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2014届高三历史一轮复习必修1 专题1 第2讲 秦朝中央集权制度的形成


必修1 政治文明历程

第2讲

秦朝中央集权制度的形成

一、皇帝制度与三公九卿制 1.皇帝制度:

(1)形成背景:
①自夏朝起实行王位世袭制,战国时期各国变法, 废除了分封制。 ②秦王嬴政从公元前230年至公元前221年,先后灭 掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国,建立了中国历史 上第

一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝。

(2)内容: ①权力高度集中,是秦朝政治制度的基本特征。天 下大权,集于中央;中央大权,集于皇帝。 ②皇权至上,是皇权高度集中的标志。皇帝总揽全 国政治、经济、军事、立法、司法等一切大权,且 有权任免中央和地方的主要官员。 ③皇帝独尊。创制“皇帝”等一系列专用称号:皇 帝自称“朕”,皇帝的命令称“制”或“诏”,皇 帝所用的玉印称“玺”。 ④皇位世袭。

(3)评价:皇帝制度是秦始皇创建的用以维护最高封 建统治者尊严和权威的一项政治制度,以皇位世袭 显示权力不可转移,以皇权至上显示地位不可僭越, 是中央集权制度的核心内容。

皇帝是封建国家权力的最高主宰,是维护“家天下” 的重要保障,为以后两千多年的中国封建专制社会 奠定了坚实的基础。总的来看,在我国封建社会的 特定时期,皇帝制度在多民族国家的形成与统一、 封建经济和文化的发展、反抗外来侵略等方面,是 起过进步作用的。但是,皇帝制度的发展,形成了 极端腐败的封建专制,加强了对农民的残酷剥削和 对人民的精神束缚,桎梏了封建经济的进一步发展, 在中国历史上又起了很大的消极作用。

2.三公九卿制的设置及其职能:

3.三公九卿的地位及其关系: 秦统一后,建立起一套在中央政权机构中实行的政 治制度,以三公九卿为主,是秦代中央集权制度的 核心,是绝对受制于皇帝并协助皇帝处理政务的最 高权力机关。“三公”是中央机关的首脑,“九卿” 为中央政府各职能部门的主要行政长官。三公九卿 在地位、职责上互不相属,互相牵制,最终使军国 大权集中在皇帝一人手中。

二、郡县制 1.郡县制的由来和推行:

(1)春秋战国时期,一些诸侯国在新兼并的地区设郡 县。商鞅变法时,废分封,行县制。 (2)秦统一后,在全国范围内废除分封制,实行郡县 制。

2.郡县的职能: (1)郡,为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单 位。郡级行政机关由郡守主持全郡政务,对上承受 中央命令,对下督责所属各县。 (2)郡下设县,县的长官叫县令或县长,主要任务是 治理民众,管理财政、司法、狱讼和兵役。郡县官 吏都由中央政府任免。县以下是乡、里等基层行政 机构。 (3)郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。他们直接 管理人民,收取赋税,征发兵役和徭役。

3.郡县制的主要作用:郡县制的全面推行,对中央 加强对地方的控制和管理,巩固国家的统一,促进 社会经济与文化的发展,都起了重大作用。

三、秦朝专制主义中央集权制度的确立 1.背景:

(1)战国时期封建经济的发展,新兴地主阶级力量的 增强,国家局部统一局面的出现,为中央集权制的 形成创造了社会条件。

(2)变法运动的进行,进一步扫除了奴隶主势力的残 余,确立了封建制度,适应了新兴地主加强专制和 保护封建经济发展的需要。例如商鞅变法中废除奴 隶主享受爵禄的特权和建立县制的规定。 (3)法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和 “法治”思想,体现了新兴地主阶级崭新的思想风 貌,形成了一套系统的中央集权理论。

2.特点: (1)君主专制中央集权制的出现是与封建制度的产生 同步的,是中国封建社会一开始就有别于西欧封建 社会的重要特征。 (2)权力高度集中,皇权至高无上。地方无条件服从 中央,中央无条件服从皇帝。

(3)君主专制中央集权制下存在两对基本矛盾: ①中央与地方割据势力的矛盾,其斗争趋势是中央 集权不断加强,地方割据势力不断削弱。 ②中央内部皇权与相权的矛盾,其斗争趋势是皇权 不断加强,相权不断削弱,最后被取消。

(4)带有浓厚的人治色彩。 3.历史作用:君主专制中央集权制的历史作用具有 双重性。一般而言,在封建社会早期和中期,其积 极作用是主要方面;到封建社会的后期,君主专制 中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在: (1)积极作用: ①在一定范围内维护了国家的统一,创造了相对稳 定的社会环境。 ②有利于防止分裂割据、抵御外来侵略。

③有利于有效地组织人力、物力从事大规模的经济 活动,兴建大型工程,奠定了中华文明长期领先世 界的基础。 ④有利于各地区、各民族间经济文化的交流,推动 了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。

(2)消极作用: ①经济上:严重束缚了社会生产力,阻碍了资本主 义萌芽的发展,压制了新生产关系的成长。 ②政治上:空前强化的封建专制统治极易形成暴政; 长期以来人民毫无政治权利和地位,民主政治无从 发展,早期的资产阶级亦受到压制和打击;形成了 长期的人治传统,派生了庞大的官僚队伍和特权阶 层,极易出现政治腐败局面。

③思想上:君主专制制度必然导致对思想文化控制 的加强,严重阻碍了科学的发展,更使得许多知识 分子不敢过问政治,反封建的民主思想被绝对禁止 和封杀。

考点1:皇帝制度和三公九卿制 【1—1】韩非子说:“事在四方,要在中央;圣人执 要,四方来效。”下列首先实践上述政治思想的是( ) A.封邦建国 B.确立皇帝制度 D.全国郡县化 C.置“三公”、“九卿”

【解析】B。韩非子主张建立专制主义中央集权制 度,B、C、D都是秦朝为建立专制主义中央集权制 度而采取的措施。“事在四方”的“事”指的是全 国的政治、经济、军事的一切大权,“圣人”指皇 帝,“执要”就是总揽。意思是由皇帝一人来总揽 全国的政治、经济、军事大权,这是皇帝制度的内 容。故选B项。

【1—2】秦始皇专制主义中央集权制度的核心是(

)

A.规定皇权至高无上

B.中央设三公九卿

C.地方推行郡县制度

D.颁布秦律,严刑峻法

【解析】A。本题考查识图和从图中获取有效信息 的能力。由图中可以看出处于金字塔顶端的是皇帝。 专制主义中央集权度是建立起以皇帝独裁统治为核 心的政治制度。

考点2:郡县制 【2—1】(2013· 北京文综)四川省博物馆藏有一块文字 残缺的《九域守令图》石碑,其中一段碑文是:“至 于□国,天下分而为七。□并四海,变易古制,始为 □县,更□、□分裂,至□灭陈,天下方合为 一。”“□”处缺失的文字应该是( ) A.周 C.汉 B.秦 D.唐

【解析】B。由材料中“并四海、县、天下合一” 等信息可知是秦朝。

【2—2】柳宗元在《封建论》中说:“汉兴,天子 之政行于郡,不行于国;制其守(郡守)宰,不制其 侯王。”汉朝为解决这种现象采取的措施是( ) A.实行郡国并行制

B.要求诸侯王将封地分给子弟
C.设立刺史巡行郡县 D.分封同姓诸侯国

【解析】B。从材料看,汉代的郡国并行制导致封 国尾大不掉,对中央权力构成威胁。“七国之乱” 平定后,王国问题依然存在。为了削弱王国势力, 汉武帝颁布“推恩令”,要求诸侯王将封地继续分 封给子弟,王国势力于是逐渐分散,再也无法与中 央抗衡。A、D与题意相反;C项并非针对王国问题。 故选B。

考点3:秦朝专制主义中央集权制度的确立 【3—1】法国著名学者雷奈· 格鲁塞的《东方的文明》 中写道:“秦代在历史上意味着什么呢?意味着周 时已有的中国的力量,由它一个最有生气的成分聚 合,集中起来,提高到权力的顶峰。”符合上述观 点的说法是( ) A.中央集权制度形成 B.实现了国家统一 C.君主专制制度进一步加强 D.创立三公九卿制

【解析】A。从材料中“集中起来,提高到权力的 顶峰”这一信息可以判断是中央集权制度形成。B 项不能体现“权力的顶峰”;秦代是君主专制制度 的建立时期,故C项不正确;三公九卿只是加强君 权,不全面;“周时已有的中国的力量”包括中央 与地方力量,故A项正确。

【3—2】政治变革是人类社会发展中多种因素共同作 用的结果,它对历史的演进和发展产生着深远影响。 从专制到民主,从人治到法治是人类政治文明漫长而 艰难的演进过程。阅读下列材料: 材料一 秦琅琊刻石记载:古之五帝三王,知教不同, 法度不明……今皇帝并一海内,以为郡县,天下和平。 昭明宗庙,体道行德,尊号大成。 材料二 我们的制度被称作民主政治,那是千真万确 的,因为政权不是在少数人手中,而是在多数人手里。 ——(古希腊)伯利克里《在阵亡将士葬礼上的演说》

材料三 凡未经议会同意,以国王权威停止法律或 停止法律实施之僭越权力,为非法权力。……凡未 经议会准许,借口国王特权,为国王而征收,或供 国王使用而征收金钱,超出议会准许之时限或方式 者,皆为非法。……除经议会同意外,平时在本王 国内征募或维持常备军,皆属违法。…… ——1689年英国议会通过的某政治文献

请回答:
(1)根据材料一结合所学知识,说明为建立专制主义 中央集权体制,秦始皇主要采取了哪些政治措施? 秦朝建立的中央集权体制对中国历史发展有何积极 影响?

(2)雅典民主政治的“黄金时代”主要机构有哪些? 简要指出雅典民主政治在参与范围上有何局限性?

(3)材料三出自哪部政治文献?这部文献的制定有何 重要意义?
(4)为了在中国建立民主制度,中国民主革命的先行 者孙中山毕生奋斗。请写出以孙中山为代表的资产 阶级革命党人为建立民主制度所作的两大贡献。

【参考答案】 (1)中央:实行皇帝制和三公九卿制。地方:推行郡 县制。积极影响:加强中央对地方的管辖,维护国 家统一、社会稳定;发展社会经济和文化繁荣;防 止分裂割据、加强民族交流等方面起着积极作用。

(2)机构:公民大会、陪审法庭、五百人议事会、十 将军委员会等。(写到其中三个即可)局限:只是少 数男性公民的民主,奴隶、妇女、外邦人被排除在 殿堂之外。

(3)文献:《权利法案》。意义:限制了王权,确立 了议会权力高于王权,司法权独立于王权的原则, 标志着英国君主立宪制的确立。
(4)推翻了两千多年的君主专制制度,建立了资产阶 级性质的中华民国;颁布了中国第一部资产阶级性 质的宪法《中华民国临时约法》。


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