革 (二)基本原则和特点 (三)类型和程序 (四)本质和功能 二、西方主要国家选举制度 (一)英国选举制度 (二)美国选举制度 (三)法国宪法制度 (四)德国选举制度 (五)日本选举制度

思考题:
? 1.选举制度的由来和发展怎样?

西方普选制的意义? ? 2.西方国家选举制度的含义、原 则、内容是什么? ? 3.西方国家选举制度比较 ? 4.中西方选举制度比较

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我们国家有哪些选举制度?

全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会都由民主选举产生,对人民负责, 受人民监督 ? 国有企业依照法律规定,通过职工代表 大会和其他形式,实行民主管理 ? 城市和农村按居民居住地区设立的居民 委员会或者村民委员会是基层群众性自 治组织 ? 居民委员会、村民委员会的主任、副主 任和委员由居民选举

西方国家选举制度
作为政治制度, 在17-18世纪资产 阶级革命过程中逐步形成,并在随 后的资产阶级国家成长的过程中发 展和完善起来的。 ? 不论西方国家政权组织形式怎样不 同, 议员和政府首脑,形式上都是 由选举产生。
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西方国家选举制度
在政治生活领域中,选举是指享有 政治权利的公民,根据自己的意志, 按照一定的形式和程序,通过投票 方式,选出一定的公民来行使国家 公共权力的人。 ? 现代民主国家通过选举这种程序, 以选举中表达出来的人民的愿意, 建立国家的政治制度。
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第三讲 西方国家选举制度
一、西方国家选举制度概述

(一)基本概念和历史沿革 (二)基本原则和特点 (三)基本内容:类型和程序 (四)本质和功能

基本概念
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选举的含义: 是指享有政治权利的本国公民, 通过投票方式,选出代表他来行 使国家公共权力的人,按照他的 意愿,代表他的利益来治理国家。

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《布莱克维尔政治学百科全书》: ? 选举是一种具有公认规则的程序形 式,人们据此而从所有的人或一些 人中,选择几个或一个担任一定职 务。
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《国际社会科学百科全书》: ? 选举是较大的群体为自己提供一个 较小的领导群体的一种方法。
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? 可以看出:
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西方的“选举”都是一种由多数人 来作出挑选决定的行为,具体到对 人的挑选决定上,是一种由多数人 选择决定少数人的行为。

? 选举与选拔

选举是自下而上,体现的是选民 的选择 ? 选拔是自上而下,体现的是权力 中心的操控 ? 选举是人类政治生活方式的一种 变化 ? 从战争走向和平 ? 决定权的转移
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基本概念
? 选举制度
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涵义:

是指关于选举国家各级代表机关的代 表(议员)和其他国家公职人员的各 项制度的总称 ? 主要包括选举原则、选举权和被选举 权、选举组织、选举程序、选民与代 表的关系、选举经费的开支以及处理 选举诉讼等等

第一,选举制度是一种政治制度,是 当代民主国家政治制度必不可少的部 分 ? 第二,选举制度是有关选举的各项程 序、制度的总称,在其单独使用时并 不专门确指某项具体制度 ? 第三,选举制度是由有关选举的一系 列原则、程序、方法按法定规范形成 的具体制度构成
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选举制度的发展
西方资产阶级选举制度是伴随着资产 阶级议会制度的产生而产生的 ? 资产阶级议会制度是从英国开始,然 后是法国、美国等国。 ? 近代西方国家选举制度是在这些国家 首先产生并发展起来的。
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选举制度发展
从有限选举制到普遍选举制 ? 从间接选举制到直接选举制 ? 选举的关键不在于选民有投票权 而在于选民有选择的权利 ? 竞争是选举的核心内容
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? 选举制度在国家政治生活中

的作用
? 第一,有助于国家政治生活的

民主化 ? 第二,有助于提高人民的政治 素质 ? 第三,有助于促进社会的稳定 和发展

选举制度原则
1.普遍选举原则 ? 2.平等选举原则 ? 3.直接选举和间接选举原则 ? 4. 秘密投票原则
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? 普遍选举
选举权和被选举权不受社会身份、性别、 财产、人种、宗教信仰、教育程度的限制 ? 只是在年龄、国籍、行为能力、守法状况 方面有合理的限制。
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“妇女解放的程度是衡量普遍解放的一个 天然尺度”,如果把女性获得选举权作为 是否进入现代选举的标志, ? 英国1918年,美国1920年,法国1944年, 西班牙1932年,日本1945年
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? 平等选举
意味着选举权的价值或效力相 等,排除了由身份、财产、教 育导致的不平等。 ? 宣告差别选举的终结,历史上 小有名气的英国和比利时的大 学选区成了选举博物馆的陈列 物,二重投票权被废止,代之 等值的一人一票制。
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?直接选举
是指选民直接选举候选人的 方式 ? 西方的议会选举、地方选举 一般采用直接选举的方式 ? 美国总统选举是由间接选举 产生,但这种选举是以选举 人的直接选举为根基的,在 现代选举学上一般称为二重 选举。
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? 秘密选举
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指无记名秘密投票,即选 民有保守自己的选票投给 谁的秘密的权利

西方国家选举制度程序
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主要有: 选举机构的成立 选民资格的规定和选民登记 选区的划分 候选人提名和竞选 投票选举、计票和公布选举结果

选民和资格限制
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一国公民,在符合法定标准的条件下才拥 有选举权,这就是选民资格 资格限制包括: 变相的财产限制; 居住时间限制; 文化程度限制; 性别限制; 职业限制; 异教徒或非教徒行使选举权

候选人和资格限制
候选人资格指的是被选举的资格 ? 按照各国选举法规定,被选入国家机 构担任一定职位者需要具备一定的条 件 ? 候选人资格比选民资格高: ? 年龄资格 ? 国籍资格 ? 居住限制 ? 职业限制
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候选人提名制度
具备候选人资格,要成为候选人,还 需要通过一定的法律提名程序,这就 是西方国家选举中的候选人提名制度 ? 候选人提名权属于选民和政党,主要 掌握在政党手里 ? 成为候选人还必须要交纳一定数量的 选举保证金 ? 党派支持对候选人获取选举胜利是十 分重要
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选区划分和选票计算
? 选区划分和选票计算是选举制

度中重要的环节,因为不同的 选区划分及选票计算方法将会 影响到某个候选人能否当选。 ? 某些西方国家政党往往在选区 划分或计算选票上做文章,以 便达到通过操纵选举达到执掌 政权的目的。

选区划分
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选区划分是指选举单位的组成 选区划分类别: 以地域为单位实行选举的制度,叫地域代 表制;以职业团体为单位实行的选举,叫 职业代表制。 地域代表制有两种:按现存行政区域来划分 选区; 按人口数来划分选区,即根据应选代 表人数将全国划分为若干选区,每个选区 人口数大致相等 根据人口划分选区的制度,又可分为大选 区制和小选区制两种

选区划分 的类别
职业 代表制 地域 代表制 按人口数 划分
小选区制

按行政区域 划分

大选区制

选区划分
? 选区划分原则: ? “一人一票”原则

? 根据自然界限划分选区的原则
? 按照人口的变动情况适时改划选

区的原则

选票计算
采取不同的选票计算方法,有可 能产生不同的选举结果,选票计 算在选举制度中非常重要。 ? 西方国家计算选票方法: ? 多数代表制 ? 比例代表制 ? 混合代表制
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多数代表制:
指候选人只要在一个选区内获得多数选票就可 当选的制度。 ? 绝大多数代表制:绝对多数代表制也叫过半数 选举制、两轮选举制.是指候选人或候选人所 代表的政党所获选票必须超过本选区全部有效 投票选票数的半数以上方可当选。 ? 相对多数代表制:相对多数代表制也叫简单多 数制、一轮选举制,是指在一个选区,候选人 或候选人所代表的政党只需取得较多数的选票, 无须超过半数或达到一定比例,即可当选和取 得该选区的全部议席。
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比例代表制:
指据参加竞选各政党候选人所得选票数 按比例分配议席的一种当选制度 ? 是各政党所得议席与其所得的票数成正 比的一种选票计算制度 ? 四个特点: ? 预先规定当选票额即所谓当选基数 ? 选民只就政党候选人名单投票,而不是 投某选区选民所提出的候选人的票 ? 选票可以转让 ? 存在残票和剩余议席的分配问题
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混合代表制:
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即在选举中分别采用多数代表制 和比例代表制

选举制度的竞选
竞选(Campaign)一词的英文原 义为“野战”,是一个军事用词. ? 19世纪初开始在美国的竞选活动 中使用,有通过挨家挨户地宣传, 召集群众集会,散发宣传品来争 取选民的含义。
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选举制度的竞选
指候选人依法所进行的争取选民 支持的活动 ? 是西方国家选举制度的重要特点, 总统议员等大多是通过竞选方式 产生的
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选举制度的竞选
竞选过程: ? 由社会各党派、各种政治力量推举出自 己的候选人 ? 候选人在各自政治势力的支持下,组织 竞选班子,筹措竞选资金,拟定竞选纲 领,并通过各种新闻媒介在各个选区发 表演说,向选民宣讲自己的政治主张, 阐述个人对目前国家政策的见解,并作 出一定的承诺,以此获取选民的信任, 最终获得选民投票。
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选举制度的竞选
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竞选机构的组织: 候选人政治上的亲密朋友、一般性工作 人员、义务助选工作人员、竞选咨询专 家 候选人的产生: 政党提名、选民预选、选民签署、个人 登记、临时写入 竞选纲领的制定与宣传 竞选经费的筹措: 由竞选委员会募集资金、政治行动委员 会的赞助、财团的支持、公费竞选 竞选中党派斗争 现代传媒与竞选 金钱与竞选

选举制度竞选
西方国家的竞选活动堪称一幕巨型 政治话剧,人们从中可以了解各党 派 ? 各政治力量之间的纷争与聚合,透 视其国家政治发展的情况
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在西方国家的竞选活动中,美国总 统的竞选很有典型意义

美国总统选举
自1787年制定民主宪法后,作为美国 政治民主化实践模式的总统制,走上 了稳定、和平发展的轨道,并在200 余年的政治民主化过程中基本上没有 进行实质性的修改。 ? 美国总统选举过程漫长而复杂,主要 包括预选、候选人提名、竞选、选举 总统选举人,最后由选举人投票选出 总统等五个阶段。
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美国总统的选举

中新社纽约三月五日电 题 连胜三场,希拉里拼得个“救生圈”

希拉里赢下三州,老公高姿态加分

希拉里赢关键州初选信心增 誓言将选战进行到底

美国大选形成希拉里、奥巴马(左小图)和麦凯恩(右小图)三人的激烈角逐。

前景黯淡的“女总统” 缺乏鲜明个性、处事谨慎的希 拉里在很多民主党人当中并不受 欢迎。 1.支持者:女性选民和年长选民 2.政策主张(自由派):针对性减 税;从伊撤军; 3.对华:施行惩罚性关税,迫使 中国政府停止所谓的货币操控行 为 4.出身经历:1947年9月26日出生 在芝加哥。2007年1月20日,希 拉里-克林顿在其个人网站上宣 布将参选2008年美国总统大选。

麦凯恩:曾被民调和选情看扁 71岁麦凯恩是亚利桑那参议员、总 统参选人。麦凯恩到底是谁? 1.支持者:保守派选民、中间选民 2.政策主张:降低税率;支持伊战; 要求伊朗弃核;支持为移民改革立法; 支持干细胞研究;反对立宪禁止同性 恋婚姻; 3.对华:让中国成负责任利益攸关方 4.出身经历:1936年生于巴拿马运河 区。1998年,麦凯恩第三次当选参议 员,所获选票中女性支持者居多。

奥巴马:首位黑人总统

45岁的奥巴马尽管从政资历较浅, 但很早就有改革美国政治的抱负。 1.支持者:青年、大学生及中立者 2.政策主张:减税;改革医疗;反战 3.对华:倡议立法对中国产品施行惩 罚性关税。 4.出身经历:1961年8月4日出生在夏 威夷,曾在印度尼西亚等许多地方生活。 曾就读于纽约哥伦比亚大学,并获得哈 佛大学法学学位。 奥巴马是第一位美国非洲裔总统候 选人。

视频资料:
? 美国总统选举 ? 影视资料\美国\美国总统选举.flv

美国总统选举过程
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第一,候选人提名: ? 在总统选举年的6月,各政党由各州选派代表参加全 国代表大会,在会议上提名总统候选人. ? 在全部州都提出候选人之后,就由大会代表通过个 别投票方式选举本党的总统候选人,得到多数票的 候选人将最终获得本党总统候选人的提名。 ? 在党的全国代表大会之前,有意问鼎总统宝座的政 治家们往往已经在各州展开了竞选活动。 ? 两个主要政党的全国代表大会一般在7、8月间召开。 在5、6月间,全国代表大会的大部分代表已经产生, 竞选人各自拥有多少代表的支持已经明朗。全国代 表大会实际上只是认可总统候选人(包括副总统候选 人)的提名。

美国总统选举过程
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第二,竞选阶段: 由获得政党提名的候选人在全国范围内进 行竞选,一般在总统选举年的9至11月进行 主要是向选民介绍本党的政治主张及候选 人自己的施政纲领,向选民作出各种各样 的承诺,尽可能争取最多的选民支持 正式总统竞选,是9月第一个星期一以后, 竞选形式包括: 在全国各地发表演说 接见选民 竞选对手进行公开的辩论等

美国总统选举过程
第三,选举总统选举人: ? 各州选举总统选举人 ? 根据美国宪法,是由选民选派的选举人选举。每个 州选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等 ? 全国50州的总统选举人总数为538人,总统候选人获 得的选举人票达到270票即超过全国选举人数目的一 半,即可宣布当选。 ? 总统选举日:选举年11月的第一个星期一以后的第一 个星期二 ? 总统选举人选举对于各政党竞争总统职位有至关重 要的意义, 实际上等于总统选举 ? 美国两大政党以及总统候选人都要花费极大精力在 各州的预选活动中争取选民的支持,尤其是那些两 党的影响力旗鼓相当,选举人人数较多的大州
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美国总统选举过程
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第四,选举人投票选出总统: 由总统选举人投票正式选出总统 各州总统选举人组成选举团,在选举年的 12 月的第二个星期三之后的第一个星期一, 在各州首府所在地分别投票,选举总统和 副总统 各州总统选举的投票结果将在选举之后的 第二年的1月6日下午1时,由参议院议长 在参众两院联席会议上公布 当选总统和副总统就职时间是同年1月20 日中午 根据美国宪法,总统任期是四年,只能连 任一届。

视频资料:美国总统当选举演说

西方国家选举制度的本质和功能
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西方国家选举制度的历史进步性及其 本质

第一,资产阶级的普选制起着掩盖资 产阶级专政的国家本质的作用 ? 第二,普选制是资产阶级革命的积极 成果,在历史上起过一定的进步作用
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第三,在西方国家,有着不可替代的 政治和社会功能: ? 普选制是代议制的前提和基础 ? 普选制度、是政府合法化的重要手段 ? 普选制是西方国家权力交替的方法
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普选的意义
打破了“君权神授”的传统观念 ? 改变了最高国家权力的产生机制 ? 改变了国家权力的产生机制和程序
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选举的政治功能
实现人民主权的重要形式 ? 政府取得合法性的重要手段 ? 责任制政府权力交替的方式
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选举的公民参与功能
公民对政府的有限监督 ? 公民向政府表达利益要求的方式 ? 公民政治参与的渠道
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选举与民主
达尔: ? 选举是民主的关键 ? 但民主并不等于选举 ? 选举具有周期性 ? 选举中选民的理性无知
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西方国家选举制度的本质和功能
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第四,在实行民主选举的某些制度 和方法上,也为社会主义国家提供 了可以借鉴的积极因素。

进一步阅读:
胡盛仪:《中外选举制度比较》, 商务印书馆2000年; ? 赵心树:《选举的困境》,四川人 民出版社2003年。
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第三讲 西方国家选举制度
二、西方主要国家选举制度 (一)英国选举制度 (二)美国选举制度 (三)法国宪法制度 (四)德国选举制度 (五)日本选举制度

(一)英国选举制度 1.构成 2.基本原则 3.特点

视频资料:
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英国首相布朗计划改革议会选举制度

英国选举制度
是世界上较早实行普选制的国家,其选 举制度不仅对英国自身的民主政治体系 具有十分重要的意义,而且对美国等西 方国家民主政治体系也具有十分广泛而 深远的影响。 ? 至今为止,上议院还不是通过选举产生, 一部分议员是执政党政府建议英女王授 封的终身贵族;另一部分则是世袭贵族, 数目已经大大减少。
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英国选举制度
下议院议员:普选产生 ? 凡英国公民以及爱尔兰共和国公民(其公民为 选举目的时不视为外国人),年满18周岁或自 选举登记公布日起12个月内将满18岁者,在没 有法定的丧失选取权的情况下,并且居住在规 定选举登记的选区内,均可以参加下议院的选 举投票 ? 投票人要参加议会选举必须在所在选区(a parliamentary constituency)进行登记,并列 名在选举登记(electoral register)之中
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英国选举制度
英国下议院选举原则: ? 每一个选区都有数目相等的选民,每一个选民 都有平等的选举权,用一句话概括来讲就是: “一人,一票,一价”(one man,one vote, one value)。 ? 选举方法: ? “简单多数票当选”(first-past-the-post), 即每一个选民只能投一票给一个候选人,在这 个选区内获得最多数票的候选人当选为本选区 的下议院议员。
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英国选举制度
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特点: 历史发展过程漫长 时间短费用少 选政党而不是选个人 下院大选决定政党执政 简单多数获胜

英国选举制度
缺点: ? “简单多数票当选” 方法有失公正,按照这种 方法一个候选人在本选区内即使有大多数选民 没有投他票的情况下,他(她)也有可能当选 ? 最终将导致一个政党在全国范围内所获得的选 票总数和其在下议院所拥有的议席数之间没有 必然的联系。 ? 一个党在普选中的总得票数和其在下议院中所 占议席数是不平衡的
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英国选举制度
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优点: 简单易行,能相对节省普选的时间和费用; 议员(MP)和选区之间直接联系,在议院中代 表其选区的利益发出声音; 可以让一个政党赢得绝对多数的席位,成为执 政党,不需要与其他政党组织联合政府,首相、 政府和议会之间会有更好的合作关系,更能有 效率的工作,能保持政局的稳定,和有利于政 府高效; 可阻止一些小的极端主义党派进入议会。

英国选举制度
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英国选举制度的优点对于中国政治 制度改革有着重要的借鉴作用 因为这四个主要的特征和优点,恰 恰是中国的实际情况最需要的,完 全可能结合中国的现状而被借鉴与 吸收。

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(二)美国选举制度

1.构成 2.基本原则 3.特点

视频资料:
? 美国文化与美国选举 ? 影视资料\美国\朱峰:从美国政

治文化看大选.flv

美国选举制度
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主要内容 总统选举实行间接选举制 议员选举实行直接选举制:众议员由各州选 民直接选举;参议员最初由各州议会选举, 1913年生效第17条宪法修正案规定,参议员 也由各州选民直接选举 州长、议员和州法官、重要行政官员都由选 民选举产生 各级选举一般都由两党包办 实行单名选区制和多数代表制

美国选举制度
【选民资格】凡年满18周岁的美国公民 有选举权,除北达科他州外,其他州都 规定,选民必须事先办理登记手续,方 能参加投票。 ? 【候选人资格】宪法规定,凡年满25周 岁、成为美国公民已7年者,均可竞选国 会众议员;凡年满30周岁、成为美国公 民已9年者,均可竞选国会参议员。但是 候选人在参选时必须在选区居住(因此 美国第一夫人希拉里为竞选纽约州参议 员而临时移居纽约州)。
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美国选举制度
【选民登记】本人登记和非本人登记 两种方式 ? 【选区划分】地域代表制、大选区 和小选区制 ? 【总统选举程序】预选,确定候选人, 竞选,选举,投票和宣布选举结果
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美国选举制度
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【候选人产生办法】 党组织推荐、政治权势人物点名、利 益集团推举,多数情况是毛遂自荐 属于某一政党候选人,必须在党内预 选中击败其他对手,方赢得该党提名 在某些一党占压倒优势的国会选区内, 赢得该党提名差不多就赢得了竞选 候选人通过预选方式获得党内提名。 美国所有50个州都采用直接预选的方 法提名政党候选人。

美国选举制度
【参议员选举办法】由各州直接选举产生, 每州选举出2名参议员,共100人,任期6年, 每两年改选三分之一。 ? 分3组,1组两年后改选,1组4年后改选,1组 任满6年改选。原则是保证一个州的2位议员 不要在同一年任期届满。 ? 参议员在任期内死亡或辞职,州长组织补选 或立法机构授权州长指定一参议员继任者, 继任者可一直任职到下次大选,竞选其前任 余下任期。 ? 49个州授权州长指定参议员继任者,俄勒冈 州必须经过补选选出参议员继任者。
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美国选举制度
【众议员选举办法】 ? 依据各州人口比例分配名额选出,众议员 与人口的比例不得超过1∶3万(即每位众 议员至少须代表3万选民),每个州至少 应有1名众议员。按此比例将高达7000人。 ? 现在435位议员数是按1910年第13次人口 普查结果定的。在第87届国会给阿拉斯加 和夏威夷各一个名额,使众议院有437名 议员,1929年国会将众议员总数固定为 435名后不再随人口增加名额。
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美国选举制度
【选举的管理】 ? 联邦竞选法规定由联邦选举委员会管 理有关选举事务 ? 联邦选举委员会由6人组成,经总统 提名,由参议院认可产生 ? 联邦选举委员会专门执行联邦选举管 理法,对违法行为提起公诉
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美国选举制度
任何个人在同一年内,对同一竞选人捐 款不得超过1000美元,对所有候选人捐 款不得超过25000美元,对同一政治行动 委员会捐款不得超过5000美元,对同一 政党全国委员会捐款不得超过20000美元 ? 任何政治行动委员会在一年内对同一候 选人捐款不得超过5000美元,对同一政 党全国委员会捐款不得超过15000美元, 参议院的民主党、共和党两个参议员选 举委员会对同一候选人的捐款不得超过 17500美元。
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美国选举制度
竞选经费漏洞: ? 捐赠者往往通过捐软钱(soft money)的 方式回避法律约束(美国法律对选民将 钱捐赠用于支持某一政策的数额没有限 制,但实际上一项政策很可能就是某一 位候选人倡导的,因此捐钱支持一项政 策与支持该候选人并无区别)。 ? 每个候选人必须在选举前10天或选举后 30天内向联邦选举委员会报告所收到的 捐款和竞选开销,其中包括所有捐款在 100美元以上的捐款人的姓名、通讯处和 职业。
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美国选举制度
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【选举的种类】 选举分大选年选举、中期选举和补选 等 大选年选举为4年一度的总统大选年 的国会选举,届时,总统选举和国会 选举同期举行; 中期选举指两次大选年之间的第二年 举行的国会选举。 议员任期未满而辞职、死亡或被所属 议院驱逐等形成空缺时举行的选举为 补缺选举。

美国选举制度
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【议员构成】

绝大多数国会议员为男性,白人,受 过良好教育,中年,中等或中上等收 入家庭出身。 ? 按职业划分,出身律师的最多,在众 议院占40%以上,在参议院占60%以 上; ? 其次是企业家和银行家; ? 真正来自工会的或蓝领的议员很少。
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美国选举制度
【连选连任】 ? 美国对总统的任职规定了连选连任不 得超过两届的限制,但对议员的任期 未作任何限制。 ? 事实上,美国议员的连选连任率相当 高,众议院有92%再度竞选的议员获 得连任,参议院也有75%。 ? 在普通的大选中,众议院有50~70个 席位的议员几乎不需作任何竞选努力 就可当然连任。
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美国选举制度
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美国总统的“届”、“任”和“位” “届”:美国宪法规定,总统选举4年一次,总 统任满4年为一届。如总统在任期内因故未能满 任,另由他人接任,两位总统为同一届总统。 “任”:是指担任总统职位的次数。一人担任 几届总统职务,为一任。一人在不连续的几届 总统选举中先后几次当选,当选几次就算几任。 “位”:指担任过总统的实际人数。美国从开 始选举总统至今,不论是连选连任,还是先后 几次当选,不重复计算,有几位算几位。 小布什为第54届、第43任和第42位总统,奥巴 马为美国第56届、第44任和第43位总统。

美国选举制度
? 特点:

选举时间长,程序繁琐; ? 成为两党垄断的游戏; ? 金权政治,合法贿赂。
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(三)法国选举制度 1.构成 2.基本原则 3.特点

激情岁月:法国

法国选举制度
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法国的国家体制是戴高乐总统于1958 年创立的第五共和国的体制 第五共和国的宪法规定,法国的总统 选举实行单记名多数两轮淘汰制,由 每个法国公民直接投票选举产生

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法国选举制度
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总统选举规则 :多数两轮投票制 4月21日举行首轮选举 若没有超过50%,获得最多票数的两位候 选人进入第二回合选举,定于5月5日举行 于5月15日或者之前宣布结果,任期为5年 在总统选举两轮投票产生新一届总统后, 选民还将进行两轮投票,选举出国民议会 议员 法国的国家元首同美国一样,都由公民选 举产生,但是法国的多党政治使总统选举 制度具有许多与美国不同的特点。

法国选举制度
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法国总统候选人资格

年满四十周岁,服过兵役,按照法律规定有被选 举资格的法国公民。 ? 有五百现任国民议会议员、参议员、经济与社会 委员会成员,地方议员或市长的提名担保,必须 来自三十个不同的省,同一个省的签名者不得超 过总数的十分之一。 ? 向国库缴纳保证金一万法郎方能参加竞选。如在 第一轮投票中所得有效选票不足5%,保证金将 被没收。主要是针对多党制,以排斥众多小党参 加竞选。 ? 候选人向宪法委员会报名登记,宪法委员会负责 审查候选人的资格和品行,并在投票前十五天正 式公布候选人名单。

国民议院选举
除被剥夺选举权的人外,凡年满18周 岁的法国公民都享有选举权。凡年满 23周岁并服满兵役的法国公民均可当 选国民议院的议员。 ? 在总统选举两轮投票产生新一届总统 后,选民还将进行两轮投票,选举出 国民议会议员。 ? 国民议院由直接选举产生的577名议员 组成,任期5年。
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国民议院选举
候选人由党派提出,各党派在各选区只 能提出1名候选人。 ? 候选人不一定要在该选区居住、工作或 与该选区有某种联系。 ? 候选人在选举日前21天提出,并同时提 出候补人选。 ? 候选人参选时,交付1 000法郎保证金, 如在选区两轮选举的任何一轮中,获得 5%以上有效选票,保证金予以返还。
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国民议院选举
单记名多数两轮投票制,星期天进行 ? 在第一轮选举中,如某一候选人获得了 参加选举的半数以上选民的支持,而票 数又至少等于登记选民数的 25%,他就 当选为该选区的议员,无须进行第二轮 投票。 ? 如果某一选区的投票率是45%,而某一 候选人在第一轮选举中只得到 51%的选 票,他会因得票数达不到登记选民的25 %而不能当选。
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国民议院选举
如第一轮选举中无人得到50%以上的选 票,则在随后的第二个星期天组织第二 轮选举。 ? 只有在第一轮选举中得到了超过12.5% 的登记选民人数选票的候选人才有权参 加第二轮选举。 ? 在第二轮选举中,某一候选人只需获得 相对多数的选票便可当选。 ? 得票相等时,年长者当选。在第二轮投 票中,参加竞选的政党可实行联合,互 相让票。
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国民议院选举
实行小选区制: ? 内政部根据国民议院议员人数把全国划 分为577个小选区,其中法国境内555个, 海外省或行政地方17个,海外领地 5个, 每个选区各选举产生1名议员。 ? 选区划分以行政区划为基础,以人口为 依据,每省最少有2个选区,最多可拥有 24个选区,每名议员至少代表10.8万名 选民。
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国民议院选举
除非总统在国民议院任期结束前下 令将其解散重新选举(在自解散之日 起的20天后到40天前举行),国民议 院的选举每5年举行一次。 ? 每届国民议院的任期在第5年4月的 第一个星期二结束,新的选举应在 此日期的60天前进行。 ? 为防止举行过多的部分选举,每位 候选人在参选时必须同时提出自己 的候补人选。
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参议院选举
参议院由间接选举产生的321名议员组成, 任期九年,每3年改选1/3。 ? 各省按省名的开头字母排列顺序,分为 A、B、C三批,轮流改选,每批改选人 数大致相等。 ? 参议员选举中的选民资格与国民议院选 举的选民资格完全一致。除只有35周岁 以上的法国公民才能参加参议员竞选外, 参议员候选人资格与国民议院议员的也 基本类似。
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参议院选举
与国民议院议员的直接选举方式不同, 参议员是由选举人团间接选举产生。 ? 每省为一个选举人团,由本省选的国民 议院议员、省议会议员以及市镇议会代 表组成。 ? 由于参议院的功能之一是代表地方政治 或行政地方的利益(第三共和国的创始人 甘必大就曾将参议院定位为法国各市镇 的代表会议),所以市镇议会的代表们在 选举人团中占较大比例。
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参议院选举
实行多数制选举时,候选人既可以个人名 义参加竞选,也可作为政党提名名单中的 一员参加竞选。 ? 实行比例制选举时,候选人只能作为政党 提名名单中的一员参加竞选。 ? 候选人在选举前要提交200法郎的保证金, 如能在选区的两轮投票中的任何一轮获得 10%以上选票的,保证金予以返还。 ? 在实行比例制选举时,只有政党名单获得 5%以上的投票数,取得议席时,保证金 才可返还。
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参议院选举
参议院选举的选区是省,各省依其人 口的多寡占据不等的参议员名额。有 的省只有一个名额,而巴黎市则有9 个。一般来讲,拥有3~5个名额的省 最多。 ? 从整体上看,参议院选举的方式是一 种混合制选举,即多数制与比例制的 混合:2/3的参议员选举采用多数制, 1/3的参议员选举采用比例制。
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地方议会选举
由大区、省、市镇三级组成 ? 大区议会:法国全国共有22个大区,每 个大区至少辖3个省 ? 大区议会议员任期5年,由各占一半的 两部分人员组成:一部分是本大区选举 产生的国民议院议员和参议院议员;另 一部分是按大区所辖各省人口数量的比 例进行分配后从省议会、市镇议会和市 镇长中选出的。
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地方议会选举
省议会由每县按“单记名多数两轮投票 制”各选一人组成,人数在13—70名之 间,大多数省议会有议员25—50名。 ? 凡年满21周岁、符合法定条件的法国公 民均有当选资格。 ? 在第一轮投票中,获投票总数的过半数 票,或得票数达到登记选民数的25%, 即为当选。 ? 在第一轮投票中获本县10%以上选票的 候选人或得票最多的两名候选人进入第 二轮竞选;获相对多数票者即可当选; 得票相等时,年长者当选。
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议会选举中的男女平等
2000年6月6日,关于男女获得同等参政机 会的法律在议会获得通过,这是法国选举 史上具有里程碑意义的一件大事。 ? 根据该法律规定,在以后的各级选举中, 各政党提出的候选人名单中男女候选人之 间的数目差不得超过1(因为名单的总人数 可能是奇数,实际上该法律要求的是绝对 的一半对一半),而且必须是按“一男后 一女,一女后一男”的顺序排列,免得将 女性候选人或男性候选人都排在前面,增 加其当选机会。
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议会选举中的男女平等
受这项法律影响最大的选举是比例制名单式 选举,如欧洲议会议员选举、大区议会议员 选举、居民人数在3 500人以上的市镇议会 议员选举。 ? 各个候选人名单中的男女比例是平等的,当 选的议员总数中男女比例也必然是平等的。 ? 使法国的各级议会中女性议员的比例大大提 高,在一定程度上改变了政治对女性的歧视 ? 重视培养女议员、拥有大量有一定能力及声 望的女候选人的政党在未来的选举中大占便 宜
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法国选举制度特点
? 不稳定性 ? 党派性

(四)德国选举制度 1.构成 2.基本原则 3.特点

帝国春秋:德国

德国选举制度
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选举权: 年满18岁、在德国至少居留3个月,未被取 消选举权的德国人都有选举权。在某些前提 条件下,生活在国外的德国人也能参加选举 被选举权: 每个至少拥有德国国籍一年,在选举之日年 满18岁,未被取消选举权或由于判决而丧失 被选举权或担任公职权的人,都有被选举权 没有预选: 竞选的候选人通常由各政党提名,无党派的 个人竞选者也可参加竞选。

德国的选举制度

德国的选举制度
联邦议院选举制度是“人员比例选举法” ? 两票制: ? 选民可以在大选中投两张票:第一票投给 所在选区的代表,获得简单多数的候选人 获胜。 ? 第二票投给某个政党,这一政党将从党内 比例代表名单中选择人选担任议会议员。
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两票制
选民以第一票选举他所在选区的联邦议员候 选人,299名议员,半数将通过这一途径进 入联邦议院,适行的是简单多数票原则。 ? 联邦议院中的多数取决于选民第二票,第二 票决定议席的另一半和各党派在联邦议院中 的席位。 ? 各党派在各联邦州拟出候选人名单。获得第 二票的议员将前往柏林就职。 ? 规定是为防止一些小党进入议会,保证大党 执政。两次世界大战期间的魏玛共和国时期, 就出现了这样的情况。希特勒正是在这个混 乱时期获得权力上台。
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5%条款
5%条款: ? 只有在政党投票(即第二票)中获得至少 5%选票,获至少3个选区议席的政党才 能正式进入议会。 ? 如果某个政党获得了2个选区议席,则该 党可获得2个议会议席,但该党代表只能 以独立人士身份出任议员。
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额外席位
额外席位 ? 一个政党在各选区中得到的直接席位多于按 州竞选名单所分得的席位,2002年多出了5 个,1998年多出了13个,1994年多出了16个。 ? 各政党可以保留这种所谓的额外席位,联邦 议院的议员人数就相应地增加了 ? 额外席位在任期内也有可能损失掉:假如一 位直接选举的议员退出联邦议院,并且他所 在的党拥有额外席位的话,这个空缺将不予 填补。
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得票比例
各选区选票以及州竞选名单的选票的计算 方法使联邦议院的席位几乎是按各党派得 票比例分配的。 ? 如果一个政党在各选区中得到的直接席位 多于按州竞选名单所分得的席位,可以保 留这些“额外席位”,无须为其他政党取 得平衡。 ? 在这种情况下,联邦议院的议员人数就超 过法定的656人。目前就有议员669人。 ? 选举法采用竞选名单的目的是使各党派都 按得票的比例分得议会中的席位。
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执政联盟组成
德国的选举制度决定了德国政坛联合执政 几乎不可避免。 ? 通常,执政联盟由一个大党和一个小党组 成,于10月中旬经议会通过后组成。 ? 2002年德国联邦议会共有603名议员,其中 总理施罗德领导的社会民主党拥有4个所 谓“悬挂议席”,反对党基督教民主联盟 (基民盟)拥有1个“悬挂议席”。
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帝国春秋:德国.rmvb

(五)日本选举制度 1.构成 2.基本原则 3.特点

百年维新:日本

国会:众议院和参议院,两院议员均由 选举产生 ? 众议院议员任期4年,参议院议员任期6 年,每3年改选其中的半数。 ? 两院大选在任期届满前30天举行。如众 议院被解散,在解散后40天内举行选举。 ? 众议院选举具体日期在投票日的前20天 确定,参议院的选举具体日期要在投票 日的前23天确定,由天皇以诏书形式公 告。
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日本选举制度

日本选举制度

选民资格和候选人资格: ? 凡年满20岁的日本公民都享有选举权, 年满25岁的公民有被选为众议员的资格, 年满30岁的公民有被选为参议员的资格 ? 有下列情形的公民无选举权:一是禁治 产者,二是被判处监禁以上刑罚而监禁 尚未到期者,三是被判处监禁以上刑罚 并且正在服刑者,缓刑者不在此列,四 是违反有关选举、投票及国民审查的法 律、被判处监禁以上刑罚,正在缓刑者, 五是违反公职选举法有关规定者
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对候选人实行选举保证金制度 ? 根据日本法律规定,参加众议院选举的候选人 必须交纳10万日元的保证金,参加参议院选举 的候选人必须交纳20万日元保证金。 ? 如果众议院候选人所得选票低于该选区的议员 有效票数的1/5,全国选区的参议员候选人所 得选票低于该选区人均议员有效票数的1/10, 地方选区的参议员候选人所得选票低于该选区 人均议员有效票数的1/8,保证金将被没收。 ? 保证金制度是对候选人资格另加的财产资格限 制。
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《公职选举法》规定,参加竞选政党必须提 供众议院候选人不低于25名、参议院候选人 不低于10名,并且得到内阁自治大臣的认可, 或者在上界国会两院中有不低于5名的议员。 ? 参加竞选的候选人或政党必须明确呈报竞选 经费来源,并对政治捐款的限额有明确规定。 5年之内允许企业或团体向地方议员的一个资 金代理团体提供每年50万日元的政治捐款, 对政党、政治团体的政治捐款超过5万日元的 必须公开;政府拨款309亿日元资助在国会选 举中得票率超过2%的政党。
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众议院议员选举实行小选区与比例代表选区 相结合的并立制: ? 选区划分采取大选区与中选区结合的选区划 分方式,参议院252名参议员中,除100名由 全国选区产生外,其余152名从全国47个都、 道、府、县的行政区划中产生,每一选区按 人口比例产生2-8名议员。 ? 小选区部分占3/5,在选举制度中占有优势地 位,比例代表制的特征被淡化;投票方式为1 人2票制,一张选票投给小选举区的某个候选 人,一张投给比例代表选区的某个政党。 ? 众议院议员必须得到该选区应选议员人数除 有效选票总数的1/4以上选票才能当选。这种 选举制度对大党有利,削弱了中小政党的力 量。
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参议院议员选举实行限制名簿式比例 代表制,各政党将本党候选人名簿提 交到中央选举管理委员会,再向选民 公布。 ? 选民对政党名簿进行投票,各政党根 据其得票多少按比例分配议席。 ? 当选者按照名簿中的候选人顺序确定。 ? 参议院议员必须得到该选区应选议员 人数除有效选票总数的1/8以上选票才 能当选。有利于多党制的生存和发展。
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讨论:西方选举制度启示

西方选举制度启示
第一,选举制度的发展有赖于民主政治 的发展,选举与民主是相互依赖、相互促 进 ? 如果没有选举和选举制度,就不可能有 大规模、高层次的民主政治。 ? 正是选举制度的建立与发展,才使得不 论国土大小、不论人口多寡的各种类型 的国家普遍发展民主政治成为可能。 ? 但没有民主政治的发展,选举制度也不 可能得到完善和发展。
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西方选举制度启示
第二,选举方式与程序的规范化、法制 化是完善和发展选举制厦的基本保证 ? 早期的选举,由于其选举方式与程序的 不规范,使选民的意志难以真正得到体 现,选举的民主意义也难以实现。 ? 只有规范选举方式,才能使选民意志的 自由表达有制度保证,使选举目的较好 地得以实现。
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西方选举制度启示
第三,加强理论研究是完善和发展选举 制度的基础 ? 从西方各国选举制度的发展历史可以看 出,各国不仅从总体上对选举的价值和 意义进行过较深入的理论分析,对选举 的各个环节都进行了深入的探讨。 ? 选举制度每一项改革和发展,无不伴随 着理论上的研究和创新。正是在人们积 极地思考、探索和争辩中,选举制度才 能够逐步得到改革和发展。
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西方选举制度启示
第四,选举作为一项基本的政治制度, 必然受一国具体国情的影响,在具体选 举制度的选择方面,必然要从本国的实 际出发,不能强求一致。 ? 由于各国的政治、经济、文化、传统等 具体国情的不同,使各国在选举的具体 制度的选择方面表现出较大的差异。 ? 不论是选举组织设置、选举时间确定、 选举人和候选人资格限制、选区的划分 原则、选票计算方法与投票制度等,即 使在政治体制和国家结构形式相同的国 家,仍然具有各自不同的特点。
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西方选举制度启示
第五,选举制度从根本上说,是为阶级 统治服务的,具有鲜明的阶级性 ? 无论西方各国具体的选举方式和程序上 如何发展和完善,其为稳定和巩固资产 阶级统治本质是不可能改变的。 ? 选举制度的完善支撑起代议制、任期制 等现代民主制度的大厦,并使西方各国 出现不同党派轮流执掌国家权力的政治 格局,但在政党政治和金钱政治的影响 下,任何选举的结果都不可能跳出资产
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思考:
西方国家选举制度的重要性?

西方各国选举制度的特点和影响? 西方选举制度的启示?(中西比较)

第四讲 西方国家政党制度
一、西方国家政党制度概述 (一)政党概述 (二)政党制度概述 (三)西方政党制度比较 (四)西方政党制度改革 二、西方主要国家政党制度 (一)英国政党制度 (二)美国政党制度 (三)法国政党制度 (四)德国政党制度 (五)日本政党制度

【思考题】

1. 怎样理解政党政治、政党制度? 2. 一党制、两党制、多党制特征怎样? 3. 英美两党制比较分析。 4. 中西政党制度比较分析。 5. 两党制与多党制比较。

1998 年 4 月 17 日,德国最大的 反对党社会民主 党(SPD)在东 部城市莱比锡举 行特别党代会, 正式推选该党副 主席、下萨克森 州总理施罗德为 总理侯选人,在 9 月的联邦大选 中与总理科尔竞 争新一轮联邦总 理职务。

德国极右政党德国人民联盟( DVU ) 在大选中以 “犯罪的外国人滚出去”及“德国人的钱应当先给德 国人”等极端排外主张为口号的德人联在东部经济欠 发达、失业率高的萨安州选举中以 13 %的得票率进入 州议会,举世震惊。此为其广告宣传画。

1998年9月27日晚六时许,大选的第一选票统计结果 公布,反对党社民党以高于执政党近 5个百分点的得票 率在议会中占优势,社民党联邦总理候选人施罗德在 该党主席拉方丹的陪伴下,在波恩市该党总部与支持 者庆祝大选胜利。

1998 年 9 月 28 日,在大选 中失败的基民 盟主席、担任 联邦德国总理 达 16 年之久的 科尔举行记者 招待会,宣布 将辞去该党主 席职务,这是 年近七旬的科 尔在记者招待 会上潸然泪下


1998 年 9 月 28 日 , 在 大 选 中失败的基民 盟( CDU )主 席、担任联邦 德 国 总 理 达 16 年之久的科尔 举行记者招待 会,宣布将辞 去该党主席职 务,记者招待 会结束后,科 尔在基民盟党 新闻发言人的 陪同下走下讲 台。

新华社柏林9月 19日电 根据德国 联邦选举委员会1 9日凌晨公布的官 方初步统计结果, 在18日举行的德 国第16届联邦议 院选举中,基民盟 领导人默克尔为首 的联盟党以微弱优 势取代现任总理施 罗德领导的社民党 成为下届德国议会 第一大党。

统 计 结 果 显 示,由 基 民盟和基社盟组成的联盟 党得票率为35.2%, 仅比社民党34.3%的 得票率高出0.9个百分 点;自民党以9.8%的 得票率成为德国议会中的 第三大党;左翼党获得8 .7%的选票,超过目前 与社民党联合执政的绿党 8.1%的得票率。

思考:
1.德国的国家性质?政体? 资产阶级专政 议会制共和制 2.德国国家结构形式? 联邦制 3.德国的政党制度? 多党制

帝国春秋:德国

第四讲 西方国家政党制度
一、西方国家政党制度概述 (一)政党概述 (二)政党制度概述 (三)西方政党制度比较 (四)西方政党制度改革

政党定义
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是指集中代表一定阶级、阶层或社会集团的利 益并以夺取、行使或参与行使国家权力为目标 而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系 统和一定群众基础的政治组织。 ? 政党属于政治组织,但又有别于一般政治派别; 政党属于政治上层建筑,但又有别于国家政权 机关;政党属于社会组织,但又不同于一般社 会团体。

政党特征
? 有一定的政治纲领 ? 有明确的政治目标 ? 有比较

健全的组织系统和领导结构 ? 强调组织纪律性

政党的产生
政党产生的基本条件: ? 经济、政治、文化、法律条件
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政党产生的两种途径: ? 议会内与议会外
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政党的种类
以政党的产生方式,西方政党分为在议会内产生 的政党和在议会外产生的政党; ? 以政党纲领和政策,西方政党可以分为自由党、 保守党、基督教民主党和天主教民主党、社会党、 绿党; ? 以政党成员及组织结构,西方政党可以分为干部 党和群众党; ? 以政党政治倾向和意识形态,西方政党可以分为 左翼政党、右翼政党和中间政党; ? 以政党所代表阶级利益,西方政党可以分为资产 阶级政党和无产阶级政党; ? 以政党是否执政来,西方政党可以分为执政党和 在野党。
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政党的功能
? 利益聚合功能 ? 利益表达功能

? 集合和发展集团政治力量
? 动员和社会化功能

? 精英的形成与遴选即推举政治候选人

功能
? 影响和控制国家政治生活功能

政党的作用
第一,参加选举,通过赢得选举获取或参加政 权。 ? 第二,控制议会,通过立法程序,将政党的纲 领和意志上升为国家的法律。 ? 第三,控制政府,贯彻和实现政党所代表的阶 级.阶层或集团的利益。 ? 第四,间接影响国家司法权力机构,维护政党 的统治利益。
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政党的活动
? 第一,参加选举;

? 第二,控制议会;
? 第三,组织行政机关;

? 第四,影响社会团体。

政党的地位
各国的政党立法:相关法律的规定、专 门法律的规定、惯例法的规定 ? 政党的法律地位:确认政党有无合法地 位、在实践中对政党采取预防制或追惩 制的限制 ? 政党与代议制民主:政党是代议制民主 发展的需要、政党促进了代议制民主的 完善、政党影响了代议制民主的发展
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政党的地位
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政党的主要目标是掌握政权或参与政权 和维护政权。 ? 政党在何种范围内,以何种方式或手段 来实现上述目的,对资产阶级统治集团 和西方民主制的建立和发展都十分重要。 ? 虽然政党在西方国家政治生活中早已占 有十分重要的地位,但近代欧美国家的 宪法大都没有关于政党的规定。

政党组织与政党政治
? 政党的组织制度:
? 中央组织、地方组织、基层组织

及其相互关系,党的领袖,党的 外围组织 ? 政党政治: ? 组建政党组织和宣传、拉拢选民 和竞选、轮流执政、政党分肥、 协调党际关系。

政党制度
政党制度是指国家法律规定或实际生活中形成 的政党执掌与或影响国家政权的合法方式。 ? 西方国家政党制度是指通过议会和总统选举, 由资产阶级政党轮流执政、联合执政或单独执 政的统治方式。 ? 由于西方各国的政治经济发展状况.历史传统. 政治结构和文化基础等具体情况各异,国内各 阶级、阶层或集团力量对比不同,政党制度的 表现形式也就不同。 ? 目前西方大多数国家的政党制度是通过法律直 接规定的,是政治传统和习惯的产物。
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政党制度
是指由国家法律规定或政治生活形成的 政党领导参与国家政权和干预政治的制 度。 ? 分为一党制、两党制、多党制
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? 我国的政党制度是什么?
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中国实行的政党制度为中国共产党领 导的多党合作和政治协商制度 。
在中国,除了中国共产党以外,还有被统 称为民主党派的八个政党:中国国民党革 命委员会、中国民主同盟、中国民主建国 会、中国民主促进会、中国农工民主党、 中国致公党、九三学社、台湾民主自治同 盟。

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共产党与各民主党派关系的十六字方针

?长期共存,相互监督,

?肝胆相照,荣辱与共,

政党制度的作用
第一,政党制度为政党在表达和凝聚民意, 并使之上升为“公意”和立法,以及监督其 实施等方面发挥作用,提供了制度上的规范 和保证。 ? 第二,政党制度为政党在动员、组织和指导 民众参政活动中发挥功能作用创造了制度上 的有利条件。 ? 第三,政党制度为政党举荐国家领导人的候 选人提供了规范化的方法和途径。 ? 第四,政党制度对协调和缓和社会利益矛盾, 增进社会稳定团结,起着重要的作用。
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一党制
一个国家长期由一个政党执政 ? 分为两种情况: ? 执政党是唯一合法存在的党,其他政党 在法律上均被禁止,不能合法的存在和 活动。德国纳粹党、法西斯意大利斗士 团、日本的大政翼赞会、西班牙长枪党。 ? 国家法律上允许多党存在,理论上都有 执政的可能,政权长期为某一政党所垄 断,其他政党不参与政权。比较典型的 国家有现代的日本和印度
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两党制
资产阶级政党最早产生于英国,它也是资 本主义两党制的起源国家和典型国家。 ? 19世纪30年代,保守党和自由党分别为英 国资产阶级中不同阶层利益的代表,两党 开始轮流执政,两党制在英国正式确立。 ? 20世纪20年代,自由党分裂被工党所代替, 从那时至今,英国一直是工党和保守党轮 流执政。 ? 英国两党制已有160多年的历史。
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两党制的另一个典型是美国

美国的民主党成立于1828年,共和 党成立于1854年。 ? 从此,两党共存,轮流执政至今。
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驴象之战

19世纪70年代,在美国的《哈波斯周刊》上, 曾先后刊登了政治漫画有托马斯、纳斯特的 两幅漫画,分别以长耳朵的驴和长鼻子的象 比喻民主党和共和党。 ? 他又在一幅里画了象和驴在压翘翘板,比喻 两党竞争夺总统席位的情景。 ? 后来驴 、象逐渐成为民主党和共产党的党 徽的标志。 ? 驴象之战成了美国两大政党竞选总统的形象 描绘。

多党制
是指资本主义国家中多党并立,由两个以 上的主要政党或几个政党联盟,操纵议会 选举或总统选举,实现轮流执政的政党制 度。 ? 形成原因是多方面的,主要是由于 这些国 家主要是政党势均力敌,谁的力量都不足 以单独保持长期优势。 ? 反映这些国家阶级关系的复杂性,出现了 众多具有一定实力的政治力量,形成了众 多党派,执政党或是偶然在竞选中获得相 对多数的政党或是联合获得选举多数的几 个政党联盟。
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多党制: ? 起源于法国,在法国和意大利为典 型。 ? 目前多数资本主义国家实行多党制。 ? 共同特点: ? 党派林立、分合无常、党内有派、 政见不一,造成政府更迭频繁,政 局不稳。
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第一,由于选举中多党角逐,无一政党 能具备单独长期执政的实力,因此,通 常是几个政党或政党联盟联合执政。 ? 第二,多党制通常是实行比例代表制的 产物,即各党按所得票数的比例选出相 当数目的代表,有利于多党(尤其是小 党)联合轮流执政。 ? 第三,在多党联合执政的情况下,一旦 某一政党退出执政联盟,容易导致内阁 倒台,若各党分歧较大,联合不起来, 就可能酿成政府危机。
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多党制的表现形式:
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第一,在议会中,有两个主要政党占一定优势, 但都无法获得议会多数,必须由其中一个政党联 合第三党上台执政。 第二,在议会多党中,诸党均有可能组阁,但其 中有一个政党长期占相对优势,它或单独执政, 或联合其他政党执政(在其中居主导地位),也 可能暂时在野,用举足轻重,能左右政局。倒台 频繁、政府危机严重。 第三,各国的历史传统、政体性质和选举制度, 结合各政党之间的力量对比特点,决定了各国多 党为获取政权、参与政权和维护政权而采用联合 轮流执政或结成政党联盟轮流执政的方式。 第四,时而相互利用、结成联盟,时而分道扬镰、 另立新党成为多党政治的显著特征。

当代西方国家政党制度新特点
第一,长期执政党普遍面临严峻的挑 战: ? 在一党制国家: ? 日本自民党在单独执政38年后于1993 年众议院选举中沦为在野党,导致战 后“55年体制”崩溃。 ? 印度长期一党执政的国大党在1989, 1990年两度失去总理职位。1991年以 来,国大党只能组成少数派政府。 1994年底,国大党在邦议会选举中严 重受挫,其执政地位更加脆弱。
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当代西方国家政党制度新特点
在两党制国家: ? 1979年上台执政的英国保守党自80年 代末以来地位日趋虚弱。 ? 1992年大选,保守党在下院仅占微弱 多数。1994年5月英国地方选举,保 守党仅得27%的选票,远远落后于工 党(41%)和自民党((28%),遭到50年 来最惨重的失败。
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当代西方国家政党制度新特点
第二,传统的政党作用有所削弱: ? 西方国家政党(尤其是主要执政党) 作为阶级之间政治斗争的产物以及 代表某个阶级对国家实行阶级统治 的传统作用有所削弱,主要执政党 之间的界限逐渐模糊不清。 ? 日本社会党和自民党于1994年两党 联合执政。 ? 美国民主、共和两党界限也日趋模 糊,差别越来越小,相似性越来越 大,竞选政纲逐渐接近。
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当代西方国家政党制度新特点
执政党在选举中的作用也日益下 降 ? 在美国,提名公职候选人、组织 竞选、筹措竞选经费、动员选民 登记以及对选民投票予以指导等, 传统上是政党的主要职能,目前 美国两党却失去了在这些方面的 作用。
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当代西方国家政党制度新特点
第三,选民对政党的信任和忠诚也大 大减弱: ? 美国总统选举的投票率从70年代初至 80年代末一直呈下降趋势,国会选举 和地方选举的投票率则更低。 ? 在欧洲,执政境遇稍好的德国基民盟 一基社盟执政联盟在1983年以来的历 届议会选举中,其得票率也一直呈下 降趋势。 ? 政党对选民的吸引力减弱,与各国政 党体制僵化、执政党政治腐败、党内 分裂、治理经济衰退无方等因素密切 相关。
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政党制度的新格局

多党林立与各政党的联合趋向 ? 两党竞争与政策趋同 ? 社会党纷纷上台执政 ? 政党和政党制度的法制化、规范化
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政党制度的危机
政党面临的挑战: 关于政党的理论争论 新技术革命的挑战 人与自然关系的激化

政党制度的危机
? 政党政治的危机: ? 寡头政治与民主政治的矛盾 ? 政党的结构危机 ? 政党的意识形态困境 ? 权力政治与分赃政治 ? 金钱政治与政党腐败

进一步阅读:
梁琴等:《中外政党制度比较》,商务 印书馆2001年; ? 林勋建:《西方政党是如何执政的》, 中央党校出版社2001年。
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第四讲 西方国家政党制度
二、西方主要国家政党制度

(一)英国政党制度 (二)美国政党制度 (三)法国政党制度 (四)德国政党制度 (五)日本政党制度

(一)英国政党制度
1.形成和发展 2.英国政府体制中的两大政党

英国政党制度:两党制
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1.英国两党制的形成和发展(三阶 段)

两党制最早产生于英国 ? 1)萌芽时期(17世纪70年代-19世纪30年代) ? 雏形是17世纪英国议会中的两大政治派别:托 利党(歹徒,保守党)和辉格党(强盗,自由 党)。 ? 围绕王位继承问题的争论分为两派:代表资产 阶级和新贵族的利益、反对王权的辉格党和代 表地主贵族利益、拥护王权的托利党。 ? 1688年,两派发动政变,建立了资产阶级和新 贵族联合统治的君主立宪制。两派从对立转入 并存局面,并逐步形成两派轮流执政的宪法惯 例(1688-1760辉格党;1783-1830托利党)。

英国政党制度:两党制
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2)形成时期(19世纪30年代-20世纪初) ? 工业革命后, 两党制正式形成: ? 1832年《选举改革法》促进了两党地 区基层组织的建立和发展,两党开始 成为全国性政党,形成了保守党与自 由党轮流执政。 ? 1833年托利党改称为保守党,代表主 张保护关税、以地产为中心的地主阶 层的利益;1839年辉格党改称自由党, 代表主张自由贸易的工业资产阶级的 利益。

英国政党制度:两党制
3)两党制确立时期(20世纪至今) ? 随着资本主义发展到垄断阶段,两 党利益趋于一致,轮流执政的两党 制完善; ? 1900年,英国职工代表大会成立, 1906年改称为工党,并逐渐取代自 由党成为两大政党之一。 ? 1924年起,保守党和工党开始轮流 执政,现代英国新的两党制确立。
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英国政党制度:两党制
英国政府体制中的两大政党: ? 1832-1924年:保守党和自由党轮 流执政 ? 仅1895-1902,1902-1906年是联 合执政; ? 1907年,保守党首创“影子内 阁”。 ? 1924-至今:工党取代自由党,与 保守党成为两大政党。 ? 1997年起,工党执政。
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英国政党制度:两党制
英国两党制度的特点: ? 两大政党有变化; ? 选举制度与两党制适应并为之服 务; ? 只有议会下院与政党制度有关; ? 下院获多数席位政党为执政党; ? 两大党在党内采取集中制,党的 领导掌握大权。
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英国政党制度:两党制
? 两党制的表现形式:
第一,反对党制度是英国政党制的一 大特点。依宪法惯例,在下院占有多 数席位的政党负责组成内阁,称为执 政党,席位次之者为反对党。英国的 反对党专指在下院议席居第二的政党。 ? 第二,英国内阁成员全部是同属于同 一个政党的议员,若不是议员,则通 过下院补缺选举或由英王加封贵族爵 位等方法取得议员资格。内阁成员当 然成为议会多数党的领导班子成员, 内阁只是议会的一部分。
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(二)美国政党制度
1.形成和发展 2.美国政党和两党制的特点

美国两党制:

驴象之争

民主党
(吃苦耐劳)

共和党
(稳重保守)

美国:驴象之争

美国:驴象之争

美国:驴象之争

美国:驴象之争

美国:驴象之争

美国:驴象之争

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美国两党制的形成和发展

美国政党制度:两党制

美国实行两党制,民主党,共和党是两大政党。 民主党是最早建立的资产阶级政党,由民主共和党于 1840年改名而成。前身是以杰斐逊为首、反对中央集 权、主张扩大州权、保障公民权利的反联邦党人,即 民主共和党人。

1816年民主共和党在总统选举中获胜,直至19 世纪20年代末,民主共和党成为没有反对党的 唯一执政党。 ? 1854年,北部资产阶级组成了美国历史上的另 一大政党—共和党(联邦党人和辉格党),并 在1860-1932年间执政65年。 ? 1933年-2008年,民主党执政40年,共和党执政 36年。
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美国政党制度:两党制
? 美国政党和两党制的特点:
? 美国两党的共同特点:

? 都没有成文的政党纲领,只有竞选

纲领; ? 两党组织机构和纪律最松散; ? 都缺乏固定的全国领袖。

美国政党制度:两党制
? 美国政党和两党制的特点:
? 美国两党制的特点:

? 美国两党制与总统制相联系
? 美国两大政党之间政治分野不明显

? 美国两党制比较稳定

英美两党制的比较分析
英国和美国长期以来一直实行两党制,两 国的政局都是比较稳定的。 ? 英国和美国轮流执政的两大政党的地位都 不是由法律明文规定的,而是以惯例的形 式被确认的。 ? 没有成文政治纲领,只有竞选纲领。
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这是英国和美国的两党制存在的共同点。

英美两党制的比较分析
英美两党制的不同之处: ? 第一,英国和美国两大政党在国家政治生 活中所处的地位及运作机制不同。 ? 英国反对党通过议会竞选机制和在议会中 进行斗争,对执政党政府起到了明显的制 约作用。同时“影子内阁”对现任内阁发 挥相当大的监督与牵制作用。反对党机制 对英国政治来说是极为重要的。 ? 在美国,不存在像英国那样的反对党和 “影子内阁”。美国的执政党不一定是议 会中的多数党,因此,当两大政党中的一 党获得总统选举胜利时,另一党可以争取 获得国会选举的胜利。
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英美两党制的比较分析
第二,英国和美国的两大政党组织机构的集 权程度不同。 ? 在英国,两大政党的议员候选人由选区党部 挑选,但是需要得到本党的中央党部机构的 同意。两大政党要求国会中的本党议员按照 政党领袖的命令投票。 ? 美国参议员候选人在各州的初选中选出,众 议员候选人在选区的初选中选出,两党的中 央党组织的领袖无权否决某些候选人获得提 名。党员可以不服从党的意志,入党、退党 自由,一党成员在选举中也可以改投他党的 票。两党的中央和地方各级组织之间不是领 导和被领导的关系。
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英美两党制的比较分析
第三,英国和美国的两大政党之 间的政策分歧程度不同。 ? 英国保守党代表垄断资产阶级的 利益,主张私有化政策;工党的 党员绝大部分是工人,工党侧重 于实行公有制。 ? 美国则不同,两大政党对国内外 重大问题的认识逐渐趋同,两大 政党不存在明显的政策分歧。
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英美两党制的比较分析
第四,英国和美国的两大政党之 间的政策分歧程度不同。 ? 英国两党制与内阁制相联系 ? 美国则与总统制相联系。
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(三)法国政党制度
1.形成和发展 2.法国政党和政党制度的特点

激情岁月:法国

法国政党制度:多党制

? 法国是最早建立多党制的西方国家:
大革命时期形成多党政治(派别斗争激烈) ? 第三共和国建立后,派别斗争发展成为政党 斗争,形成了多党制,由几个党派结成政治 联盟组织政府 ? 法兰西第四共和国时期,没有一个政党在议 会中保持绝对多数,在不到12年的时间里, 政府更替20次,加上二战后的临时政府,总 共有25届。
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法国政党制度:多党制
在第五共和国时期,随着戴高乐 宪法的实施和选举改革的进行, 政党数目减少,党派格局趋于稳 定。 ? 1974年5月法国总统选举后,各政 党的力量对比及其相互关系发生 了变化,社会党和共产党组成左 翼,法国保卫共和联盟和法国民 主联盟组成右翼,政党两极化, 形成了“四大党两大派”的党派 格局。
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法国政党制度:多党制
? 法国多党制的特点:
第一,党派林立,并且组合变化频繁 ? 法国政党的数目同它素负盛誉的奶酪品 种不相上下,达几百个之多 ? 参加选举的政党少则十几个,多则几十 个,他们为赢得议会多数不是联合起来 就是相互攻击或另组新党 ? 法国除了共产党和社会党外,长期存在 的政党很少,政党分裂组合的速度较快
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第二,多党联合执政 ? 法国政党众多,致使选票容易分散, 一个政党很难获得绝对多数选票,通 常由几个政党联合构成多数,组成多 党联合政府。 ? 自第三共和国起,法国几乎没有一个 政党能单独取得议会多数席位或单独 执政。 ? 由于政党联盟缺乏稳定性,政府更迭 频繁。
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第三,自1958年以来,法国政党 政治中出现了某一政党在议会中 处于相对优势并居于主导地位的 局面。 ? 同时,由于第五共和国宪法赋予 总统更大的权力,政党与政局的 关系日趋淡化。
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法国政党制度:多党制
法国政府体制内的政党及政党制度: ? 四大政党:
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保卫新共和联盟 法国民主联盟 法国社会党 法国共产党 多党制特点: 两极分明 无单独组阁 与半总统制相联系 政府频繁更迭

法国政党制度:多党制
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“四大党两大派” 政党格局原因: 第一,在第五共和国时期,议会选举实行 两轮单一代表制,总统由普选产生,总统 选举实行“多数两轮投票制”,这导致了 新的政党格局的出现。 第二,20世纪70年代后,社会经济对政党 制度产生了重大影响,社会问题都被纳入 左右政治分野,导致左右两大阵营对峙局 面的形成。

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(四)德国政党制度
1.恢复与重建 2.特点

帝国春秋:德国

德国政党制度:多党制
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比较成熟和稳定 德意志帝国时期,资本主义的迅速发展导致了 政党的出现,但议会中存在的政党数目不多。

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魏玛共和国时期形成了多党制,当时政党林立, 由于各政党在意识形态上存在很大分歧,难以 组成稳定的政治联盟,造成政局极不稳定,内 阁更迭频繁达20次之多。

德国政党制度:多党制
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第二次世界大战结束后,德国的政党得以建 立和恢复。 联邦德国的选举法规定在小选区中得到议席 不足3席或在全国范围内得票率低于5%的政 党不能在联邦议院中拥有席位。 这一规则逐步形成了基督教民主联盟—基督 教社会联盟或社会民主党联合自由民主党执 政的“两个半政党”制度。 德国重新统一后,联邦议院内政党的数目始 终保持稳定状态。 1998年绿党与社会民主党组成“红绿联盟” 的联邦政府,开始完成从“两个半政党”制 度向两大政党占优势的多党制的转变。

德国政党制度:多党制
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德国体制内政党:

社会民主党 ? 基督教民主联盟—基督教社会联盟 ? 自由民主党 ? 绿党 ? 民主社会主义党

德国政党制度:多党制
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主要特点:

以基督教民主联盟—基督教社会联盟和社 会民主党两大政党为主,第三党有时同联 盟党结盟,有时同社民党结盟,在5%条款 的限制下,小党很难获得议席。 ? 在德国《基本法》和《政党法》的框架内, 两大政党轮流掌握和控制政权,第三党起 着重要的调节作用。

德国政党制度:多党制
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两大政党占优势地位多党制原因: 第一,基督教民主联盟—基督教社会联盟拥 有稳定的选民基础。 从组织上看,基督教民主联盟和基督教社会 联盟是两个独立的政党,它们代表德国垄断 资产阶级的利益。 两党在政治上紧密合作,政治目标基本一致, 有统一的竞选纲领,在联邦议院拥有共同的 议会党团。 党员主要是基督教徒,党内主要成份除资产 阶级外还有工人,是有重要影响的政党。

德国政党制度:多党制
第二,社会民主党是德国最早成立的、人数 最多的党,悠久历史和一些政策措施使它处 于大党的地位 ? 社会民主党的主要成份是工人、知识分子、 职员、官员、自由职业者、家庭妇女。 ? 社会民主党重视解决失业问题,支持中小企 业,主张社会公正平等,保护环境,实现社 会和平,建立“公民欧洲”。 ? 这些政策措施在选民中产生了很大影响。
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德国政党制度:多党制
? 第三,德国实行的选举制度

对小党不利,5%的限制性条 款使小党难以进入联邦议院 和政府,减少了议会中政党 的数目。

(五)日本政党制度
1.恢复和重建 2.主要政党和多党制特点

日本政党制度:多党制
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二战结束后开始建立现代政党制度

1946年战后宪法使得政党活动合法化, 日本的政党制度走向成熟 ? 1955年10月,自由党与民主党合并为 自由民主党,成为日本第一大党;左、 右社会党统一后,社会党成为第二大 党 ? 日本出现了保守的自民党长期执政、 作为革新势力的社会党成为主要在野 党的政治格局,即“五五年体制”

日本政党制度:多党制
? 日本体制内政党

? 自由民主党 ? 日本社会党 ? 日本共产党 ? 日本公民党 ? 日本民社党

日本政党制度:多党制
? 特点:

名为多党制,实为一党独大 ? 自民党特点鲜明: ? 派阀林立 ? 组织体系特殊 ? 领导体制和决策机制特殊
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日本政党制度:多党制
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“五五年体制” : 议会中多党并存,自民党一党独揽政权 自民党内部派别林立,政权交替通过党内 派别交替实现 20世纪90年代后在野党政治力量得到加强 1993年的众议院选举中,自民党不足半数 而下台,由新党领袖细川护熙为首相的多 党联合组织政府,“五五年体制”解体 日本的多党制向着以保守势力占优势地位、 革新势力对保守势力形成制约的方向发展

日本政党制度
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“五五年体制”解体原因: 第一,不适应当前的国际形势

“五五年体制”是冷战的产物,是 美国在为了把日本变成亚洲的反共 基地的情况下推动建立的。 ? 20世纪80年代以后冷战体系逐渐瓦 解,“五五年体制”不再符合美国 的战略需要。

日本政党制度
第二,已不适应日本政治发展的需要 20世纪80年代以来,国内多元民主政治 发展,在野党实力加强,公民政治参与 程度提高,一党独裁制度成为政治发展 的障碍 ? 第三,自民党内部腐败之风盛行,缺乏 有效的自我约束机制 ? 高官、政府要员与财界、企业界相互勾 结进行钱权交易的丑闻不断暴露,党首、 内阁总理一再向国民谢罪,辞职者不在 少数,改革方案收效甚微
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百年维新:日本百年维新.rmvb

两党制与多党制的比较分析
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相同点: 不论两党制还是多党制,执政党都是资产阶 级政党,都代表资产阶级利益,本质上都是 为维护资产阶级统治服务的 各政党通过取得议会选举或总统选举的胜利 而轮流上台执政,成为执政党,掌握国家政 治权力;议会中没有参加政府的政党就成为 在野党,它们对执政党政府起者监督和制约 作用

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两党制与多党制的比较分析
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不同点:
第一,在两党制国家,选民要在两个居于垄断地位 的政党中作出明确选择,决定由谁组织政府;在多 党制国家,是由几个政党在选举后进行谈判中决定 由谁组织政府。 第二,两党制鼓励温和政治活动,采取比较温和的 政治纲领,两大政党为了取得选举胜利,必须争取 中间派的支持;多党制则鼓励意识形态竞争。 第三,两党制国家政局比较稳定,执政党比较单一, 通常在议会中有稳定的多数议员支持;多党制常导 致政局动荡不安,代表不同阶级、阶层的利益,当 结成政党联盟的利害关系破裂时,政党联盟就可能 解体,政府随之更迭,造成政局不稳。

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第四讲 西方国家政党制度
三、中西方主要国家政党制度比较

(一)西方政党制度的特点 (二)中国政党制度的特点 (三)中西方政党制度比较

西方两党制和多党制特点
1.为资本主义社会服务 2.在竞选机制的运行中轮流执政 3.以间接方式实现对国家和社会的领导 4.政党之间的局部合作和互相倾轧并存 5.在长期的演化中形成并有法律规范

1.为资本主义社会服务
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本质特征: 西方国家无论实行两党制还是多党制,都 是适应资产阶级需要,为资本主义的政治 经济制度服务: 通过政党代表资产阶级执掌政权,行使国 家权力 通过政党的活动过程来缓和阶级矛盾,维 护资本主义的秩序 通过体制内政党操纵选举的运作,确保于 资本主义有利的结果:严格限制议员及总 统候选人的资格和提名程序;不断改变选 举手段,采用有利于资产阶级政党的选举 方式

2.在竞选机制运行中轮流执政
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西方执政党与在野反对党的地位不是固定的,是 按大选中各政党或政党联盟所获选票的多少来实 现两党或多党的轮流执政 ? 各政党都有竞争成为执政党机会,提出竞选纲领, 举荐议员及总统的候选人,开展争取选民的竞选 活动,凭着大选中获得多数选票而当选议员或总 统,上台执政 ? 竞选过程是各政党在选民面前展示“政党形象” 的过程,除披露竞争对手短处以损其形象,也要 针对选民关心的利益,调整自己的竞选纲领和政 策,修整自身的形象 ? 这种政党通过竞选轮流执政,起到一定的互相制 约和监督的作用。

3.以间接方式实现对国家和社会的领导
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第一,通过大选竞选,凭获得多数选票成为多 数党或当选总统,上台执政,掌握国家政权 第二,执政党领袖出任政府首脑,提出内阁成 员名单,组建政府,提请议会批准 第三,在议会中,执政党议会党团动员、组织 本党议员,支持本党政府各项议案或代表本党 利益立法案 第四,执政党领袖担任总统、首相(总理)职务, 以行政首长身份,对政府的行政运行担负相应 领导职责,执政党组织一般不予以直接干预 第五,执政党同其他政党一样,仍保存从中央 到地方的组织机构,主管理党务和财务,为下 届大选作准备。

4.政党之间的局部合作和互相倾轧并存
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从本质上看,各政党以本党的利益为基点,政 党活动的目的是我上台你下台。 ? 在竞选阶段,除正常提出本党竞选纲领、口号 以争取选民之外,伴生着互相揭短、窃取对手 竞选情报、金钱贿选、暴力威胁乃至暗杀等现 象;在进入议会或执掌政府后,政党之间也在 党派议案、内阁人选或重大决策与实施方面明 争暗斗 ? 实行多党制国家,有些政党结成联盟参加竞选, 获得组阁权之后经过谈判而组成联合政府,是 多党派基于各自利益进行讨价还价和职位瓜分 之后的联合,其基础之不巩固是必然的。 ? 联合政府常显示出不稳定和短暂性特点,内阁 因党派政见不同而动荡,导致政府改组甚至倒 阁,形成政府危机和政局混乱,不同程度地影 响国家的安定和社会的进步。

5.在长期的演化中形成并有法律规范
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西方政党制度一般都由宪法、法律或习惯法来确 定其地位 ? 英美宪法没有提到政党和政党制度及其地位。但 英美宪法中关于“结社自由”的条文,被视为政 党可以自由组建和存在的根据;英美很早就形成 了一种宪法惯例(也叫习惯法)。美国的宪法惯例 表现在总统选举方面也有比较完备的习惯法规范。 ? 无论是宪法(宪法惯例)、普通法,还是政党法, 都不是超阶级的,其根本目的是把政党及其活动 限制在资本主义制度允许的范围之内,否则就予 以惩处和取缔。 ? 它对于体制内政党来说是一种保护和行为规范, 起了良好的作用。

中国当代政党制度特点
1.以四项基本原则为基础 2.执政党对国家实行全面领导 3.政党之间团结合作的新型关系 4.在特定历史条件下形成和发展

中西方政党制度比较研究
1. 我国的政党制度与资产阶级两党制 或多党制所代表的阶级利益根本不同 2. 我国各政党之间的根本利益与西方 资产阶级各政党间的根本利益的情况不 同 3. 我国的多党合作是以中国共产党领 导为前提的各政党之间的通力合作、互 相监督,不存在反对党、在野党的问题

1.西方政党制度改革分析

2.西方政党制度比较分析
3.中西方政党制度比较分析

1. 议会的职权、规则、 地位、作用 2. 比较分析英国与美国两院制特点 3. 中国西方各国议会制度比较分析

1. 西方行政制度主要内容和特点

2. 西方各种政府制度的利弊比较
3. 中国和西方行政制度比较分析

1. 西方国家司法原则分析 2. 西方国家司法制度比较 3. 中西司法制度比较分析

1. 中西方国家监督制度比较分析
2. 怎样看待西方国家利益集团?

3. 怎样看待西方大众传媒作用?

政府制度

行政 立法

司法

行政

?在参议院 的同意下 任命最高法官 和其它联邦法官

提交咨文 提出立法建议 谈判条约 否决议案

建立各行政部 拨款 推翻总统否决 ?监督财政 ?弹劾 ?批准条约任命(参院) ?拥有立法权

司 法 审 查

司法审查

立法
众议/参议院

司法
建立法院 、 规定法官

第五讲 西方国家政府制度
? 一、西方国家议会制度 ? 二、西方国家行政制度 ? 三、西方国家司法制度

第五讲 西方国家政府制度
一、西方国家议会制度 ? 1.议会制度概述 ? 2. 主要国家议会制度 ? 3.中西比较
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1. 议会的职权、规则、 地位、作用怎样?
2. 分析英国与美国两院制的不同特点? 3. 中国西方各国议会制度的比较分析?

西方议会制度
是西方民主制的核心和主要标志 ? 是近代资产阶级革命的产物,随资产 阶级政权的建立和巩固,逐渐成为国 家权力机构的重要组成部分和决策中 心 ? 议会是西方国家的最高立法机构,议 会的地位和职权因各国政体的不同、 议会的法律地位不同等因素而各有差 异
?

西方议会制度
近代西方议会制度是对封建专制政体 的否定,具有重要的历史地位和进步 作用 ? 随着现代西方国家行政权力的急剧膨 胀和强化,议会的传统地位和权力相 对削弱 ? 作为资产阶级民主制的核心和主要标 志,当代西方国家议会宪法和法律地 位依然如故,议会在国家政治生活中 仍然发挥着重要的、不可或缺的作用
?

议会制度的产生与发展
封建等级会议(渊源) ? 近代议会是资产阶级革命的产物 ? 现代议会与普选制的确立 ? 发展两阶段: ? 议会至上(19世纪中叶前) ? 议会削弱(19世纪末20世纪初后)
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议会制度涵义与特征
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是指议会在国家的政治生活领域中具 体运用后形成的一种国家政治制度

议会: ? 第一,行使国家权力 ? 第二,由有选举权的人民选举产生 ? 第三,有一定的任期 ? 第四,有明确的法律规范 ? 第五,通过会议行使权力
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构成与组织机构
组织形式:两院制与一院制 ? 议员:资格、任期、职权(提案权、 质询权、讨论与表决权)、特权(发 言与表决不受追究、人身权利不受侵 犯、领取薪俸和津贴 ? 议会的内部组织:议长、委员会、议 会党团
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职权与规则
职权:立法权、财政权、监督权、弹 劾权、其他职权 ? 会议 ? 规则:法定人数、会议公开、一事不 再议、议员在议会发言不得追究、法 案两院一致通过等
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西方议会制度几种基本模式
模式 美国模式 法国模式 特征 三权分立 行政 政体形式 总统制 半总统制

英国模式
瑞士模式

议会
议会

议会制
委员会制

议会之母-英国
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(一)议会之母-英国
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电视资料片

?英国议会改革

?英国议会

英国议会产生和发展
(THE UNITED KINGDOM PARLIAMENT) ? 议会制度起源于13世纪 ? 1343年,议会分为上下两院,上院由 贵族和主教组成,称为贵族院(HOUSE OF LORDS),下院由骑士和市镇平民组 成,称为平民院(HOUSE OF COMMONS), 上院的权力高于下院。 ? 17世纪,英资产阶级革命爆发,通过 《权利法案》,确立了君主立宪制, 议会成为英权力中枢
?

随着英资产阶级力量的不断壮大, 在此后历次议会改革中,上院权力 逐步被削弱,下院成为国家核心立 法机构和各党派角逐的场所 ? 1911年,英通过新的《议会法》, 进一步巩固了下院权力,基本确立 了现行议会制度
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议会是英国政治的中心舞台,是英国 的最高立法机关 政府从议会中产生,并对其负责 国会为两院制,由上院和下院组成 自有议会以来,通常在伦敦的一座古 老的建筑——威斯敏斯特宫(议会大 厦)举行会议 每年开会两次,第一会期从3月末开 始,到8月初结束,第二会期从10月 底开始,到12月圣诞节前结束

英国议会组成
又称威斯特敏斯特议会,是英最高 立法和司法机构,由君主、上院和 下院组成 ? 上院人数不定,现有议员699名,主 要由王室成员、新封终身贵族、少 量世袭贵族、司法贵族及教会领袖 组成,不经选举产生 ? 下院有议员656名,由普选产生,任 期5 年
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英国议会:上院(贵族院)
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两种职权:立法权(拖延权);司 法权,上院是英最高司法机关。 上院年均工作日152天,开会法定人 数为3人,通过法案的法定人数为30 人,允许传媒自由报道 上院议员没有薪酬,出席上院会议 享受交通、住宿、伙食等补助 1999年《上院议员改革法案》,取 消世袭贵族议席;贵族不再自动成 为上院议员 上院设议长一人,大法官兼任;另 设全院大会,审议议案

英国议会:下院
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主要职权:立法权、财政权和监督权 议员经选举产生,每届任期5年。获得 下院多数席位的政党成为执政党,其领 袖由女王任命为首相,组建政府 第二大党则成为法定反对党,组成“影 子内阁”。首相可提请女王提前解散议 会举行大选 年均工作日为148天。开会法定人数为 40人 从2002年4月起议员可获得约5.5万镑年 薪

英国议会主要职能
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制订法律、为政府运作筹款、监督政府 的政策及运作、对重大事件进行讨论 议员享有不因民事诉讼案被拘捕,在议 会的言行不受追究等特权 议会使用三读审议的方式通过法案,上 下两院使用交替审议对方修正案而不是 联合协商的方式达成对法案一致意见 对下院通过的财政议案,上院无权修正 或否决;对下院通过的延长议会任期议 案,上院有绝对否决权; 对下院通过的其他法案,上院可否决, 下院如在两次年会内不顾反对坚持通过, 该法案即呈君主签署成为法律。

英国议会的会议
主要有: ? 例行会议和非常会议两种 ? 在重大事情发生需要商议做 出决定时召开非常会议 ? 女王出席议会年会开幕式, 宣读政府提出的施政纲领和 立法计划
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下院内部组织
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领导机构: 设议长一人、副议长两人,由议员选举产 生 下院议长(SPEAKER OF THE HOUSE OF COMMONS) 议长由执政党议员担任,其选举由“议会 之父”(连续担任议员时间最长的后座议 员)主持,采取无记名投票方式进行选举 议长必须放弃政党主张,保持完全中立和 公正 议长是议会首席官员和发言人

下院议长主要职责是主持下院 会议进程,确保议会按规则活 动。 ? 议长主持议会辩论,但不能在 辩论时发表言论,也不参加表 决投票。 ? 布莱尔与卡梅伦辩论.flv ? 在大选时,议长不能代表其所 属政党参选,只能以“寻求连 任的议长”身份参加选举。 ? 卸任后常被封为贵族进入上院。
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下院副议长(DEPUTY SPEAKER OF THE HOUSE OF COMMONS) ? 主要职责是在议长缺席期间代理议长 职位,副议长同时是议会行为与方式 委员会(Ways and Means)主席。 ? 议会有关预算的辩论由副议长主持。 ? 与议长一样,副议长不参与政党政治。
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下院领袖(THE LEADER OF THE HOUSE OF COMMONS) ? 下院领袖一般兼任内阁立法委员会主席, 负责安排政府在议会各项事务,特别是政 府的立法项目。 ? 议会下院大约三分之一的时间是用于辩论 政府法案等事务,下院领袖负责协调如何 分配时间,定期向议会解释政府将向议会 提交的法案等文件,向内阁报告议会事务 和立法项目的进展,以及评估议会对政府 法案的处理。 ? 负责起草女王施政演说(QUEEN’S SPEECH)。 ? 在首相缺席时,由下院领袖代表首相回答 议会提问。 ? 下院领袖还兼任选举政策委员会和议会现 代化委员会主席。
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下院内部组织
? 工作机构:

常设委员会 ? 特别委员会 ? 全院委员会 ? 联合委员会
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下院内部组织
? 议会党团:
? 由本党全体议员参加

下院内部组织
? 服务性行政机构:
? 四局一馆:

? 议长局
? 事务局

? 行政局
? 警卫局

? 图书馆

苏格兰议会(SCOTTISH PARLIAMENT)
1999年7月1日正式成立 ? 每4年选举一次,在特殊情况下可 进行特别大选:议会在28天内不能 任命首席部长,或三分之二的议员 决定解散议会,进行大选 ? 实行一院制,设立16个委员会对立 法工作进行详细审议 ? 议会议员可同时为全国议会议员
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苏格兰议会(SCOTTISH PARLIAMENT)
设议长(PRESIDING OFFICER) 1人,副议长(DEPUTY PRESIDING OFFICER)2人 ? 议长主持议会的召开,指定苏格兰 行政当局首席部长 ? 当议会决定举行大选时,议长有权 提出大选日期,并通知英女王;当 首席部长不能履行职责时,有权指 定一名议员代行职责
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苏格兰议会(SCOTTISH PARLIAMENT)
苏格兰议会享有以立法权: ? 卫生、教育、地方政府、社会工作 及住房、规划、经济发展、旅游、 部分交通事务、大部分刑法与民法 事务、刑事公正与检查制度、警察 与消防、环境、文化遗产、农业与 渔业、食物标准、林业、体育与艺 术。
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苏格兰议会(SCOTTISH PARLIAMENT)
以下立法权仍属英国议会: ? 宪政、外交、国防、公务员、财政 与经济事务、交通规则、社会保障、 就业与平等机会 ? 如苏格兰议会与英国议会在立法权 上有界限不清的地方,苏格兰大臣 或法律官员将提请法院解决,并提 交枢密院法律委员会最后裁决
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威尔士议会(THE NATIONAL ASSEMBLY FOR WALES)
1997年9月,英国政府在威尔士 举行全民投票,以微弱多数通过 在威尔士地区下放权力的建议 ? 英议会随后通过《威尔士政策 1998年法案》,为建立威尔士议 会提供了法律基础 ? 威尔士议会由60名议员组成,任 期 4年 ? 议会受首席部长领导,由其指定 内阁成员
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外交、国防、税收、宏观经济、社会 安全和广播政策由英政府掌握; 威尔士议会管辖经济发展、教育、住 房、医疗、交通、文化、体育等; 有权根据当地需要制定和执行政策, 确定优先发展目标,支配英财政部给 予的预算; 英威尔士事务部在威尔士地方政府仍 留有席位,负责重大立法、给予地方 议会预算和英议会与威尔士有关预算; 威尔士在英议会原有席位则全部保留。

?美国国会大厦.flv

美国议会 ? 给希拉里降薪.flv ? 通过医改法案.hlv
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美国议会早期的打斗场面,在确定议事规 则后逐步解决

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美联邦立法机构--国会 (Congress)

美国最高立法机关 ? 由参议院和众议院组成 ? 国会行使立法权 ? 两院均设有许多委员会, 设有由两院议员共同组成 的联席委员会,国会工作 大多在各委员会中进行。

委员会分为: ①常设委员会,其数目各届国 会不尽相同,任期与每届国会 任期同为2年。影响较大的有: 众议院的议事规则、赋税、拨 款、军事、司法、外交等委员 会,参议院的外交、拨款、财 政、司法、军事等委员会。 ? ②特别调查委员会,为处理临 时或专门性问题而设立。 ? ③联席委员会,需要作出与两 院共同有关的决定时成立。 ? ④调解委员会,其任务是拟定 一个能为两党接受的议案。国 会还设有总审计室、国会图书 馆等附属机构。
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? 参议院 ? 参议员由各州选民直接选出, 每州2名,实行各州代表权平 等原则 ? 现有议员100名 ? 当选参议员必须年满30岁, 作为美国公民已满9年,当选 时为选出州的居民 ? 任期6年,每2年改选l/3, 连选连任 ? 副总统是参议院的当然议长

众议院
众议员数按各州人口比例分配,每州 至少1名。按1929年《议席分配法》, 将众议员总数固定为435名,并根据 联邦商务部统计局每10年提供的各州 人口变动情况,重新调整各州之间的 议席分配 ? 众议员由直接选举产生,必须年满25 岁,作为美国公民已满7年,当选时 为选出州的居民。任期2年,连选得 连任 ? 众议院议长由全院大会选举产生 ? 两院议员长期连任现象极为普遍。议 员不得兼任其他政府职务
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? 美国国会特点

反映的利益要求不同; ? 发展趋势不同 ? 政治倾向不同
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? 美国国会权力

两院共享权力: ? 立法权 ? 财政权 ? 调查权 ? 弹劾权 ? 两院各自权力: ? 批准条约权;批准人事任命权 ? 提案权等
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? 美国国会的组织机构

领导机构:议长 ? 工作机构:委员会 ? 议会党团 ? 行政和辅助机构
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? 美国国会的活动程序

提出议案 ? 委员会审查 ? 全院大会辩论表决 ? 送总体签署
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?法国议会制度 ?法国总统136年来首次在议

会演讲.flv.flv

? 法国议会制度 ? 法国议会批准里斯本条约.flv

法国议会制度的形成与发展
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法国是一个具有议会制传统的国家,十三 世纪末国王曾召集三级会议,命令贵族、 僧、平民各推代表若干人参加以对抗教皇, 是国王的咨询机关,不是现代意义上的立 法机关。 1789年革命爆发前,路易十六为解决财政 危机被迫宣布召开三级会议,并同意给予 第三等级与两个特权等级相等的代表名额。 第三等级代表建议三个等级一起集会,共 同审查代表资格,按人数而不是按等级进 行表决。建议遭到拒绝后,第三等级于同 年6约17日根据西哀士的倡议,单独组成 国民议会。 这次事件被公认为使法国议会制度的开端。

与英国相比,法国议会制度不仅建立较 晚,也相当不稳定,从1789年国民议会 起,其间经历了第一共和国、第二共和 国、第三共和国、第四共和国,到1958 年第五共和国宪法颁布,变更20次。 ? 1958年,戴高乐政府通过了“第五共和 国宪法”,规定国会采用两院制,下院 称国民议会,议员由人民直接选举产生, 上院称参议院,议员由人民间接选举产 生。 ? 随着总统权力加强,议会权力相应被削 弱。
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第五共和国议会的两院即国民议会和参 议院。 ? 国民议会议员经普选产生,属直接选举, 参议院议员由间接选举产生。 ? 国民议会议员任期五年,五年后全部改 选。 参议院议员任期九年,每三年改选 三分之一,由众议员、参议员、县市议 员及海外法人间接选举产生。 ? 法国第五共和国议会两院主要由议长、 议会党团和委员会组成。
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法国议会制度的构成
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议长: 法国议长分为国民议会议长和参议院议长。 国民议会议长任期五年,参议院议长任期 三年。两院议长对外是议会的代表,对内 则是议会的最高首脑。 法国国民议会议长的地位仅次于总统。 根据第五共和国宪法,总统解散议会、或 行使紧急命令权均须征求两院议长的意见。 参议院议长在议会内的职权与国民议会议 长相去无几,主要的不同是:在总统因故 缺席时,参议院议长得代行总统职务。

议会党团 :
两院议会党团数目各不相同,构成一个议会 党团所需的议员数目也由两院自己决定。 ? 议会党员在议会进行决策过程中起着重要作 用,是议会的基层政治组织。比如, 任命 各种委员会的工作人员,选出议长会议的代 表,分配各议会党团进行辩论的时间等重大 问题上,都是在议会党团会议上决定的。 ? 大的议会党团,其内部组织还分成若干专门 工作小组,相当于中央政府各部的组织规模, 并协调政府多数派内部利益从而保持同政府 部长之间的联系。
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委员会:
法国议会两院中均设有委员会。 ? 法国议会委员会在立法过程中的 地位尤为重要。 ? 根据第五共和合国宪法,法律草 案和法律提案在受理的议员的要 求下,应提交特设委员会进行审 议,政府和议员未提出上述要求 时,法律草案和法律提案应送交相 应的常设委员会。
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委员会成为议会的实际工作机构,委 员会的意见常常成为议会立法决策的 基础。 ? 议会工作实际上大部分在这些委员会 中进行。 ? 最重要的是各常设委员会:审议议案, 做出决定,往往为议会所采纳,成为 议会的决定。 ? 还设有各种特别委员会:在政府和议 会的要求下代替有关的常设委员会讨 论各种技术性法案。
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? 法国议会的权力

立法权 ? 财政权 ? 监督权
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法国议会的职能
立法权: ? 据第五共和国宪法第三十八条规定,政府 为实施其施政纲领,可要求议会授权它在 一定时期内以法令对于通常属于法律范围 的事项采取措施。 ? 总统可以解散国民议会,把法案直接提交 公民投票决定,在非常时期还可根据形势 采取必要措施,颁布法令,无需经过国民 议会同意。 ? 总统和政府随时可以限制议会的立法权或 直接取代议会的立法权。
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法国议会的职能
议会立法权受到限制: ? 宪法明文规定议会立法项目:有关公 民权的保障和限制方面的法律;有关 企业所有权的法律;有关个人国籍、 身份、婚姻制度方面的法律等。 ? 议会在法定立法范围内也受限制:按宪 法规定,法律提案权属于政府和议员, 政府处于更为有利的地位,从而使政 府实际上可以操纵议会立法。 ? 议会立法权除受总统和政府权力直接 干预外,还受宪法委员会的种种限制。
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法国议会的职能
宪法委员会是第五共和国政府中的 特设机构。 ? 它不仅充当议会两院之间争议的 “公断者”,还可以在立法机关和 政府之间发生冲突是对宪法做出解 释,进行裁决。 ? 议会从议员的选举到议会的讨论、 通过、生效,都受到宪法委员会的 牵制。
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法国议会的职能
监督权: ? 议会有权监督政府,主要表现为 ? 质询权 ? 监督财政权 ? 弹劾权
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法国议会的职能
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质询权 宪法第48条规定,议会“每周要留一次 会议,专供议会议员提出质询和政府进 行答辩”。 议员质询可采取口头质询和书面质询两 种方式,也可对政府的政策开展辩论。 质询只能议员个人身份提出,不得用决 议的形式提出。 对于议员质询,议长们可以以“与公共 利益相抵触”为由拒绝答复或拖延回答。

法国议会的职能
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财政监督权: 财政监督是议会监督政府的传统权力。 宪法规定,如果国民议会在政府的财政法案 提出后40天内未能通过,政府可提请参议院 在15天内做出决定。 宪法还规定,如果政府不能及时提出有关某 一年度收支的财政法案,以便在财政年度开 始之前发布,政府可以提请议会授权政府征 税,并以法令先行拨款。 宪法还规定,议员不能提出会减少国家收入 和增加国家负担的法案和修正案。 种种规定大大增强了行政部门的财政权,削 减了议会的财政控制权与监督权。

法国议会的职能
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弹劾权 弹劾是议会监督政府的最重要的方式。 宪法规定,“总理在内阁会议讨论后, 应就政府的施政纲领或者必要时就一项 政策声明向国民议会承担政府责任。” 如若国民议会通过投不信任票对政府进 行弹劾获得成功,总理必须向共和国总 统提出政府的辞职。 由于第五共和国的政治体制,议会通过 投不信任票对政府进行弹劾的威力事实 上已经大大削弱。

? 法国议会的组织机构

领导机构:议长 ? 工作机构:委员会 ? 议会党团 ? 送总统签署
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?英美法三国议会制度的

共同点和不同点是什么?

?德国议会制度

?德国议会大厦

?德国议会大厦

德国议会制度的形成与 发展
1871年德意志帝国宪法,帝国立法机 关由联邦议会和帝国议会组成。 ? 联邦议会由各邦任命的代表组成。它 有权提出和通过法案,颁布某些行政 命令;帝国议会通过的法案,要得到 联邦议会的批准;它还有权决定帝国 的财政。 ? 联邦议会是帝国事物的总枢纽,其地 位甚为重要,它不仅拥有广泛的立法 权,同时也是政府的审计机关和国家 的最高法院,在邦与邦或邦与帝国发 生争执时,联邦议会又是最高的裁判 机关。
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1919年的“魏玛宪法”,规定是国家 的立法机关,实行两院制,下院的基 本功能是制定法律,国会上院在立法 方面拥有较多的权力。 ? 按照魏玛制宪会议的构想,新建立的 政府,是以民主的国会为中心,国会 的地位与责任,一方面是将人民意志 转化为法律,另一方是通过责任内阁 制对政府作必要的控制。
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魏玛宪法确立的宪政体制,在希特勒 上台后遭到全面摧毁。 ? 希特勒上台执政后,虽然选举仍然进 行,但选民并无自由选举或表达自由 意志的机会,只能就希特勒做的决定 加以形式上的通过。 ? 国会亦在纳粹党的控制下,立法权名 存实亡。 ? 法西斯政权随着第二次世界大战的结 束而垮台。
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1949年,根据德意志联邦基本法,联邦德 国公民选举产生了最高立法机构——国会。 ? 国会由联邦议院和联邦参议院组成。1950 年,根据民主德国宪法,东德经过普选产 生了第一届人民议院。 ? 1990年两德合并后,对原《基本法》进行 了修改。 ? 修改后的《基本法》规定德国实行联邦与 各州的分权体制,给予各州较多的自治权 力;吸取魏玛宪法的教训,削弱总统权力, 把实权总统变为虚位元首。
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德国议会的构成
德国议会: ? 联邦议院和联邦参议院 ? 联邦议院: ? 议长 ? 党团协调会 ? 委员会
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德国联邦议院
议长: ? 联邦议院议长在每届议会首次会议时, 以秘密投票的方式选举产生,获有效票 绝对多数时当选。若两名候选人票数相 同,则由上届议长抽签决定。 ? 议长的职责主要包括:处理两邦议员的 事务,推进联邦议院的立法工作;同有 关委员会判定各种规则;对议会内的行 政职务行使任免权。
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党团协调会: ? 德国是一个多党制的国家, 联邦议院 中含有多个政党,为了使立法工作顺 利进行,必须协调各党派见的关系, 党团协调会便因此而设立。 ? 党团协调会是联系各党派的桥梁,主 要作用是协调各党派间的关系,以求 得立法过程中的妥协。
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委员会: ? 委员会是联邦议会的主要构成部分, 也是联邦议会中最为活跃的场所。 ? 联邦德国遵照每个政府部门应有一个 相应的联邦议院委员会的原则设置常 设委员会,联邦议院还可随时根据需 要设置某些特别委员会,另外还设置 了常设委员会,如监察委员会,调查 委员会和选举案件调查委员会等。
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德国联邦参议院
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联邦参议院由各州政府官员共同组成。 每州至少派议员三名。参议员的任期不确 定,由各州政府进行调换。 联邦参议院议长由各州政府首脑轮流担任, 任期一年。 联邦总统因出访或其他原因暂时缺位时, 联邦参议院议长代行总统职务。 联邦参议院是各州在联邦一级的联合机构。 在立法过程中,通常内阁所通过的草案首 先送交参议院,四周后,这些草案才送到 联邦议院。草案经联邦议院一读通过,还 须再经联邦参议院通过。

? 德国议会的职权

? 联邦议院:

组织联邦政府权 ? 立法权 ? 监督权 ? 其他权力
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? 德国议会的职权

联邦参议院 ? 立法权 ? 审查权 ? 代表权 ? 参与欧盟事务权
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德国议会的职权
联邦德国议院的主要职能是立法和 实施监督。 ? 立法: ? 联邦议会立法过程十分复杂,涉及 的部门与机构也颇多,一项法律一 经生效便不能随意修改。 ? 由于宪法所规定的法律修改过程与 法律制定的程序大致相同,在制度 上增加了修改的难度,提高了法律 的权威性与稳定性。
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监督: 联邦议院对联邦政府实施监督的权力。 通过质询对政府实施监督。 质询案又分为大质询案、小质询案、口 头质询案和紧急质询案几种形式。 联邦议院还可以通过组织调查委员会对 政府实施监督。 由于调查委员会是根据各议会党团所占 议席的比例所组成,各党派之间相互牵 制,所以调查工作难以开展。

德国议会的职权
从德国历史来看,魏玛共和国时期,议院 曾一度在政府中处于强有力的地位,但它 导致国家总统已发布“紧急命令”的手段 予以对抗,最终削弱了议会自身。 ? 为了避免以往的教训,基本法的制定者们 使政府较魏玛时期更为独立。 ? 德国的宪法传统使其议会制度与英美的议 会模式仍有区别,它不像英国下院那样明 显地受到宪法的控制。 ? 在宪法意义上,联邦议院与政府间保持了 权力相对的平衡。
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德国议会的职权
联邦参议院在立法过程中的重要地位表现为所 有重要法律均须依赖于它的批准。 ? 凡经联邦议院一读通过的所有议案都必须经联 邦参议院二读通过。 ? 凡涉及各州利益和各州行政权力的法律,必须 得到联邦参议院的明确同意。 ? 对于联邦议院通过的法案,联邦参议院可以行 使否决权或对法案提出修改意见。 ? 被联邦参议院否决的法案,联邦议院仍然可以 以绝对多数票推翻。 ? 当两院意见发生冲突时,问题可提交仲裁委员 会解决。 ? 根据德国《基本法》的默式原则,德国总理和 内阁不对联邦参议院负责,但法案不经参议院 批准不能成为法律,而参议院又受制于各州政 府。
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德国议会的职权
联邦参议院对于联邦政府的有限控制还表现 权为它的质询权和监督权上。 ? 联邦参议院及其委员会议有权要求联邦政府 的阁员出席会议,并向他们提出质询。 ? 由于财政立法与各州利益紧密联系,因此根 据德国宪法,凡属赋税方面的立法,必经参 议院同意,以保证各州的财政利益。 ? 德国是一个联邦制国家,以维护各州利益为 宗旨的联邦参议院在整个国家政治生活中都 发挥着十分重要的作用。
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? 德国联邦议会的组织机构

领导机构:议长 ? 工作机构:委员会 ? 议会党团:联邦议院设立 ? 行政机构: ? 送总体签署
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? 德国联邦议会的工作程序

法案的提出 ? 联邦议院对法案的审议 ? 联邦参议院对法案的审议 ? 调节委员会的工作 ? 法律公布
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?日本议会制度

?日本议会制度

?日本议会

日本议会制度
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国会是国家的最高权力机 关和国家唯一的立法机关, 制定法律、修改宪法等国 家的一切重大经济政治问 题,均由国会讨论决定。

日本议会制度形成
日本国会是在明治维新以后开始设立的。 根据1889年宪法(即《明治宪法》), 1890年第一次“帝国议会”,日本议会 制度形成 ? 帝国议会由贵族院和众议院组成。 ? 天皇独揽统治大权,天皇有权召集和解 散国会。 ? 战后,制定了《日本国宪法》,将“宪 国议会”改为“国会”,并根据资产阶 级“三权分立”的原则使国会的权力得 到了某种扩大,确立了两院制的代议制 度。
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日本议会的构成
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日本实行两院制 国会是日本最高权力机关和唯一立法机构, 由参、众两院组成,其天皇不包括在国会 组织机构中。 日本众参两院议员都是选举产生的。 参议院252人,任期6年,每3年改选一半, 参议院不能被解散,按时举行选举。 众议院有500名议员,任期4年,由于内阁 可以提前解散众议院,任期一般是达不到 四年的。 国会可以通过内阁不信任案,首相有权提 前解散众议院,举行大选。

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日本议会的构成
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根据《公职选举法》规定,日本国民选举权 的年龄为年满二十岁以上,众议员被选举权 的年龄为二十五岁以上,参议员的被选举权 的年龄为年满三十岁以上。 众议员选举是全国划分为若干选区,每个选 区产生几名众议员。 参议员的选区分为两种选区,一种是全国选 区,即将整个日本作为一个统一的选区,产 生一百名参议员;另一种地方选区,即以都 道府县本身作为选区,每个选区选举二至八 名参议员,地区选区一共产生一百多名参议 员。

日本议会构成
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国会主要由议长和委员会组成 议长: 议长主持国会工作,负责维持该院秩序,整理议事, 监督议员并代表该院。 根据《国会法》规定,议长由议员选举产生,任期 与议员相同。实际上议长是由执政党决定的。 日本议长与英国中立地位不同,议长是党内老资格 的议员,熟悉国会议事程序或在政府内部和党内担 任过重要职务。 议长有权决定议事日程,决定将法案送哪个委员会 审议,在会议进行时有权限制质问人的辩论时间, 宣布停止会议,甚至指挥警察进入会场“维持秩 序”。 所以日本议长是内阁不顾在野党的反对,对法案进 行“强行表决”的重要工具。

委员会: ? 战前日本国会的活动大部分是在议员会 议中进行的,设立委员会不多,战后日 本的政治制度基本上是仿照英美的,委 员会成了国会的核心,大部分实质性的 议事活动都是在委员会中进行的。 ? 委员会仅由部分议员参加。人数少,秘 密召开,便于执政党和在野党之间通过 幕后谈判调整矛盾。
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日本国会中委员会有以下几种: ? 第一,常任委员会 ? 常任委员会负责审查有关议案与请愿,是各种 委员会中最重要的委员会 ? 在每届新国会开始时组成,任期与国会相同 ? 现在众参两院分别设有十六个常任委员会,即 内阁、地方行政、法务、外务等。其中十二个 是和内阁各省对口的。如外务委员会对外务省, 内阁委员会对内阁及总理府所属各厅。这种设 立,实际上便于内阁对各委员会在立法过程中 的控制,其余四个委员会中两个是审查内阁财 政事项的,即预算委员会和决算委员会。另两 个是运营委员会和惩罚委员会
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第二,特设委员会 ? 根据《国会法》规定,特别委员会负责 处理有特殊需要的案件或部署常设委员 会所管辖的特定案件。 ? 1975年第76届国会设立的特别委员会有 冲绳和北方领土问题,灾害对策、公害 和环境、交通安全、物价对策、公职选 举法等。 ? 其中有的是暂时的,有的是长期性的。
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第三,两院协议会 ? 当两院对议案的意见不一致时,为 谋求妥协而召开的会议。 ? 由两院各派委员十名组成,由两院 委员会互选产生,协议案须经出席 会议三分之二以上多数通过才能成 立。
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第四,两院法规委员会。 ? 由众议院选出十八个和参议院选出八 人组成。 ? 委员会的任务是有关国会的权力和程 序问题进行讨论。 ? 它涉及国会两院之间的关系、两院与 内阁之间的关系、立法及程序等问题。
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日本议会职权
主要有立法权、监督政府权、监督外交权和 监督财政权等。 ? 立法权:包括关于修改宪法的倡议权和法律 的制定权。 ? 宪法的修改必须由国会提出倡议,经过民投 票通过后才能成立。国会对于修改宪法的倡 议,必须得到两院全体议员人数三分之二以 上的赞成,才可以提出。 ? 制定法律的程序与英国的三读程序不太一样。
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与英国三读程序不一样,制定法律的 ? 程序主要有:
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第一,提案 ? 第二,审议 ? 第三,表决 ? 第四,两院协议 ? 第五,公布
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第一,提案。 ? 根据《日本国宪法》和《国会法》的 规定,提案权属于国会议员和内阁。 ? 议院提出议案,在众议院必须由议院 二十人以上,在参议院必须有议员十 人以上的赞成;提出预算法案则必须 有众议院五十人以上,参议院议员二 十人以上的赞成。 ? 实际上国会所审议和通过的法律绝大 部分是由内阁提出的。
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第二,审议 ? 议长接到法案后,交由适当的委 员会审议。
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第三,表决。 ? 议案讨论完毕,即进入表决阶段, 表决方式有起立、记名投票和口 头表决等三种。
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第四,两院协议 ? 法案必须经过两个议院表决通过 后才成为法律。但众议院通过的 法案被参议院否决时,如经众议 院出席议员三分之二以上多读再 次通过、,即成为法律。 ? 第五,公布 ? 议案通过后,由内阁总理大臣上 奏天皇,30日内予以公布。
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日本议会职权
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监督政府权: 第一,天皇根据国会提名任命内阁总理大臣。实际 上,内阁总理大臣是由国会中多数党领袖担任的。 国会的提名只是形式上履行以下手续。 第二,国会众的众议院有权迫使内阁辞职。日本宪 法规定,内阁在众议院通过不信任案时,若十日内 不解散众议院,必须总辞职。然而由于自民党长期 是议会中的执政党,因此国会中很难通过对内阁的 不信任案。 第三,议会议员有权就内阁的施政方针等对国务大 臣提出质询,经过议长同意后转送内阁,内阁接到 后,七天内必须做答。

日本议会的职权
外交监督权: ? 宪法规定内阁与外国缔结条约时,“必 须在事前,或根据情况在事后取得国会 承认”,否则条约不能生效。 ? 实际上1960年5月,岸信介内阁为了通 过《日美安全条约》,非法结束了对 《安全条约》的审议,布置党羽殴打社 会党议员甚至出动500名警察,用暴力 驱走反对党议员,然后由清一色的自民 党议员进行表决,通过该项条约。
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日本议会的职权
监督财政权: ? 国会对国家财政的监督被认为是监督政 府的重要职能 ? 根据宪法规定,政府处理国家财政的权 限,必须根据国会决议,内阁必须定期 向国会报告国家财政状况,国家每年预 算须经国会决议通过 ? 如果众议院拒绝通过内阁的财政议案, 就意味着对内阁的不信任
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? 日本议会组织机构

领导机构:议长 ? 议会委员会 ? 政党组织 ? 事务性机构
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? 日本议会的工作程序

? 三种会议

常会 ? 临时会 ? 特别会议 ? 四个步骤 ? 立法提案 ? 审议议案 ? 大会表决 ? 两院通过
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进一步阅读
田穗生等:《中外代议制度比较》, 商务印书馆2001年 ? 曹沛霖等:《比较政治制度》,高 等教育出版社 2005 年版 ? 郑楚宣、刘绍春著:《当代中西政 治制度比较》,广东人民出版社 2002年版
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西方议会的地位与作用
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历史地位与作用:否定了封建等级 特权,重构了国家权力的社会基础, 奠定了国家权力的民主原则。 现代地位与作用:使国家权力合法 化;使阶级意志国家化;使权力运 行程序化;使政治过程公开化。

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议会 在当代西方政治体制中地位
无条件的议会至上 ? 有限制的议会至上 ? 否定议会至上
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议会制度地位

议会制度是西方国家民主制的基础 ? 议会在一国政治中处于核心地位
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议会制度在当代作用
推动和促进了民主政治的发展 ? 维护了社会的稳定 ? 维护和巩固了统治阶级的政治统治 ? 推动和促进了社会的发展和进步
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议会政治危机

议会地位衰落与权力虚化; ? 议会决策模式的固有缺陷与立法效 能的萎缩; ? 行政权力膨胀对议会权力的侵蚀。
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议会制度改革
共同参与民主制; ? 加强对政府的限制; ? 内部改革。
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议会制度的基本特征

本质特征是为资产阶级统治服务 ? 主要特征是分权与制衡 ? 议员大多是职业政客 ? 议会政治是一种金钱政治 ? 议会政治与政党政治融为一体
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本质特征:为资产阶级统治服务
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首先,是调整统治阶级内部关系,实现资产阶级统治 的最佳形式 在法律上,议会是开放式,每个成员,不同的资本利 益集团及各资产阶级政党是平等的,都有机会通过一 定的法律形式和途径进入议会,反映自己的利益和要 求。 这一次没有进入议会,隔3年或5年会再有机会,选上 的不一定永远选上,落选的不一定永远落选,一切取 决于公开竞争性的选举,机会均等。 为资产阶级内部不同利益集团通过非暴力方式解决彼 此间矛盾提供了可能,有利于维护整个阶级的根本利 益,实现对整个社会的政治统治。

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其次,是维护资本统治的最好的工具 不仅能够满足资产阶级各集团和绝大多数成员 的政治需要,也能在一定程度上满足其他阶级, 包括无产阶级的需要; 突出特点是给“机会”,给“出路”,即把被 统治阶级也纳入到资本的统治过程中来。 从形式上, “民主”是开放式的,规则对任 何人都是一样,无论是哪个阶层的人,无论是 男人还是女人。 这种精巧极致的“民主”形式很能欺骗和迷惑 人们。

第三,是保持社会活力的助推器 ? 孟德斯鸠:绝对权力会导致绝对的腐败 ? 议会制度从两个方面来遏止这一情况的 发生: ? 通过定期的、开放式议会选举;通过另 一些反对势力的存在。 ? 一方面有效遏止政权的腐败,另一方面 不断更新国家政策,使国家和社会保持 一定的清廉和活力,推动社会的发展。
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主要特征:分权与制衡
在现代世界,国家权力被划分为立法、行 政和司法三个部分,存在三种国家机关, 其关系模式不一样。 ? 西方国家议会与其他国家机关关系的突出 特征: ? 议会和行政、司法在地位上是平等的,彼 此之间不存在直接命令与指挥的隶属关系, 议会在实际上并不是国家最高权力机关。 ? 议会只是国家的最高立法机关,掌握国家 立法权;也承担制约其他国家机关,特别 是行政机关的功能。
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议员:大多是职业政客
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在现代西方国家政治舞台上,活跃着两种人: 由选举产生的党派政客和由任命而产生的职 业官僚(“政客”和“官僚”在这里是从中性 意义使用的) ? 职业官僚是指那些在政府的行政部门工作、 处理具体和技术问题的官员,这些人通常由 考选和委任产生 ? 政客则是指那些以从事政治为职业的人,这 些人必须通过选举产生 ? 这两类人构成西方政治体制的基本要素,议 员——职业政客制度是西方资本主义社会的 独特产物

议会政治:金钱政治
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一位美国选举官员曾经说过:“金钱,是政治 的母乳”。 选举制度实质上是选举“金钱”的制度、选举 “资本”的制度 各资本财

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