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高中政治 教师用书 第三单元 第八课 第一框 国家财政课件 新人教版必修1


晨背关键语句 第 三 单 元 收 入 与 分 配 第 八 课 财 政 与 税 收

第 一 框 国 家 财 政

理解 教材 新知

知识点一 知识点二 迁移·拓展

把握 命题 热点 应用创新演练

考向例析 热点分析

1.国家财政是促进社会公平、

改善人民生活的物质 保障。

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用。
3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。 4.财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收 入以及其他收入。其中,税收是国家财政收入最重要的 来源。

5.影响财政收入的因素主要是经济发展水平和 分配政策,其中经济发展水平对财政收入的影响是基 础性的。

6.国家对筹集的财政资金进行分配和使用,就
是财政支出。按照具体的用途,财政支出可以分为经 济建设支出,科学、教育、文化、卫生事业支出,行 政管理和国防支出,社会保障支出,债务支出。

1.财政的含义和实现过程
(1)财政的含义:国家的 收入 和 支出 就是财政, 财政收入和支出是国家参与 社会分配 的两个方面。 (2)实现过程:由政府提出并经过法定程序审查批准 的国家年度基本收支计划,称作 国家预算 ;上一年度 国家决算 国家预算执行结果的会计报告,称作



2.财政在社会经济生活中发挥着巨大作用 (1)国家财政是促进 社会公平 、改善 人民生活 的物质 保障。财政通过国民收入的再分配,缩小 收入分配 差距,促

进 教育公平 ,建立 社会保障 体系与 基本医疗 卫生制度,保
障和提高人民的 生活水平 ,推动建设社会主义 和谐 社会。 (2)国家财政具有促进资源 合理配置 的作用。

(3)国家财政具有促进国民经济 平稳运行 的作用。 在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时,政府 可以采取 扩张性 财政政策,通过 增加 经济建设支出、 减少 税收,刺激总需求增长,降低失业率,拉动经济增

长。反之,在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给
能力制约时,政府可以采取 紧缩性 财政政策,通过 减少 财政支出、 增加 税收,抑制总需求, 稳定 物 价,给经济“降温”。

根据规划,全国铁路运营里程 到2015年年底将增加至12万千米。 2012年中国将有9条高铁线路开通, 1千米高铁的造价接近2 个亿。 (1)兴建高铁花费巨大,个人能做到吗?应该由谁来办? (2)国家财政有哪些作用?

[提示]

(1)个人不能做到。应该由国家财政来办。

(2)国家财政是促进社会公平,改善人民生活的物质 保障;国家财政具有促进资源合理配置的作用;国家财 政具有促进国民经济平稳运行的作用。

1.比较我国财政政策的类型 扩张性财政政策 经济增长滞缓, 实施 条件

紧缩性财政政
策 经济过热,经 济的正常运行 受供给能力制

稳健的财政政
策 经济平稳运行, 没有出现明显 的通货膨胀或

一部分经济资源
未被利用,经济 运行主要受需求 不足制约

约、物价上涨

通货紧缩

扩张性财政政策 增发国债,增加 措施 经济建设支出, 减少税收 实施 目的 联系 降低失业率,拉

紧缩性财政政策 缩减国债规模, 减少财政支出, 增加税收 低通货膨胀率,

稳健的财政政策 控制赤字,调整 结构,推进改革, 增收节支 保持经济平稳、 健康、较快增长

刺激总需求增长, 抑制总需求,降

动经济增长 给经济“降温” 国家通过财政收入和支出控制经济运行,实现社会总供 给与总需求保持基本平衡

2.如何运用财政政策
(1)国家应当根据具体情形,合理确定财政收支关系, 促进社会总供给与总需求平衡。用一句话来说就是逆风向 调节,即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。 (2)在国民经济存在总需求不足时,可通过扩张性财 政政策使总需求和总供给差额缩小以至平衡;在国民经济 出现总需求过旺的情况下,可通过紧缩性财政政策消除通

货膨胀缺口,达到供求平衡。

1.适度从紧的财政政策、积极的财政政策、稳健的财政政
策的共同目标是 A.发挥财政对经济发展的调节作用 B.通过持续发行长期建设国债拉动经济增长 C.解决社会总需求大于社会总供给的不平衡状况 ( )

D.保持社会供求平衡,促进国民经济平稳运行

解析:三种财政政策均是通过调节供求,达到经
济总量平衡,促进国民经济平稳运行,A、B、C

三项均不是三者的共同目标。
答案:D

1.财政收入 (1)含义:国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资 金,就是 财政收入 。 (2)渠道: 税收收入 、利润收入、 债务收入 以及

其他收入。其中 税收 是国家组织财政收入 最普遍 的形
式,是财政收入最重要的来源。

(3)影响财政收入的主要因素:经济发展水平和 分配政策 。 ①经济发展水平对财政收入的影响是 基础性 的, 只有经济发展水平不断提高,社会财富不断增加,才能 保证国家财政收入持续增长。

②分配政策。在社会财富总量一定的前提下,

如果国家财政集中的财富 过多 ,会直接减少企业
和个人的收入;如果国家财政集中的收入太少,将 直接影响 国家职能 的有效发挥,降低财政对经济 发展的支持力度,最终不利于企业的发展和个人收 入的 增加 。

国家应当制定合理的 分配政策 ,既保证国家财政收入 稳步增长 ,又促进企业的 持续发展 和人民生活水平的 不断提高 。 2.财政支出

(1)财政支出的含义:国家对筹集的财政资金进行分配
和 使用 ,就是财政支出。 (2)财政支出的用途: 经济建设 支出,科学、 教育 、文 化、 卫生 事业支出,行政管理和 国防 支出, 社会保障 支出, 债务支出。

3.财政收支关系

(1)财政收支的三种情况: 财政收支平衡 、财政盈余、
财政赤字 。 ①财政收支平衡:当年的财政收入大于支出 略有盈余 , 或支出大于收入 略有赤字 ,都属于财政收支平衡。 ②财政盈余:指当年的财政 收入 大于财政 支出 的部分。

③财政赤字:指当年的财政 支出 大于财政 收入 的部分。
(2)正确处理财政收支关系:国家应当根据具体情形,

合理确定财政收支关系,促进 社会总供求 平衡。

国家财政部3月12日公布的2012年 1~2月公共财政收支情况显示, 1~2

月全国财政收入达到2.09万亿元,较
去年同期增长13.1%,但相较去年高达 22.6%的税收增幅,增速已回落至9.5%。 (1)你怎样理解国家财政收入、企业和个人收入此消 彼长的关系?

(2)国家财政收入是越多越好,还是越少越好?

[提示]

(1)国家财政收入、企业和个人的收入

都来自国民收入的分配。在社会财富总量一定的前提 下,如果国家集中的财富过多,会直接减少企业和个 人的收入;如果企业和个人占有的财富过多,也会直 接减少国家财政收入。

(2)财政收入是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的
资金。国家财政收入过多,会直接减少企业和个人的收入, 对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响,最终 将阻碍经济发展和财政收入的增加。相反,国家财政收入太 少,会直接减少财政的经济建设支出,最终也将不利于经济 的快速发展和财政收入的增加。可见,财政收入并非越多越 好,也不是越少越好,财政收入的多少必须从经济和社会发

展的需要综合考虑,在保证国家财政收入稳步增长的基础上,
实现企业生产和人民生活水平的不断提高。

正确看待财政赤字的影响 (1)财政赤字对经济的影响是复杂的,不能笼统地 说财政赤字是有害还是无害。

(2)财政赤字对经济发展的影响,在很大程度上取
决于财政赤字如何弥补,因为弥补财政赤字的方法不同, 财政赤字对国民经济的影响也不同。 ①如果用发行国债的办法弥补财政赤字,不会引起 过量货币发行,不会发生通货膨胀。

②如果用向银行透支、增发货币的办法来弥补财政
赤字,就会导致流通中的货币量过多,这部分货币形成

的社会购买力因没有相应的社会产品做保证,就会导致
通货膨胀。 所以,财政赤字对经济发展有害还是无害,关键要 看财政、信贷能否实现综合平衡。

误区:财政收支平衡就是财政收支相等

警示:财政收支平衡是一种理想状态,但这种平衡也
只能是大体平衡。财政收支相等在现实生活中很难实现,收 大于支、略有节余,或者支大于收、略有赤字,都视为财政 收支大体平衡。我国财政收支平衡的要求一般定位于“略有 节余”,这是从一个较长期限来考虑的,财政运行的最佳状 态,是在一个较长期限内追求收支相抵这个最理想的结果。

2.所谓财政收支平衡是指

(

)

A.财政收入完全等于支出
B.支出大于收入,略有赤字 C.收入大于支出,略有节余 D.财政收入等于支出,或收入大于支出、略有节余, 或支出大于收入、略有赤字

解析:本题考查财政收支平衡的概念,属于基础知识 的考查。A、B、C是财政平衡的具体表现形式之一, 都不能准确代表财政收支平衡。因此正确答案是D。 答案:D

财政政策与货币政策的比较
财政政策 货币政策

政府通过对财政收入和 指一国中央银行为实

支出总量的调控 来影
区 别 含 义

现一定的宏观经济目

响供求,是与总供求相 标而对货币供应量进 适应的经济政策,它包 行调节和控制所采取 括财政收入政策和财政 的指导方针及其相应 支出政策 的政策措施

财政政策 凡有关财政收入和支出的政策, 如税收的变动、发行国债、国家 区 内容 别 按较高的保护价收购粮食、政府 对公共工程或商品与劳务投资的

货币政策 银行有关货币

的一系列政策,
如利率和汇率 的调整

多少等,都属于财政政策
者 或其常委会讨论通过

制定 由国家制定,必须经过全国人大 由中央银行直 接制定

财政政策

货币政策

(1)二者都是经济政策,都属于宏观调控的重要方式

(2)在一般条件下,二者是相互配合、相互作用的,由
于财政政策与货币政策对经济生活的作用各不相同,

联 在货币政策收效不明显的情况下,财政政策则显得比
系 较有利,如扩大财政赤字、支持大规模的公共工程建 设,本身可吸收一批失业人员,又可以带动相关产业 的发展,在抑制经济过热方面则相反,财政政策不具 备货币政策的灵活性和及时性

3.2012年我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币
政策,保持经济平稳较快发展。下列做法中,属于 财政政策的是 A.江苏省提高职工最低工资标准 B.国务院通过个人所得税调整方案 C.中国人民银行提高存贷款利率 D.商业银行免除个人账户服务收费 ( )

解析:本题主要考查学生对财政政策、货币政策的 理解。A项不涉及财政问题;C项属于货币政策,不 符合题干规定;D项属于企业行为。故选B。 答案:B

[考查点一
[例1]

财政及其作用]

(2011·重庆高考)2010年,重庆市政府拿出部

分资金,在全国率先启动公租房建设项目,并计划到2020年 在全市形成“60%到70%的人住商品房,30%到40%的人住公租 房”的城市住房模式。重庆公租房建设是 ( )

①调控重庆市商品房房价的重要手段
体地位的重要体现 A.①③ C.②③ ④完善重庆市社会保险制度的重要内容

②巩固公有制经济主

③财政对社会分配进行调节的重要表现 B.①④ D.②④

[解析]

本题考查国家宏观调控的目标和手段,意在

考查考生提取有效信息并对其进行分析整合的能力。重庆 启动公租房建设,有利于增加住房的供应量,缓解住房供 应紧张局面,抑制住房价格的进一步上涨,①正确;财政 资金用于公租房建设,有利于解决中低收入者的住房问题, 这属于完善社会保障制度的范畴,但不属于社会保险范畴, ③正确,④错误;试题中没有涉及公有制的主体地位,②

与题意无关。
[答案] A

[考查点二 [例2]

财政收入与支出]

在2011年的10万亿之后,中国财政收入依然

“高歌猛进”。即便受到经济增速回落的影响,2012年
头两月全国财政收入累计依然超过了2万亿元,按照这个 趋势,2012年财政收入实收将达到创纪录的12万亿。影 响财政收入的主要因素是 ①经济发展水平 ②人均收入 ③企业效益 ( ) ④分

配政策

A.①② C.③④ [解析]

B.②③ D.①④ 本题是基础题。影响财政收入的主要因素

是经济发展水平和国家的分配政策,①④正确。应选D。 [答案] D

2012年中央财政保障和改善民生
2012年中央财政把保障和改善民生

摆在财政工作更加突出的位置,进一步
优化财政支出结构。 中央财政继续加大 对“三农”的投入。大力推进小农水重点县建设,适当提高 建设标准和补助标准。完善良种补贴、农资综合补贴和粮食 直补政策,多渠道促进农民增收。中央和省级财政相关专项

转移支付向贫困地区、贫困人口倾斜,支持连片特困地区实
施扶贫攻坚。继续支持教育优先发展,确保实现国家财政性

教育经费支出占国内生产总值4%的目标。健全家庭经济困难学
生国家资助政策体系。2012年,中央财政将支持医疗卫生事业 加快发展,积极推动各项基本医疗保险制度相互衔接,将新型 农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到 年人均240元,并适当提高报销水平。 实现新型农村社会养老

保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。继续提高企业退休
人员基本养老金水平,进一步完善社会救助体系。 [请您思考] 运用经济生活有关知识,说明民生型财政对

经济社会发展的意义。

(1)财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。 中央财政重点解决好教育、医疗卫生等事关群众切身利益 的民生问题,有利于提高群众幸福指数,保障和提高人民 的生活水平,推动建设社会主义和谐社会。 (2)财政具有促进资源合理配置的作用。中央财政继 续加大对“三农”的投入,有利于统筹城乡协调发展,促

进社会经济生活的正常运行和发展。

(3)财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

中央财政继续加大对“三农”的投入,完善社会
保障制度,有利于刺激投资和消费需求,缓解需

求不足,拉动经济增长。

1.2012年,中央财政继续加大对农业的投入,大力推进

小农水重点县建设。这表明国家财政
A.可以消除收入分配差距,促进社会公平 B.具有促进资源合理配置的作用

(

)

C.是改善人民生活的物质保障
D.具有促进国民经济平稳运行的作用 解析:材料体现的是财政具有促进资源合理配置的作 用,未体现C、D两项所述作用;A表述错误。 答案:B

2.温家宝总理指出:2012年实现国家财政性教育经费支
出占国内生产总值的4%,并保持稳定增长。提高财政 性教育经费支出比例 ①会导致财政收支不平衡 ( )

②能促进经济社会的发展 ④有助于提

③有利于促进教育发展、维护教育公平

高居民的收入
A.①② C.②③ B.③④ D.①④

解析:4%的比例不能说导致财政收支不平衡,①不

选;提高财政性教育经费支出比例与提高居民收入
无直接联系,④不选;②③正确。

答案:C


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