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高中人教版必修二政治生活第四课第二框《权力的行使:需要监督》教案


权力的行使:需要监督 一、教学目标 1.认识我国的行政监督体系,明确行政监督体系包括外部监督和内部监督。 2.学会辩证地观察问题、认识问题,能够用一分为二的观点看待权力。 3.提高学生参与监督政府的积极性,培养学生积极参与民主监督的素养。 二、教学重难点 教学重点:我国的行政监督体系 教学难点:政府为什么要接受监督,以及我们怎样监督政府 三、教学过程 同学们,上一框题我们主要学习

了政府依法行政的一些具体要求,但在这 里边, 政府及其工作人员应该依法行政, 这只不过是在法律法规提出的纲性要求。 假如政府及其工作人员不能做到依法行政, 我们应该怎么办?这就涉及到我们这 节课要讲的内容,权力的行使:需要监督。 一、群众喉舌 政府的镜鉴 二、对政府权力进行制约和监督的意义 过渡:尽管在今天,我们的政府和人民,对权力需要进行制约和监督的重要 性的认识越来越深刻, 但是, 我们仍会时不时地发现一些腐败官员 “浮出” 水面。 请同学们阅读材料 1 的内容,并回答问题。 2011 年 2 月 10 日广东省茂名前市委书记罗荫国被检察机关以“涉嫌职务犯 罪”刑拘,罗身兼三职:市委书记、市人大常委会主任、市党风廉政建设领导小 组组长。在茂名,拥有最高权力、 、 、 、 、 、 问: (1)政府官员出现严重滥用权力现象原因是什么? (2)根据某些政府公职人员变质的后果,说一说滥用权力会给国家、家庭、 个人造成什么危害? 针对问题(2) :学生一: “损害国家利益,损害政府形象” 。 学生二: “毒化社会风气” 。 学生三; “家破人亡” 。 对人民负责,应权为民所用,情为民所系,利为民所谋,却滥用权力,为自己谋 取私利,以权谋私,使国家和人民的利益受到极大的损害。 设问:那么,这是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子呢?如果不是, 请举出具体的人物或事例说明。 (运用对比方法)把上述材料和学生的回答结合起来,引导学生思考:罗荫国和 任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员, 但在运用权力上却有着截然相反的 表现,前者贪污腐化,后者造福一方,这说明了什么?(权力是把双刃剑) 1.对政府权力进行监督的原因 (1)政府接受监督的必要性 结论:权力是把双刃剑。权力运用得好,就可以指挥得法、令行禁止、造福 人民;权力一旦被滥用,就会滋生腐败,贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需
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要对权力进行制约和监督,保证把人民赋予的权力为人民谋利益。 (2)政府接受监督的意义 课堂设问: 对政府权力进行制约和监督有什么重要意义? (引导学生看 P47~48, 从危害反思意义) 。 ①提高效率 ②防止腐败 ③正确决策 ④权威政府 问题(1):学生讨论归纳:个人思想问题;群众没发动起来;缺少包公那样的 铁面无私的清官;事前没有监督;制度规范不周全; 学生一: “社会风气不好” 。 学生二: “制度设计不完善” 。 学生三; “对政府官员的监督有待加强” 。 教师总结:同学们从不同的角度讨论和回答了问题一,见解深刻,认识准确, 老师概括同学们的观点, 导致这些高官走上了犯罪道路的原因有内因, 也有外因。 思想根源(内因):长期以来不注重思想意识改造,法治理念淡薄,个人主义、 享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源(外因):缺乏必要有效的制约和监督机制,是滋生腐败的制度根源。 2、对政府的权力进行制约和监督的措施 分析原因的最终目的是为了寻找有效的措施,那么怎样才能加强对权力的监 督,有效遏制腐败现象的发生? (1) 建立健全制约和监督机制 有效制约和监督权力的关键,是建立健全制约和监督机制。这个机制,一靠 民主,二靠法制,二者缺一不可。 教师总结:只有民主没有法制会造成无政府主义; 只有法制没有民主则会 导致专制。 两者最终都会丧失民主,都不可能建立和健全对政府的制约和监督 机制。所以,民主和法制缺一不可。 (2) 建立全面的行政监督体系 课堂设问:对于权力的监督问题,无论是西方、还是中国古代的思想家,对 此都有深刻的论述,但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么 呢?谁更具有正确性呢? 总结:西方观点代表权利的内部监督,而王充的观点代表外部监督,要把二 者结合起来。 我们不能说这两种观点谁对谁错,也不应该把它们割裂开来,长久以来的 探索和经验告诉我们,我们应该把两者统一起来,对于权力的监督,我们既要内 部的监督也要外部的监督,从而形成一整套完整的监督体系。 行政系统外部的监督:①人国家权力机关的监督:主要是定期向人大报告工 作,接受人大及其常委会的质询等。 ②人民政协的民主监督: 作为爱国统一战线组织,可以通过对国家机关及其工作

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人员提出批评和建议,也可以通过调查研究,主动向政府机关提出建设性意见。 政府系统内部的监督:法制、监察、审计部门是政府内部的行政监督部门, 通过加强廉政监督、执法监督、效能监督,督促政府工作人员廉洁从政,防止官 僚主义和形式主义。 引导学生分析例子,判断属于哪种监督方式。 例子 1: 80 年 8 月间召开的五届全国人大三次会议上,170 多名北京团代表 就宝钢工程分别向冶金部提出质询, 这是全国人大历史上第一起质询案, 史称 “共 和国质询第一案” 。 (国家权力机关的监督) 例 2:在今年的广东省“两会”上,省政协委员黄晨光递交提案。建议,广 东省范围内的高速公路收费站实行联网收费,能取消的收费站取消,能合并的合 并,保证车辆畅通。对此,省交通厅答复称, 、 、 、 、 、 (人民政协的监督) 例 3:湖南嘉禾县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁,引起民众的极大愤 慨,引发了群众集体上访。 、 、 、 、 、 、 (社会与公民的监督) (上级政府监督) (司法 机关的监督) 例 4:1995—2008 年一大批省部级政府高官被中央纪委严厉查处而纷纷落 马。如:王宝森 北京市副市长 ;李纪周 公安部副部长 ;王乐毅 海关总署 副署长 ;成克杰 广西壮族自治区主席等。 (中国共产党的监督) 例 5:04 年 6 月 24 日, 审计署在十届全国人大常委会第十次会议上所作的年 度政府审计报告,在全国上下掀起了一场“审计风暴”。(审计部门的监督) 例 6:近年来国务院司法部集中查处了涉嫌贿赂法官的违法乱纪律师,公证 行业的不正当公证行为, 监狱劳教单位违纪违法行为、领导干部利用职权违规安 排子女工作等。 (法制部门监督) 例 7: 深圳市监察局日前宣布: 今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时, 将加大力、 、 、 、 、 、 、 、 、 (监察部门的监督) 三、为政府的“阳光工程”喝彩 过渡:为了防止权力的滥用,我们需要对权力进行制约和监督,那么作为政 府本身,在监督面前又该秉持什么样的态度? 生: (略) 师:政府应该自觉接受人民的监督,打造阳光工程,建立阳光政府,那么什 么是“阳光工程”呢? 政府接受监督有什么重要意义呢?(学生讨论发言,教师归纳) (1)有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督。 (2)有利于群众维护自己的合法权益。 (3)有利于化解社会矛盾,维护社会稳定 六、教学总结 这节课我们明确了为什么要对权力进行监督,应该怎么样去监督。监督不仅 要靠机制: 民主与法制, 还要靠全面的行政监督体系: 包括内部监督和外部监督。
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