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2016 高三政治一轮复习政治生活 第五课 我国的人民代表大会制度


第三单元

发展社会主义民主政治

P54社会主义民主政治的本质和核心:人民当家作主

人民当家作主的政治制度
根 本

人民代表大会制度 我国的政党制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 宗教信仰自由政策

人民 民主 专政

发展 社会 主义 民

主 政治

基 本 基 本 基 本 其 它

(保障公民享有广 泛和真实的民主)

最根本的 是坚持党 的领导、 人民当家 作主、依 法治国的 有机统一

考 点 展 示

(1)人民代表大会:人民代表大会及其常设机关 的法律地位; 人民代表大会的职权;人大代表的产 生和职责 (2)人民代表大会制度:人民代表大会制度的基 本内容;人民代表大会与其他国家机关的关系;人 民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。 人民民主专 政(国体) 决定 反映 人民代表大会 制度(政体) 基 石 人民代表大会 地位 职权 基本内容 优越性

知 识 概 览

人民当家作主 选举 产生 组成 人大 职责 代表

考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
1、人民行使权力的途径: (1)人民的法律地位:

我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

(2)人民行使权力的途径(如何行使国家权力):
具体行使管理国家和社会的权力 行政、审判、检察等机关 产生

人 民

民主 选举

人大 代表

组 成

国家权力机关
代表 人民

国家权力机关统一行使国家权力, 决定全国和各级地方的一切重大事务

考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位
(2)人民行使权力的途径(如何行使国家权力):

注意: ①我国的一切权力属于人民,人民是间接行使国家权力。 人大代表直接行使国家权力。 ②人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。

(3)人民行使国家权力的机关 我国宪法明确规定:“人民行使国家权力的机关 是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

【特别提示】注意以下几个问题:

? (1)最高国家权力机关与权力机关的区别: 前者特指全国人民代表大会,后者则指全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会,后者包括前者。 ? (2)人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别: 后者是前者的常设机关,在前者闭会期间行使 其部分权力,后者对前者负责。但是我国乡镇一级 人大不设人大常委会,设人大主席团。

? (3)“权力机关”和“立法机关”的区别: 权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,全国人民 代表大会既是权力机关,又是立法机关,而地方各级人 民代表大会只是地方各级国家权力机关,不是立法机关。

【特别提示】注意以下几个问题:
? (4)人民代表大会与人民代表大会制度的区别: 人民代表大会是我国的权力机关,人民代表大会制 度是我国的政体,是我国的根本政治制度。人民代表 大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社 会事务的政治制度。 ? (5)在我国,人民是国家的主人,但人民并不是直 接行使国家权力,直接行使国家权力的是人民代表。
? (6)各级人民代表大会的职能部门,如全国人大的 民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等,无权 行使本级人大及其常委会的权力。

考点二、人民代表大会的职权
(1)职权: 人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。

人 民 代 表 大 会 职 权

立法权
决定权 任免权 监督权

即制定法律的权力。 全国人大及其常委会行使国 家立法权。省、直辖市人大及其常委会可以制定 地方性法规,但必须报全国人大常委会备案。 决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各 级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本 行政区域内重大事项的权力。 任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领 导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、 撤职等权力。 监督权是监督宪法和法律实施,监督“一府两院” 工作的权力。

温馨提示

我国的立法权

1、国家立法:全国人大及其常委会(立法机关) ——制定和修改、废止法律(全国人大有最高立法权,但 不能说它有制定宪法的权利,只有修改宪法的权利;全国人大 常委会行使国家立法权 ) 2、地方立法:(授权立法) 在全国人大及其常委会的授权下,省、自治区、直辖市人大 及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准 的较大的市的人大及其常委会 ——制定地方性法规 归纳:

全国人大及其常委会是我国惟一的立法机关,行使国家立法权,但不 是纯粹的立法机关,还是最高国家权力机关。地方人大虽有权制定地方性法, 但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见,它不具有独立的立法权, 只能算广义的立法权,与全国人大及其常委会的立法权不能等量齐观。地方 人大及其常委会是权力机关,有制定地方性法规的权力,但不是立法机关。 这里说的立法机关的“法”是指国家的法律,不是地方性法规。香港立法会 是立法机关,有立法权。这里说的“法”,是香港特别行政区的法律。

注意:区分人民代表大会四项“权力”的区分
关键是看内容而不是看文字表述中有没有“决定”两个字

(1)如果是关于法律的立、改、废的决定,则是立法权; (2)如果是对国家机关干部进行任免的决定,则是 任免权; (3)如果是关于“一府两院”及其工作人员的年度报 告听取与审议则是监督权;
(4)如果是关于国家大政方针(下年度工作计划、 预算或重大事项)、规划的通过则是决定权。

如何区分人大的四职权?
1、全国人大常委会表决通过《反垄断 法》。 2、全国人大代表审议通过温家宝总理 作的《政府工作报告》 3、某地人大否决政府的上年工作报告。 4、全国人大常委会批准中国与西班牙 签署的引渡条约。 5、十届全国人大四次会议批准了《国 民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》。 6、某市人大会议否决了该市中级人民 法院的工作报告 7、十二届全国人大一次会议决定李克 强为国务院总理

A立法权

B决定权
C监督权

D任免权

(2015.安徽)法律是治国之重器,良法是善 治之前提。建设中国特色社会主义法治体系, 坚持科学立法、民主立法,必须问法于民、 立法为民,既要发挥人大代表在立法活动中 的作用,又要拓宽公民有序参与立法的途径。 这意味着 ①社会主义民主是人人享有的广泛民主 ②我国法律是人民意志的体现 ③人大代表代表人民参加行使国家权力 ④公民要积极依法行使立法权 A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

考点三、人大代表的产生和职责
(1)人大代表的法律地位
?人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。 ?全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组 成人员,地方各级人民代表大会的代表是地方各级国 家权力机关的组成人员。

(2)人大代表的产生和任期
①、人大代表产生方式:民主选举产生
直接选举 间接选举 县、乡(镇)两级的人大代表 县级以上人大代表(不包括县级)

② 、任期: 各级人大代表每届任期为五年。

考点三、人大代表的产生和职责
(3)人大代表的权利:
人 大 代 表 的 权 利
审议权 表决权 提案权
审议各项议案

表决各项决定
人大代表有权依照法律规定的程序,向 人民代表大会提出议案 人大代表有权依照法律规定的程序,对 政府等机关的工作提出质问并要求答复

质询权

考点三、人大代表的产生和职责
(4)人大代表的义务
A、义务(或职责):
①人大代表代表人民的利益和意志,依照宪法和法律规定的 各项职权,参加行使国家权力; ②在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律 的实施; ③与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和 要求,努力为人民服务,对人民负责,并接受人民监督。
(对人民负责 + 对法律负责)

B、人民代表与人民的关系:人民代表由人民选举产生,

代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力;为人民服务, 对人民负责,受人民监督。

高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设 问方式一般有两种,一是人大代表为什么这样做,二是 人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析: 第一,我国国家性质、人大代表的地位。 第二,人大代表的职责(协助宪法和法律的实施、对人 民负责、为人民服务)。 第三,人大代表的权利:审议权、表决权、提案权和质 询权。 第四,人大代表与人民的关系,由人民选举产生,对人 民负责,受人民监督。

? 2015?福建卷)25.法修正案草案经历全国人大全 委会“一审”——公开征求意见——“二审”—— 再次公开征求意见,最后提交十二届全国人大三 次会议,接受“三审”。此过程表明 ? ①政府坚持对人民负责原则 ? ②全国人大常委会具有最高决定权 ? ③社会主义民主具有广泛性和真实性 ? ④人民代表大会制度实行民主集中制原则 ? ①② B.①③ C.②④ D.③④

? (2015?江苏卷)14.2015年3月,第十二届 全国人民代表大会第三次会议以2761票赞 成、81票反对、33票弃权,表决通过了 《全国人民代表大会关于修改(中华人民 共和国立法法)的决定》。这说明 ? ①全国人大代表有决定权 ? ②全国人民代表大会有立法权 ? ③全国人民代表大会有审议权 ? ④全国人民代表大会实行民主集中制原则 ? A.①② B.①③ C.②④ D.③④

考点四、人民代表大会制度的基本内容
1.我国的政权组织形式:
(1)定义: 国家政权机关的组织形式 (2)我国政体: 人民代表大会制度 (3)政体与国体的关系
(内容) (形式)





决定 反映





人民民主专政

人民代表大会制度

考点四、人民代表大会制度的基本内容
2、人民代表大会制度的基本内容:
是按照民主集中制的原则,由人民选举代表组成人 (1)含义: 民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家社会 事务的政治制度。

(2)基石: 人民代表大会
以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是由 (3)地位: 我国人民民主专政的国家性质决定的,是我国的根 本政治制度,是我国的政体。 ①国家的一切权力属于人民; (4)内容: ②人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大 会作为国家权力机关; ③由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各自 的职权; ④实行民主集中制的组织和活动原则等。

考点四、人民代表大会制度的基本内容
2、人民代表大会制度的基本内容:
(5)组织和活动原则: 民主集中制的原则 A、含义:是在民主基础上的集中和集中指导下的民主 相结合的制度,是我国人大制度组织活动的最重要特点。 B、具体体现:
①在人民代表大会与人民的关系上,人民代表大
会的代表由民主选举产生,对人民负责,受人民的监督。

②在人民代表大会与其他国家机关的关系上,人 体现

大是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由人大产 生,对它负责,受它监督。

③在中央和地方国家机构的关系上,在中央的统
一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分 发挥中央和地方两个积极性。

考点五、人民代表大会制度是适合我国国情 的根本政治制度
1、坚持和完善人民代表大会制度的原因:
①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。人 大制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群 众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益, 显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。

原因

②实践证明,是人民奋斗的成果和历史的选择,符 合我国国情。发展社义民主政治,必须坚持和完善, 决不照搬西方的政治制度模式。 ③优越性:保障了人民当家作主;动员了全体人 民投身于社会主义建设;保证了国家机关协调高 效运转;维护了国家统一和民族团结。 ④地位:我国的根本政治制度。

考点五、人民代表大会制度是适合我国国情 的根本政治制度
2、怎样坚持和完善人民代表大会制度:
①要进一步完善人民代表的选举制度 ②要进一步加强人大的立法职能和监督职能

怎样

③要进一步密切人大代表与人民群众的联系, 使人大代表更好地代表人民的利益和意志, 并接受人民的监督。 ④必须反对照搬西方的政治制度。

? 比较人民代表大会制度与西方议会制存在根本区别:
我国的人民代表大会制度
经济基础 生产资料社会主义公有制 反映国体 人民民主专政的社会主义国家 维护和实现广大人民群众的利 益和意志

西方议会制
生产资料资本主义私有制 资产阶级专政的资本主义国家 维护和实现资产阶级的利益 西方国家议会议员一经选出后, 选民无权罢免,议员不向选民 负责 权力分立和制衡

阶级实质

人民代表大会代表人民,受人 民监督,对人民负责,人民代 权力主体 表大会的权力主体是人民 活动原则 民主集中制原则 办事效率 议行合一,效率较高

相互扯皮,效率不高

考点六 人民代表大会与其他国家机关的关系
(1)人大是国家权力机关,同级人民政府、 人民法 院、人民检察院等国家机关都是人大产生,对其负责, 受其监督,它们之间是监督与被监督、即监督又支持 的关系,不能说是互相监督。 (2)人大作出决定,具体交由行政、审判、检察机 关贯彻实施,二者是决定与执行(议行合一)的关系。 (3)人大产生并监督其他国家机关的工作,但不等 于代替其他国家机关的具体工作。 注意:人民法院独立行使审判权,人民检察院独立行 使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉; 但不是指不受任何制约。

【特别提示】注意以下几点
1、人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系: (1)区别:人民代表大会制度是我国的根本政治制 度,是我国的政权组织形式,是我国的政体;人民代 表大会则是我国人民行使国家权力的机关,它包括全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)联系:人民代表大会制度是以人民代表大会作 为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度, 人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式。人民 代表大会制度以人民代表大会为基石。

【特别提示】注意以下几点
2、人民代表大会制度易混的几个问题 (1)最高权力机关与权力机关的区别: 最高权力机关指全国人民代表大会,后者则指全国 人民代表大会和地方各级人民代表大会。 (2)人民代表大会与人大常委会的区别: 人大常委会是人民代表大会的常设机关,在人大闭 会期间,人大常委会代行人大的部分职权,对人大负 责。但是我国乡镇一级不设人大常委会。 (3)人民代表大会的权力与人大代表的权利: (4)权力机关与立法机关的区别: 我国的权力机关是指全国人大和地方各级人大, 全国人大既是国家权力机关,又是立法机关。而地方 人大只是国家权力机关,不是立法机关。

【特别提示】注意以下几点
3、我国的社会制度、国家制度、根本政治制度、基本 政治制度的区别: 我国的社会制度是社会主义制度,是社会主义经济、政 治、文化等制度的总称。 我国的国家制度广义上包括国体和政体,狭义上是指国体 即人民民主专政。 我国的根本政治制度是人民代表大会制度。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域 自治制度及基层群众自治制度是我国的基本政治制度。 〖注意:在问题题中,如果要求用我国的政治制度有关 知识回答,答题时一般要回答如下知识点:国体、政体、 根本政治制度、基本政治制度〗

【特别提示】注意以下几点
5、人民、人民代表、人民代表大会、人民代表大会制 度的关系: ①人民选举(直接或间接)人民代表,人民代表来自 人民,受人民监督,为人民服务,对人民负责。 ②人民代表组成国家权力机关——人民代表大会,即, 人大代表是人民代表大会的组成人员,代表人民行使 权利。 ③“人民代表大会”是我国人民行使国家权力的机关。 “人民代表大会制度”是一种制度,是我国的根本政 治制度,是我国的政体,它以人民代表大会为基石。


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