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我省沿海经济发展情况调研报告---以黄骅港港口为例


我省沿海经济发展情况调研报告---以黄骅港港口为例
一 背景 沧州渤海新区地处河北东南沿海,成立于 2007 年 7 月,现辖“一市三园”, 即黄骅市、中捷产业园区、南大港产业园区和国家级临港经济技术开发区,总面 积 2400 平方公里,总人口 60 万,海岸线 130 公里,占河北省海岸线的 1/4,是 河北举全省之力打造的沿海重大增长极和京津冀新的经济增长极, 承担着引领全 省率先发展、服务京津冀协同发展的重任,被形象地称为“增长极上的皇冠”。 新区成立以来, 紧抓省市加快实施沿海发展战略,特别是河北沿海开发上升为国 家战略和京津冀协同发展的重大历史机遇,全力推进开发建设,加快构建“一港 (黄骅港)一城(黄骅新城)”、“三组团”(临港商务区组团、南大港组团和 南排河组团)、“九园区”(临港经济技术开发区、港城产业园区、中捷石化产 业园区、黄骅汽车产业园区、南大港生态产业区、渤海新区物流产业园区、中捷 高新技术产业开发区、渤海新区海洋经济产业园区 、黄骅港综合保税区)发展 格局,保持了平稳较快发展的良好势头。2013 年,全区完成地区生产总值 492 亿元,同比增长 9.3%,居全市第 2 位,三次产业比重为 6:56:38。完成固定资 产投资 631 亿元,同比增长 24%;全部财政收入突破百亿元,完成 102 亿元,同 比增长 15.5%,公共财政预算收入 36.2 亿元,同比增长 42.9%。 黄骅港作为一个新兴能源大港,在 2005~2007 年实施了二期翻车机完善工 程, 吞吐能力达到 8000 吨; 2007~2010 年, 又通过扩建使吞吐能力达到 1 亿吨, 初步建成综合性大港;2010~2015 年,黄骅港又启动了三期工程,使黄骅港煤 炭吞吐能力达到 1.5 亿吨,其他非煤货种下水达到 5000 万吨。随着港口各项指 标的发展与完善, 黄骅港 2011 年至 2013 年连续三年实现吞吐量突破亿吨。然而 全国超亿吨的港口在 2004 年就已经达到八个之多。相比之下黄骅港还是有很大 差距,发展速度也明显滞后。仅在河北省的三大港口中,由于起步较晚以及港口 所在城市的经济发展水平制约等因素,黄骅港也是相对落后。从表一、表二的对 比图中, 我们看出黄骅港相对于秦皇岛港以及唐山港而言在货物年吞吐量和集装 箱完成量上也相差不少。但是,从另一个角度来看,黄骅港在两项指标中的同比 增长率比较乐观,可以看出黄骅港飞快的发展速度。

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表一 2013 年河北省三大港口货物吞吐量 地区 货物吞吐量 同比增长(%) 秦皇岛港 2.7 0 唐山港 4.5 22.4

单位:亿吨 黄骅港 1.7 35.4

表二 2013 年河北省三大港口集装箱完成量 地区 集装箱 同比增长(%) 秦皇岛港 38.8 万 12.8 唐山港 72.8 万 60.2

单位:标箱 黄骅港 23 万 25.6

二 存在的问题及原因分析 (一)黄骅港港口发展过程中存在的主要问题 1. 作为新兴煤炭输出港,黄骅港的货物运输与当地的经济联系较为疏松, 港城关系不密切,综合性港口所需的相关配套设施不完善。另外,泥沙淤积仍是 港口发展必须解决的重大课题。 滩面泥沙在风浪的作用下流动后悬浮,借助潮流 就地来回搬运,导致泥沙淤积。 2. 黄骅港在煤炭去建有杂货和化工泊位,影响港口专业化布局。作为以煤 炭、 铁矿石和石油等大宗散货运输为主的港口,其进出港航道的标准也必须跟随 船舶大型化的趋势而提高。 3. 从这幅渤海湾港口群示意图中我们看出,黄骅港距离天津港很近,本身 属于煤炭港,其运输通道的特征非常明显。相当于扮演了“过路财神”的角色, 河北省绝大部分的外贸货物经天津进出,使得港口对地方经济的贡献不大。黄骅 港对区域经济的辐射带动作用非常有限。同时,作为中小城市的沧州市尚未形成 规模化产业群, 城市对港口公共基础设施及货源支撑不足,区域经济对港口的依 存度较低。

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(二)产生问题的原因分析 那么, 多年来黄骅港的建设没有突破把港口仅仅视为基础设施和运输行业的 传统认识,没有真正意义上实现多功能、全方位的发展目标。其原因究竟在哪里 呢?课题组成员通过多方调研和数据分析,大致得出以下结论: 1 内在因素 1.1 经济发展水平有待提高 沧州市北靠京津,东临渤海,南接山东。作为河北省仅有的三个沿海城市之 一,起初经济发展是比较迟缓的,城市要素聚集能力弱、城市产业集聚不够、工 业实力不强, 没有形成相当规模的产业链和较好的商品流通市场。而且其所依托 的腹地主要是以能源、 原材料及初级加工品运输为主的、经济发展状况相对落后 的地区,腹地的经济发展水平及产业结构制约了黄骅港的发展规模和水平。 1.2 对港口建设的重视有待提升 黄骅港建港时间虽然近三十年,但其发展过程未得到地方政府的足够重视。 港口的发展没有完善的政策措施支持,无法吸引中外投资与建设。从单一的能源 输出港发展到综合性港口, 运输规模扩大了, 但港口功能没有发生实质性的变化; 临港工业处在起步阶段, 港口的商业功能仍较为薄弱, 更不用谈港口的客运功能。 1.3 港口服务意识有待增强 从运输距离和运输通道现状及发展情况分析, 黄骅港的货源吸引范围可达鲁

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西北、晋中、陕西、内蒙、豫北等广大地域。将形成以黄骅港为龙头,以朔黄铁 路、 石德铁路、 即将建设的邯郸至沧州的铁路和纵横河北省的高速公路网为骨干 的东西向经济带。与天津、青岛等港口相比,黄骅港从地理位置上占据优势;虽 然对于北京、内蒙等地,天津港应是三个港口中最近的;单对于山西、河南、陕 西、山东西南部和河北南部等内陆省份到黄骅港的距离还是有较大的优势。 但在目前交通发达的情况下,距离的优势已不再明显。要想提高港口自身的 竞争能力, 就必须努力提升口岸服务意识和管理水平等软硬件条件。而正是因为 黄骅港忽视港口服务的重要性, 难以赢得客户的长期信赖, 争取不到更多的货源, 这才在一定程度上制约着港口的持续、快速的发展。 1.4 专业人才队伍建设有待加强 从时间范围来看, 一个主要港口城市的发展,人才资源的供给是缔造软环境 的决定性因素。人才结构不合理,高层次、高级专业技术人员严重不足。人才层 次和结构上的不合理, 阻碍了黄骅港管理水平的提升,制约了港口更好的按照市 场经济办事的动力。 加快人才的培养,提升队伍素质已成为黄骅港长远发展中亟 待解决的问题之一。 2 外在因素 2.1 港口发展缺乏产业支撑,与区域发展互动不足

从城市来讲,临港临海工业项目较少,规模不大,依托港口的相关产业发展 较弱。黄骅乃至整个沧州市现代物流业、临港加工业、金融保险业、商贸业、现 代信息服务业以及旅游会展业等产业构成的外向型、高技术、大型化为典型特征 的临港产业体系还未建立, 缺乏现代化的产业支撑, 港口发展成为无源之水, 港、 城、产业难以形成良性互动。港口只是作为运输中介,大进大出,表面看上吞吐 量极大,实际上除港口获取进港费和服务费外,并未给地区经济创造多少价值。 2.2 港口腹地市场不发达 港口腹地又称港口吸引范围,即港口集散旅客和货物的地区范围。其大小受 自然、社会、经济因素的影响。腹地是港口生存与发展的前提和基础。港口与内 陆地区联系的交通运输网络越发达,港口腹地越大,反之亦然。黄骅港的腹地市 场不发达主要表现在:一是腹地经济不发达,发展水平也比较落后,对港口的支

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撑力度不强。 二是腹地市场竞争激烈, 导致分流严重。 三是腹地合作机制不健全, 对腹地货源的吸引力并不明显,便捷出海口的作用发挥不够。 2.3 港口竞争严重 随着全球的经济重心逐渐向海洋发展, 港口之间的竞争也随之变得越来越激 烈。在环渤海地区长达 5800 公里的海岸线上分布着包括天津、青岛、大连、秦 皇岛等大港在内的 60 多个港口,形成中国乃至世界上最为密集的港口群。在环 渤海区域港口结构同质化明显的背景下,大小港之间,强港之间的竞争一直很激 烈,并出现了无序竞争的现象。河北三大港口在环渤海港口群竞争中,经营主体 多、小、散、弱,港口运输货种单一,集装箱运输等业务发展缓慢。港口间对货 源的争夺十分的激烈。加之黄骅港在港口服务意识、软硬件设施、管理水平等方 面并不具有优势, 有的甚至远远落后于其竞争对手,很多船东宁愿绕路也不愿意 挂靠黄骅港,这些都成为黄骅港在激烈的竞争中落于下风的重要表现。 三 对策建议 面对新的经济形势和港口发展的良好时机, 黄骅港如何制定切实可行的战略 目标, 不断提高自身的竞争能力,为城市和区域经济的发展发挥更大作用成为研 究的重中之重。 1. 政府要加大对港口发展的扶持力度 港口的快速稳定发展需要依靠全社会的支持与努力, 更需要上级政府的大力 支持。 港口的发展将会给本市以及周边地区和港口腹地经济带来巨大收益。近几 年,国家和省市政府对黄骅港港口的发展都相当重视。今年 9 月 10 日,河北秦 皇岛港股份有限公司与天津港集团有限公司共同签署了 《渤海津冀港口投资发展 有限公司合资经营合同》 , 提出将共同出资 20 亿元,组建渤海津冀港口投资发展 有限公司。 随着京津冀协调发展国家战略的提出,港口的建设也势必会得到飞速 的发展。 2. 改善港口服务,增强港口竞争力 要想在激烈的竞争中脱颖而出,就必须提高港口的自身服务水平、硬件水平 和管理水平。港口企业应以客户需求为中心,规范服务,提高核心服务质量,增 强服务特色,树立起超出一般的品牌形象,赢得客户信任,以便建立竞争优势。 3. 提高自身科技创新能力,实施“人才强港”战略

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在人才战略方面建设一支高素质的国际化的人才队伍, 是辟建现代化黄骅港 的关键所在。要实现这些就必须做到以下几点:1、加大人才机制改革和人才培 训的力度,重点培养造就一批开放型的高级技工人才;2、大力引进一批急需的 高层次专门人才, 相关企业可以同一些高职院校进行订单培训,为自己提供专门 的业务人才;3、企业还可以从生产成本的角度对其内部员工进行专业的培训并 予以内部提升,从而为港口的发展提供坚强的人力和智力支持。 4. 加强港口集团内部生产建设 一是劳动密集型向技术密集型的转变。 实施科技兴港战略, 努力推行机械化、 流程化、自动化设备以及工具革新成果,加快港口信息化建设和智能化建设。二 是外延扩张型向外延扩张、 内涵集约并举型的转变。探索体制机制在内的各方面 创新,争取以新技术改造传统工艺,不断提高码头能力。三是单纯数量型向质量 效益型的转变。在数量上,争取实现货物吞吐量的持续快速增长;在质量上,争 取实现全面质量管理;在效益上,争取实现经济收益不断提高。四是资源消耗型 向资源节约型转变。通过“节能减排,立体互动” ,力争实现港口吞吐量增长与 综合能源单耗同时下降的和谐格局。五是环境污染型向环境友好型的转变。重视 和加快建设一系列环保设施, 实现同期规划、 同期实施环保设施与码头建设改造, 打造环境友好绿色生态港口。 5. 完善城市工业布局、协调港城关系 目前作为沧州主导产业的石化行业由于生产原料大量依赖国际市场, 运输及 相关物流成本问题突出;尚未形成规模化、链条化产业集群。同样作为沧州支柱 产业之一的装备制造业虽初具规模,但企业规模小而分散,行业内部竞争激烈, 整体竞争力缺乏。 充分利用沧州东部区域沿海临港的资源优势,可以为临港工业 发展和城市工业布局调整提供一个广阔的空间和优越的平台, 一方面有利于形成 规模优势, 同时也有助于吸纳国内外实力强、 技术高的大型企业, 形成龙头带动、 上下游协调发展的良性局面,从而改善产业的整体竞争力。此外,对于依赖国外 资源的产业来说, 从内陆向沿海转移也更能节约运输成本, 保障生产的正常运转。 6.拓展港口物流功能 从港口功能划分的发展阶段来看,第三代港口是以物流功能为主要标志,第 四代港口是以物流资源的整合为主要标志,港口物流已成为港口的核心功能,发

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展港口物流已成为当今世界国际大港发展的主要趋势和方向, 也是港口调结构促 转型的关键所在。 河北中南部地区产业、能源及资源的结构特点决定着该地区的 物流规模将随经济增长不断扩大。黄骅港处于综合运输网络汇聚的重要节点,在 为腹地提供适应国际航运发展的基础设施和高效的商贸、物流、金融等相关服务 上责无旁贷。 7. 大力加强港口的信息化建设,努力打造信息港形象 当前, 以信息网络技术为代表的新技术革命,已成为推动当今世界经济全球 化的根本动力。 对传统基础产业的港口来说,缺少信息技术的支撑和对传统产业 的改造、带动作用,就不可能在市场竞争中获得成功。信息化已成为影响现代港 口发展的关键因素。因此,大力开展现代化信息技术的创新,使港口信息化水平 有一个质的飞跃, 并抓住现代物流和电子商务发展的机遇,以先进的信息服务为 手段,实现社会化的物流服务。 四 今后研究的方向和重点 (一)建立港口间良好的沟通协调机制 近年来,河北省在港口建设方面发展迅猛,不再是秦皇岛港“一枝独秀” , 也不再是单一的煤炭输出。 未来三五年内, 河北省沿海将形成秦皇岛港、 黄骅港、 唐山港(曹妃甸港+京唐港)3 个亿吨大港“三足鼎立”的态势。港口竞争白热化的 本质是港口之间的同质化竞争, 整合是未来港口发展的趋势,但各个港口之间应 错位发展,建立沟通协调机制将会更好。 (二)加强港口建设与地方经济发展的紧密程度 河北的港口发展在向多港口、规模化、现代化发展的同时,应逐步摆脱货种 单一——煤炭为主和货物进出 “酒肉穿肠过”——对地方经济发展贡献不大的尴 尬和不足,逐渐加强港口建设与地方经济发展的紧密程度。 (三)争取国家政策的支持,实现京津冀协同发展 天津滨海新区成为国家级综合改革实验区后,已造成津冀两地明显的政策落 差,河北经济饱受天津的“虹吸” ,在项目、资金、人才等生产要素的竞争上面 临严重的压力。 为了实现黄骅港的快速发展,政府应积极争取如金融方面的产业 投资基金、创业风险投资、设立区域性金融机构等政策,以求共同协调发展。加 快吸引京津分流的高校和科研单位,在扩大投资、提升产业的同时,吸引更多企

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业入驻临港产业园区,促进上下游企业聚集,壮大产业链条,形成产业规模;依 托综合保税区,引进北京相关产业园区和企业的“高附加值、高科技含量、高税 收、大物流”三高一大产业。 (四)进一步完善体制创新 沧州市必须冲破传统体制的束缚,借鉴同类港口城市改革开放的经验,建立 资本、人才、信息、技术、物资等市场,促进生产要素的加速流动和重组以及资 本、人才、信息、技术、物资的聚合,加强港口城市的合作与协调,增强沿海城 市的竞争力。

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