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4.1政府权力:依法行使


探究交流

风口浪尖上的城管
城管,一个被推到社会矛盾风口浪尖 上的名词。

一方面,城管在城市管理中起着重要的作 用,良好市容市貌的维护离不开他们; 另一方面城管执法过程中时常出现暴力执 法的现象,引发了严重的对峙与冲突,成 为影响政府形象,社会和谐的重要因素。

运用“城管”造句
(1)

名词:城管上道,鸡飞狗跳

(2)形容词:你也太城管了!
(3)动词:他不老实就城管他一下!

夏俊峰是沈阳一小商贩, 2009年,夏俊峰和妻子在马路上摆 摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时,夏俊峰与 执法人员发生争执,用随身隐蔽携带的切肠刀多刀刺死城管队员 两名后又重伤一人。2011年5月9日上午,夏俊峰刺死城管案终审 宣判,辽宁省高级法院作出刑事裁定,驳回上诉,维持沈阳中院 以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决。 2013年9月25日,夏俊峰被法院核准死刑。

? 政府作为国家行政机关,政 府人员该如何行使权力呢?

一 、政府依法行政
1、依法行政的含义
政府及其工作人员的权力由法律授予,行使 行政权力必须依据宪法和法律规定。 依:依据 法:宪法和法律 行:行使





行 注意: 政:行政权力 政 主体只是行政机关(政府),不包括执政

党、其他国家机关。

谁:政府及其公职人员

如 此 权 色 交 易

11年前张在玉突然出走, 不久在不远的湖里发现一具 腐烂的女尸,经亲属辩认, 与张在玉相似。佘祥林有犯 罪嫌疑被捕。 经过10个昼夜的轮番审讯, 佘祥林招认了杀妻过程。被 法院判处死刑。(因证据不足 ,未得最高法院批准,后改判 有期徒刑15年。)

2005年3月28日,“被杀”11年的张在玉(余祥 林妻子)出现。余祥林杀妻案得以昭雪。已服刑11 年的余祥林被宣布为无罪释放。

佘祥林被无罪释放后,与阔别11年的老父深情相拥。

2.政府为什么要依法行政?(必要性、意义)
(1)必要性: ①是贯彻依法治国方略的基本要求 ②提高行政管理水平的基本要求 ③是对人民负责的原则的体现。

从根本上讲, 是我国 国家性质 决定的。

(2)依法行政的意义: ①有利于保障人民群众的权利和自由。 ②有利于加强廉政建设,保证政府及其公职人员不 变质,提高政府的威信。 ③有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管 理水平。 ④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法 律,推进社会主义民主法制建设。

你知道“钓鱼”执法吗?

2009年10月14日晚,孙中界驾驶公司的面 包车去接员工,路遇一青年男子拦车,让捎他 一程。孙见天色已晚,天气又冷,便带了他几 分钟的路程。到达时,该青年男子撂下10元钱, 拔去车钥匙,早已等候在此的交通执法大队几 名队员围上来,以“开黑车,非法营运”为由, 予以扣车罚款处理。孙中界为证清白,断指自 残。
上述这个案例中,交通执法大队的做法正当 吗?说说你的看法?

3、依法行政的具体要求 合法行政
“钓鱼执法”事 件中,执法人员采 用了引诱、欺诈、 胁迫甚至暴力等违 法的方式取证,执 法人员事后只有一 人出示证件,取证 程序不正当

程序正当

权责统一

最终结果:浦东新区将终结 “钓鱼”式执法案,并向公众 公开道歉,副区长和行政执法 局局长均被给予相应处分。

行政机关违法或者不当行使职 权,应当依法承担法律责任

? 合法行政:
? 要求行政机关实施行政管理,应当依照 法律、法规、规章的规定进行;没有法 律、法规、规章的规定,行政机关不得 作出影响公民、法人和其他组织合法权 益或者增加公民、法人和其他组织义务 的决定。

这幅图说明政 府依法行政应 该怎么做呢?

程序正当:要求行政机关除涉及国家秘密和依法
受到保护的商业秘密、个人隐私之外,都应当公开, 注意听取公民、法人和其他组织的意见;严格遵循 法定程序,依法保障公民合法权益。

这两幅图说明依法行政应该怎么做呢?

? 权责统一:政府依法履行职责时,要由
法律法规赋予其相应的执法手段。行政 机关违法或者不当行使职权,应当依法 承担法律责任,实现权利和责任的统一。 权利和责任的关系: 有权必有责 用权须监督 侵权要赔偿 权利与责任是统一的,行使权力必须承 担相关责任,承担责任又会促进权力正 确行使。

? ? ? ? ?

以下材料体现或违背了依法行政的什么要求?
1.某县政府在政府财政支出无力的情况下,为了

修“村村通”公路,强行给农民集资每人300元,引起
了农民的不满。

合法行政

2.某市政府在广泛宣传的基础上,召开了一次政 府采购竞标大会,以合理的价格采购到了全市党政机 关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品,既节 省了财政开支,又解决了各部门办公设备紧缺的问题。

程序正当
3. 某地派出所民警在追捕逃犯的过程中,追到 某农民的菜地与逃犯展开了斗争,将农民的蔬菜毁坏 许多,事后,派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给 予了全部的赔偿。 权责统一

课堂探究: 对“城管执法”进行评论。
同情小摊小贩, 不予理睬 讲道理说危害 劝其离开 没收小摊贩 的商品 符合合理、合法 行政的要求 违背合理行政的 要求

违背合法行政的 要求

“三拍干部 ”
“三拍”是干部在决策的“三部曲”。不做调查, 没有研究就做决策,这叫“拍脑袋决策”;上级询问, 信誓旦旦胸脯一拍表示“没问题”,这叫“拍胸脯表 态”; 问题来了,则丢下一个烂摊子溜之大吉,这叫 “拍屁股走人” 。
据资料显示,1978年以后的“三个五年计划” 期间,我国重大决策失误率在30%左右,资金浪费及 经济损失约四五千亿元。

思考:“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使 有何警示意义?

二、科学决策 民主决策 依法决策

1、政府权力行使的环节

决策

执行

监督

图中的做法对决策有什么作用?

政府账目公开

提高公众参与度

2、政府决策要求

? 科学决策:不断完善决策信息和智力支持 系统,提高决策的科学性; ? 民主决策:增强决策的透明度和公众参与 度,使决策能够更好地反映民意、集中民 智;
? 依法决策:坚持决策的内容符合法律的规 定和要求,决策的过程符合法定程序。

? 为减少决策失误,我国政府正在建 立健全决策问责和纠错制度,凡是 损害群众利益的做法都要坚决防止 和纠正!


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